各縣（市、區）人民政府（管委會），市直各有關單位：
經市人民政府同意，現將《陽江市社會投資一般產業類項目“交地即開工”若干措施》印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市住房城鄉建設局反映。該文的部門規范性文件統一編號：陽部規〔2024〕7號。
陽江市住房和城鄉建設局 陽江市自然資源局
2024年4月23日
陽江市社會投資一般產業類項目“交地即開工”若干措施
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的決策部署及省、市有關工作要求，持續深化工程建設項目審批制度改革，推動工程建設項目早開工、快建設、早投產，充分借鑒先進地區經驗做法，結合我市社會投資工程建設項目實際管理需要，制定本措施。
一、主要目標
在我市全面深化工程建設項目審批制度改革的基礎上，針對社會投資一般產業類項目審批全過程（從立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可到竣工驗收、不動產登記），鞏固延續一批改革舉措，持續擴大政策覆蓋面；完善系列改革舉措，進一步加大政策創新力度，全面優化提升審批服務效能，著力提升市場主體和人民群眾獲得感和滿意度，持續優化營商環境。一般產業類項目全過程行政審批時間壓縮到11個工作日以內，從交地到開工審批時間壓縮到5個工作日以內，其中“帶設計方案出讓”或“設計方案預受理”模式交地到開工審批時間壓縮到2個工作日。
二、適用范圍
本措施適用于陽江市社會投資一般產業類項目（包括工業項目、農業項目、高新技術項目），不包括特殊建設工程（《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》第十四條所列的建設工程）和交通、水利、能源等領域的重大工程以及重污染、高環境風險、高安全風險、嚴重影響生態的工程建設項目和重大維穩風險的工程建設項目。
三、改革措施
（一）統籌做好項目前期工作
1.持續推進區域評估。全市各類開發區、工業園區和其他有條件的區域，由屬地縣（市、區）人民政府（管委會）確定后統一組織實施區域評估。經相關行業主管部門審查、審批、評審后且報經市級行業主管部門備案的區域評估成果，同步報由市自然資源局通過在陽江市“多規合一”業務協同平臺上對區域評估成果進行公開，供各相關審批部門和區域內的企業下載使用，區域范圍內建設項目不再單獨進行評估和審批，涉及環境影響評價的可根據環境影響程度分別實行豁免環評、告知承諾制審批和簡化環評內容。【市自然資源局、各縣（市、區）人民政府（管委會）牽頭，市有關部門配合。以下任務均需各縣（市、區）人民政府（管委會）配合】
2.大力推行“用地清單制” 。自然資源部門會同各行業主管部門建立合作機制，在國有建設用地公開招拍掛之前，全面提出項目建設相關管控要求、技術設計要點和市政公用基礎設施連接設計、遷改要求，形成“土地資源和技術控制指標清單”，在土地出讓時一并交付建設單位，并作為項目審批管理、技術審查的主要依據。【市自然資源局牽頭，市有關部門配合】
3.加強供需對接。自然資源主管部門通過各類渠道收集市場需求，定期梳理可供使用的土地情況，引導意向投資企業合理選址，優先使用存量建設用地，促進工業用地供需對接。劃設工業用地控制線，保障工業發展空間。靈活采用長期租賃、先租后讓、彈性年期等供應方式供應產業用地。推行標準地、帶產業項目和帶設計方案等出讓方式供應工業用地，提高供應質量。【市自然資源局牽頭】
（二）簡化立項用地許可階段審批
4.推行豁免審批。建設單位憑國有建設用地使用權出讓合同、交地確認書等建設用地批準文件及其它法定要件，即可申辦建設工程規劃許可證（含建設工程設計方案）和建筑工程施工許可證，建設單位可自行選擇是否辦理建設用地規劃許可證。【市自然資源局牽頭，市發展改革局、市住房城鄉建設局配合】
（三）優化工程建設許可階段審批
5.推行用地“帶設計方案”出讓。土地出讓前，縣（市、區）人民政府（管委會）可組織編制建設工程設計方案、施工圖設計方案，納入供地方案，實行“帶設計方案”出讓。【市自然資源局牽頭，市住房城鄉建設局配合】
6.推行出讓用地建設工程設計方案預受理制度。對擬出讓用地出讓公告發布后，意向單位可根據出讓公告和《建設用地規劃條件》等資料編制建設工程設計方案、施工圖設計文件，向各審批部門申請辦理建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證業務預審，審批部門組織對相關方案進行審查并在10個工作日內出具預審意見。意向單位在取得用地后，審批部門根據預審意見在2個工作日內辦理相關許可，不再另行進行技術審查。【市自然資源局、市住房城鄉建設局牽頭】
7.推行“先建后驗”審批新模式。在辦理建設工程規劃許可階段，建設單位可出具告知承諾書，承諾各項建設內容符合規劃設計條件及建設工程設計方案等規劃控制要求，審批部門可直接核發《建設工程規劃許可證》，并在承諾期內（承諾期須在竣工驗收前）完成批后監管審查。【市自然資源局牽頭，市住房城鄉建設局配合】
8.優化建設工程設計方案審查程序。建設工程設計方案（含單體建筑設計方案）審查，自然資源部門可通過政府購買服務的方式委托具有相應資質的單位對方案進行技術審查，經審定的方案作為規劃許可審批依據，不再另行對方案進行技術審查。【市自然資源局牽頭，市財政局等部門配合】
（四）簡化施工許可階段審批
9.支持項目開展施工前期準備工作。在建設單位取得建設用地有效手續且建設、施工單位已提交相關安全生產、文明施工、自行承擔前期投入風險等承諾后，支持提前進場開展修建臨時施工板房、圍蔽設施、洗車槽等施工臨時設施，報裝施工用水用電，申請臨時路口開設、綠化遷移等。【市住房城鄉建設局牽頭，市城市管理綜合執法局、陽江供電局、市水務集團配合】
10.優化開工手續。建設單位確定施工總承包單位后，可根據施工進展順序和工程建設需要自主選擇，憑規劃審批部門出具的設計方案、批準文件及其他法定要件，分階段申請辦理施工許可證。一是分三階段（可按“基坑支護和土方開挖”、“地下室和基礎工程”、“±0.000以上”三個階段）分別申請辦理施工許可證；二是分兩階段：可將三階段的前兩個階段——“基坑支護和土方開挖”和“地下室和基礎工程”合并為“±0.000以下”，即按“±0.000以下”、“±0.000以上”兩個階段分別申請辦理施工許可證；三是分一階段：也可直接申辦工程整體的施工許可證。涉及辦理±0.000以上工程施工許可的應提供完整辦理資料和手續。【市住房城鄉建設局牽頭，市有關部門配合】
11.實施基坑支護和土方開挖工程獨立分包模式。建設單位在簽訂土地出讓合同6個月內，按三階段辦理施工許可證時，在已確認施工總承包單位并承諾不變更施工總承包單位的情況下，可根據項目建設實際情況，先行選擇“基坑支護和土方開挖”工程獨立分包。項目施工總承包單位確定后，“基坑支護和土方開挖”工程納入項目施工總承包單位統一管理并簽訂施工現場統一管理協議，明確各方的權利、義務等相關內容。【市住房城鄉建設局牽頭】
12.推行施工許可告知承諾制。建設、勘察、設計單位對施工圖設計文件作出符合質量安全和消防安全性要求承諾并在省施工圖審查管理系統上傳了滿足施工需要的施工圖設計文件，審圖合格書可不作為施工許可前置條件，但需承諾在施工許可證核發后30日內提交審圖合格書。房屋建筑和市政基礎設施工程監管單位可以按照國家有關規定取消施工圖審查或縮小審查范圍，由相關部門通過政府購買服務開展監督檢查。【市住房城鄉建設局牽頭，市財政局配合】
（五）完善聯合驗收模式
13.推行主體工程或單體建筑先行使用。進一步完善聯合驗收模式，將工程質量竣工驗收監督作為公務服務事項納入聯合驗收階段同步辦理，（市住房城鄉建設局牽頭）對辦理了一張施工許可證（或一張工程規劃許可證）但涉及多個單位工程的項目，在符合項目整體質量安全要求，滿足配套要求及獨立安全使用條件的前提下，可對單位工程進行竣工聯合驗收，經驗收合格后可單獨投入使用。【市住房城鄉建設局、市自然資源局、市發展改革局牽頭】
14.全面推進“多測合一”。全面推進“多測合一”改革，按規劃建設階段（地形測繪、不動產測繪）、施工階段（放線、房產預測）、竣工驗收階段（規劃條件核實、人防測量、不動產測繪）分三個階段，每個階段測繪內容整合為一個測量事項，每個測繪事項由同一委托主體委托同一家具有相應測繪資質的測繪單位承擔，實行“一次委托、統一測繪、限時辦結、成果共享”。【市自然資源局牽頭】
15.允許工業倉儲用地項目生產設備先行進場調試。有設備試運行需求的工業倉儲用地項目建設單位可根據項目實際情況，在完成主體建設后聯合驗收前可向規劃、消防、質監等專項部門申請提前服務，具備該專項驗收條件的項目可提前1個月內申請生產設備提前進場安裝調試，工程驗收合格后正式投入使用。【市住房城鄉建設局牽頭，市自然資源局配合】
（六）優化環評審批制度
16.推進環評審批制度優化。優化環評審批過程中主要污染物總量指標管理。對需要辦理環評審批手續的建設項目，生產廢水單項主要污染物新增排放總量在0.5噸/年以下（含0.5噸/年）的，建設單位可免于提交主要污染物總量來源文件，由生態環境部門，直接在區域內予以平衡。對豁免辦理環評審批手續的建設項目，生產廢水單項主要污染物新增排放總量在0.5噸/年以下（含0.5噸/年）的，可直接在申請（變更）排污許可證時，由生態環境部門予以認定。對于《建設項目環境影響評價分類管理名錄（2021年版）》未作規定的不涉及敏感區的辦公用房、標準廠房建設項目不納入環評管理。【市生態環境局牽頭】
17.推行建筑施工階段免于辦理環評。對于工業倉儲用地項目，在建筑施工階段免于辦理環評，建設單位提交書面承諾，在設備安裝前完成環評審批（涉及環境敏感區、高污染高能耗、生產易燃易爆、有毒有害物品或有重大生態環境影響風險的項目除外）。【市生態環境局牽頭】
（七）優化不動產登記服務
18.優化不動產登記服務。全面推進不動產登記改革，通過“一窗受理”“互聯網+不動產登記”“不動產登記+金融”服務等改革措施，提升不動產登記便利度和服務效率。社會投資一般產業類項目，在申請聯合驗收階段可并聯開展土地出讓金核驗，權籍成果審查及不動產登記預審工作，資料齊備后（建設用地規劃許可證不需提供）實現“驗收即拿證”。【市自然資源局牽頭】
（八）提升辦理建筑許可便利度
19.進一步提高全流程在線審批水平。開展市工程建設項目審批管理系統升級改造工作，完善系統對接，推進電子簽名、電子印章、電子證照、電子材料、電子檔案在工程建設項目網上辦理過程中的歸集共享機制，推動實現政府部門核發的證照等材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照，讓“數據多跑路，群眾少跑腿”。【市住房城鄉建設局、市政務服務數據管理局牽頭，市有關部門配合】
20.加強集成聯合辦理。進一步優化階段并聯審批協同機制，推動更多關聯性強、辦事需求量大的事項集成化辦理。【市發展改革局、市自然資源局、市住房城鄉建設局牽頭，市政務服務數據管理局配合】除已辦理事項和證明無需辦理的事項除外，立項用地規劃許可階段實行項目備案（或核準）與建設用地規劃許可證核發并聯辦理；工程建設許可階段實行地名命名核準、應建或易地修建防空地下室的民用建筑項目許可、建設工程規劃類許可證核發、臨水臨電報裝等事項并聯辦理；【市發展改革局、市自然資源局、市住房城鄉建設局按職責分工牽頭，陽江供電局、市水務集團配合】施工許可階段實行施工許可證核發（含工程質量安全監督）、特殊建設工程消防設計審查、雷電防護裝置設計審核等事項并聯辦理；【市住房城鄉建設局牽頭，市城管綜合執法局、市氣象局配合】竣工驗收階段實行建設工程規劃條件核實合格證核發、特殊建設工程消防驗收或其他建設工程消防驗收備案、結建式人民防空工程竣工驗收備案或人防工程易地建設許可（竣工驗收）、建設工程城建檔案驗收、雷電防護裝置竣工驗收、房屋市政工程竣工驗收備案等事項并聯辦理。【市住房城鄉建設局牽頭，市發展改革局、市自然資源局、市氣象局配合】
21.深化“代辦幫辦”服務。建立專業的服務團隊，根據企業提出的服務需求，通過走訪上門、座談交流、電話溝通、政策宣講等方式及時了解企業在申報過程中的重點難點堵點問題，向企業提供“代辦幫辦”“提速快辦”等“定制式”服務，積極聯合相關部門開展靠前服務、業務代辦、跟蹤回訪等工作，推動項目落地。【市政務服務數據管理局、市住房城鄉建設局、市自然資源局牽頭，市有關部門配合】
22.進一步降低建筑許可辦理成本。出臺《陽江市城市基礎設施配套費征收管理辦法》，進一步降低辦理建筑許可成本。【市城管綜合執法局牽頭，市自然資源局、市住房城鄉建設局、市財政局配合】
四、相關說明
（一）加強信用管理，做好風險防范。各相關行業主管部門在實施承諾的過程中要加強信用動態管理能力，建立承諾事項對應的風險防控處置機制，在我市營造守承諾、重信用的良好氛圍。在承諾事項的全過程監管中發現項目潛在風險，要及時作出重大風險預警，必要時暫停或終止有關事項的承諾，依法追究承諾人的相應責任，采取整改、依法撤銷許可或者禁止選擇告知承諾等懲戒措施。有關部門要將承諾人信用承諾及其履行情況納入信用記錄，及時推送至全國信用信息共享平臺（廣東陽江）并在實施信用分級分類監管等活動中參考使用。
（二）市重點招商引資其它產業類項目，可按照“一事一議”原則，經市政府研究批準可參照本措施有關政策執行。
（三）本措施自印發之日起施行，自施行之日起有效期2年，由市住房城鄉建設局負責解釋。執行中遇到的問題，請徑向市住房城鄉建設局反映。
