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2022年，我局在市委、市政府和省衛生健康委的正確領導下，堅持以習近平法治思想為指導，運用法治思維指導全市衛生健康工作，全面推進依法行政，取得了較好的成效?，F將有關情況報告如下：
一、2022年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）學習宣傳貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神及相關法律法規
1.深入學習宣傳習近平法治思想。建立健全黨委（黨組）中心組學習制度，將學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神等內容納入局黨委（黨組）理論學習中心組專題學習的重要內容，第一時間傳達學習，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保正確政治方向。加強對習近平法治思想的宣傳報道，全面準確深入理解習近平法治思想的時代背景、歷史貢獻、理論特色和實踐要求。
2.深入學習貫徹黨的二十大精神。10月16日上午，我局黨組成員、局機關全體黨員、干部集中收聽收看中國共產黨第二十次全國代表大會開幕會直播，認真聆聽習近平總書記代表十九屆中央委員會所作的工作報告，局各直屬單位在本單位認真組織全體職工集中收聽收看大會盛況。10月26日上午，我局召開黨組（擴大）會議暨局黨委（黨組）理論學習中心組集中學習，傳達學習黨的二十大精神。11月2日下午，我局召開市直衛生健康系統傳達貫徹黨的二十大精神動員部署會，興起學習宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮。在扎實開展集中學習研討的基礎上，全市衛生健康系統黨員干部通過利用好網絡、報刊資源、“學習強國”“共產黨員網”等線上線下學習載體，認真開展對黨的二十大精神的學習。
3.組織學習新施行、新修訂的法律法規。堅持垂范引領，推進領導干部普法學法教育常態化、制度化、精細化。提請市政府將《廣東省人口與計劃生育條例》列入市政府常務會議學法計劃，在市政府常務會議上進行集體學習。制定《市衛生健康局2022年會前學法工作安排》，在局黨組會先后組織學習《安全生產法》《信訪條例》《廣東省人口與計劃生育條例》等新施行、新修訂的法律法規。
（二）黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責
我局主要負責同志高度重視法治建設工作，擔任法治建設工作領導小組組長，切實履行推進法治建設第一責任人職責。2022年以來，我局主要負責同志主持召開了3次會前學法會議，組織學習新施行、新修訂的法律法規；多次主持召開黨組會議組織學習"習近平法治思想”“習近平新時代中國特色社會主義思想”“習近平在中央政治局民主生活會的重要講話”等。還召開專門會議，研究解決我局法治建設工作的經費投入問題。帶頭落實反腐工作和黨風廉政建設“一把手”責任，帶頭觀看警示教育片、講黨課樹風紀，以實際行動為全體黨員做出示范。我局把學法用法、重大事項依法決策、依法履職和推進法治建設情況納入領導干部年度考核、工作實績的重要內容，將依法決策、依法管理、依法運行貫穿工作始終，落實述職述廉述法“三位一體”考核，嚴格執行法治政府建設年度報告制度。2022年以來，我局領導班子成員未發生違法違紀事件。
（三）全面高效推進法治政府建設
1.統籌推進法治政府建設。根據《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和廣東省2022年全面依法治省工作要點、法治政府建設工作要點的相關要求，制定《2022年陽江市衛生健康系統普法依法治理工作要點》，印發至各縣（市、區）衛生健康局、局直屬各單位和局機關各科室，將工作任務分解下達，明確工作責任人，推動工作落實到位。
2.全面推進“放管服”改革工作。深入貫徹落實“放管服”改革有關重點工作，優化政務服務，加強事中事后監管，著力營造規范、陽光、高效、便民的衛生健康政務服務環境。截至11月23日，共受理行政許可事項申請1082件，辦結率100%。
(1)進一步做好“放管服”改革工作。一是持續推動簡政放權縱深發展。根據《廣東省衛生健康委辦公室關于做好產前篩查方面的母嬰保健技術執業許可證核發事項行政許可工作的通知》（粵衛辦婦幼函〔2022〕7號）的精神，結合我市實際，將我局5間市直醫療保健機構和2間民營醫院的母嬰技術服務項目及相應項目的人員考核合格證行政審批管理權限和日常管理工作下放至江城區衛生健康局執行。印發《市衛生健康關于下放市管醫療機構母嬰技術服務項目和人員合格證審批管理權限的通知》（陽衛函〔2022〕255號），按照通知要求有序做好壓減事項的銜接工作。二是持續深化“放管服”改革。我局依申請政務服務事項和公共服務事項共46大項（含子項93項）全部實現可網辦和全流程網辦，即辦率高達98.5%。按照“流程最簡、時限最短”的要求，對行政審批流程進行全面梳理，精簡審批環節，創新審批機制。建立一套標準化的服務體系，及時調整各審批事項要素，明確辦理條件、辦理材料、辦理流程、辦理時限等，確保辦事指南詳細準確。我局所有行政審批事項均關聯相關電子證照，前來辦事的群眾或企業只需在電子證照庫查找、調用上傳即可，無需再提交相關證件原件及復印件。
(2)進一步推進“證照分離”改革工作。積極探索改進審批服務方式方法，加強事中事后監管，提供更加方便快捷、公平普惠、優質高效的政務服務環境，提升群眾企業獲得感。為優化準入服務，進一步理順內審工作流程，最大限度地壓縮審批時限。我局所有行政許可事項審批時限的壓減幅度均符合“雙減半”規定，部分事項雙減半后再減半，所有行政許可事項實現全流程網辦，提前辦結率100%。
(3)提升一體化在線政務服務能力。開展“互聯網+衛生健康”便民惠民服務，全面推行“一門式、一網式”服務模式改革，打造線上線下一體化申辦平臺，實行全流程網上辦理，實現“零跑”和“最多跑一次”。即政務服務網網上申請、統一申辦受理平臺審批、出證窗口領證，減少辦事群眾來回跑的次數。申請人可通過郵寄方式遞交材料，審批人員辦理后再以郵寄方式送達申請人，實現業務辦理“不見面”、群眾辦事“零跑”。同時，實行“容缺受理，先行辦理”，在相關要件缺乏時，審批人員一次性告知需要補齊的材料及辦理時限，只要申請人承諾在時限內補齊相關要件，即可先行受理。對即辦件當場受理辦結；對承諾件提速加快辦理，實現“最多跑一次”，切實提升辦事群眾的滿意度。
3.加強事中事后監管
(1)積極實施“雙隨機、一公開”監督抽查工作。通過隨機抽查、日常監督和重點監督等形式，強化對審批事項的監管。制訂市衛生健康局2022年度國家隨機監督抽查計劃實施方案和部門聯合“雙隨機、一公開”抽查計劃，組織全市實施隨機監督抽查工作。2022年我市國家隨機監督抽查任務539家，完結率100%，監督完成率99.26%，完成率95.18%，處罰案件129宗，處罰金額2.89萬元。我局牽頭實施部門聯合抽查單位19家，完成率100%。
(2)強化日常衛生監督執法工作。今年1月—11月，共出動執法人員5213人次，巡查監督公共場所45戶次、醫療機構584間次、非法行醫及非法醫療廣告529戶次、集中式供水單位涉及飲用水安全產品生產企業3戶次、放射診療機構37間次、消毒產品相關機構540間次、學校托幼及相關機構112間次；立案查處違法案件32宗，罰款金額1.77萬元，沒收違法所得0.498萬元。
4.嚴格落實依法行政相關制度
（1）完善行政決策機制。我局黨組高度重視“三重一大”制度執行情況，制發《陽江市衛生健康局“三重一大”事項議事決策制度》，嚴格遵守民主集中制原則，嚴格議事規則和決策程序，充分發揮集體領導的核心作用，建立領導班子集體領導和個人分工負責相結合制度。凡屬重大事項決策，重要干部任免、重要項目和大額度資金的使用堅決按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，由集體討論作出決定。
（2）落實重大行政決策法制審核制度。嚴格執行重大行政決策決定法制審核制度，完善重大行政決策合法性審查機制和程序。2022年以來，我局擬作出重大行政決策1項，目前正在按規定程序辦理。
（3）加強規范性文件監督管理。完善規范性文件制定程序，加強規范性文件的合法性和必要性審查。堅持規范性文件未經征求意見不審查，未經合法性審查不提交辦公會討論，未經辦公會集體審議通過不得發布實施的原則。嚴格落實規范性文件統一登記、統一編號、統一公布的“三統一”制度。2022年以來，我局擬以市政府和本局的名義制發規范性文件共3份，目前均在制定中。2022年10月，我局對現行有效的規范性文件進行了清理，未發現有與新《行政處罰法》相沖突的情況。
（4）切實發揮法律顧問的作用。對重大行政決策、政府合同協議等涉法事項，積極邀請法律顧問參與論證研究，為重大行政決策提供法律意見，切實提升決策的民主化、科學化、規范化。2022年，我局法律顧問共對13份合同、1份重要文件進行了合法性審查，提出了審查意見。
5.嚴格規范公正文明執法
（1）建立健全行政執法相關制度。制定《行政執法全過程記錄制度》《行政執法公示制度》《重大行政執法決定法制審核制度》《行政復議和行政訴訟管理辦法》等多項行政執法工作制度，使執法人員有法可依、有章可循。
（2）加強執法人員資格和證件管理。對我局43名行政執法人員進行《行政執法證》換證工作，組織5名行政執法人員參加廣東省行政執法人員綜合法律知識網上考試，重新領取《行政執法證》。目前，我局共有執法人員47人，全部具有相應的執法資格。
（3）嚴格落實行政執法“三項制度”。做到執法全過程記錄100%，行政執法“雙公示”100%，重大行政執法決定法制審核100%；加強行政執法案卷評查，落實行政處罰、行政許可、行政復議、行政強制等行政執法案件的規范化管理，組織開展行政執法案卷評查，部門案卷自查率達100%，衛生行政執法文書制作水平和行政處罰案件質量不斷提高。2022年1月—11月，我局立案查處各類違法違規案件32宗，罰款1.77萬元。
（4）積極推進行政執法和刑事司法銜接機制。實現衛生健康行政執法與刑事司法的有機銜接，在打擊無證行醫行動中及時向司法機關移送案件，有力懲治無證行醫違法犯罪行為。
（5）認真落實“誰執法誰普法”責任制。廣泛向管理對象、服務對象、執法對象和社會公眾進行衛生健康普法宣教。持續開展衛生健康普法進機關、進醫院、進企業、進學校、進社區、進鄉村的活動。
（6）強化醫療衛生綜合監管。認真貫徹落實醫療衛生綜合監管制度，健全行業綜合監管體系。聯合公安、海關、網信、市場監管等職能部門開展醫療亂象專項監督執法行動，整頓和規范全市醫療服務市場秩序，維護群眾合法的健康權益。
6.完善矛盾糾紛多元化解決機制
（1）切實做好信訪維穩工作。制定完善《陽江市衛生健康局信訪工作制度》，加強對信訪工作的領導，確定一名局領導分管信訪工作，建立重大信訪事項包案制度，并做到包調查、包處理、包結案、包穩定。暢通信訪投訴舉報渠道，在市政府網站、局微信公眾號公布投訴舉報電話，對群眾來信來訪投訴，做到熱情接待、耐心傾聽、深入了解、及時處置、按時回復。
（2）加強“平安醫院”建設。在發生醫患矛盾糾紛時，各級衛生健康行政部門第一時間介入，組織專家討論和分析，指引患者或家屬申請醫療事故技術鑒定或司法鑒定，厘清醫患雙方的責任。引入第三方調處機制，由各級醫調委加大對醫療糾紛人民調解的力度，引導患者依法維權。2022年1月—9月，全市醫調委共受理案件查89宗,調解成功52宗，正在調解37宗，調解成功率58.4%，總訴求金額3113.69萬元，實際金額601.15萬元。
（3）做好行政復議和行政應訴工作。充分發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢，并注重發揮行政復議糾錯監督作用。認真做好行政應訴工作，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴規定，堅決依法執行法院生效的判決。2022年，我局辦理行政復議案件1宗，沒有辦理應訴行政訴訟案件。
7.依法做好疫情防控工作。2022年以來，在市委、市政府的領導和上級衛生健康部門的指導下，我局肩負新冠肺炎防控指揮辦“3組6專班”牽頭職責，堅持不麻痹、不松懈，不厭戰，抓好常態化疫情防控工作。
（1）加強能力建設。持續提升核酸檢測能力、應急處置能力，規范集中隔離場所管理，加強醫療救治能力，開展全覆蓋院感防控督導檢查，壓實防控責任，迅速科學精準處置局部發生的本土疫情，迅速采取有效管控措施，嚴防疫情輸入。
（2）及時對病例予以醫療救治。指定陽江市公共衛生醫院為定點救治醫院，對陽性感染者集中隔離觀察治療。2022年1月1日—11月28日，全市累計報告的126例確診病例和境外輸入的7例確診病例、106例無癥狀感染者（其中本地102人，境外輸入4人），其中137人已治愈出院。
（3）做好隔離場所儲備和啟用調用工作。為做好大規模疫情應對處置工作，確保我市集中隔離場所儲備充足、達標規范，確保疫情發生時能迅速投入使用，制訂《陽江市集中隔離場所儲備和啟用調用實施方案》，為做好隔離場所儲備和啟用調用工作提供制度保障。組織專家不定期對全市集中隔離場所進行全覆蓋監督檢查，不斷強化隔離場所的管理工作。截至目前，我市共啟用隔離場所12個，隔離房間2039間。
（4）做好廣州涉疫人員分流接收隔離工作。按照省隔離工作專班的工作部署，我局分批做好廣州涉疫分流人員接收隔離工作。據統計，11月4日以來，全市共接收廣州分流涉疫人員2188人，其中204名陽性病例轉送定點醫院治療。
（5）組織開展感染防控督導。采取分片包干、交叉檢查等形式，全覆蓋輪回對各級醫療機構開展醫院感染防控督導，嚴格督促落實整改，管好發熱門診（診室）等醫療機構疫情防控工作。2022年共對1間疫情防控措施落實不到位的醫療機構進行了不良行為記分，共記6分。
（6）加強疫情防控健康宣教。2022年以來，每天通過“陽江衛生健康”微信公眾號、網站公開透明、及時穩妥發布疫情信息，累計發布疫情信息706條。在主流媒體、微信公眾號推送疫情防控和健康宣教相關信息共701篇。聯合三大通訊運營商發送疫情防控提醒手機短信近1200萬條，其中向漫入本市的人群發送疫情防控提醒600多萬條。聯合陽江廣播電視臺每天走馬播放最新疫情防控提醒。
二、推進法治政府工作存在的不足和問題
我局法治政府建設工作雖然取得了一定成效，但仍存在一些不足和問題，主要表現在：學習宣傳習近平法治思想有待進一步加強；個別工作人員的法治意識不夠牢固，依法行政能力有待進一步提高；衛生健康監督任務重，監督執法力量薄弱。
三、2023年度推進法治政府建設的工作安排
（一）繼續深入學習宣傳習近平法治思想，樹立牢固的法治意識和法制觀念。
（二）強化執法人員培訓，進一步提高執法人員的執法能力和水平。
（三）不斷深化“放管服”改革，切實推進行政審批全程電子化，進一步提高審批工作效率和效能，加強事前事中事后監管，推動優化營商環境、“證照分離”改革措施落地。
（四）加強對醫療機構發熱門診、發熱診室、院感防控、醫療廢物和集中隔離場所、公共場所等重點場所的監督檢查，落實落細各項疫情防控措施，筑牢疫情防控屏障。
（五）深入推進“以案促管”工作，繼續組織實施“雙隨機”監督抽檢工作，不斷提高醫療衛生行業監管水平。
陽江市衛生健康局
2022年12月2日
