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各縣（市、區）人民政府，市府直屬有關單位：
為認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理關于安全生產的重要指示批示精神，深刻吸取深圳光明新區渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故的慘痛教訓，切實加強城市運行安全管理，堅決遏制重特大事故發生。市政府決定自8月起至12月底在全市集中開展城市風險點、危險源排查整治專項行動?，F將有關要求通知如下：
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理關于安全生產和城市運行安全管理的重要指示批示精神，按照構建安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的要求，堅持把遏制重特大事故作為牽動安全生產整體工作的“牛鼻子”工程，堅持把安全風險管控挺在隱患前面、把隱患排查治理挺在事故前面，堅持超前辨識預判重點領域、重點環節安全風險，堅持綜合施策管控安全風險，切實解決“認不清、想不到、管不到”的問題，有效提升全市城市安全風險防控能力，減少各類事故發生，遏制重特大事故發生，為全市經濟社會發展提供安全保障。
（二）工作目標。全面制定完善城市安全風險管控工作的規范、標準和指南，明確城市各類風險點、危險源風險辨識的工作原則、操作程序、分析方法、記錄形式等要求，解決“認不清”的問題；對城市各類風險點、危險源進行深入排查、科學評估、分級管控，全面查清風險點、危險源分布情況，探索建立統一的安全風險點、危險源數據庫和決策分析系統，解決“想不到”的問題；通過科學評估、動態管理、分級監管，及時發現城市風險點、危險源存在的問題和缺陷，通過制度、技術、管理等措施對其關鍵環節進行風險干預來降低風險，解決“管不到”的問題。通過深入開展風險點、危險源整治，由點及面，全面降低城市安全風險。
二、排查整治對象
本次專項行動排查整治的對象是可能導致重大人員傷亡、財產損失及其他不良社會影響的單位、場所、部位、設備設施和活動等，包括：
（一）各類生產經營單位。
（二）城市綜合體、客運車站、渡口、碼頭、商場（市場）、賓館（飯店）、體育場（館）、會堂、圖書館、展覽館、博物館、寺廟、教堂、醫院、福利院、養老院、學校、幼兒園、托兒所、公共娛樂場所等人員密集場所。
（三）建筑工程、交通設施、橋梁、地下空間等大型建設項目。
（四）事故易發多發路段、渣土（建筑垃圾）受納場、危房、爛尾樓、人防工程等重點部位。
（五）電力設施、隧道橋梁（含高架橋）、燃氣、管線管廊、電網、通信、建筑用升降機、電梯及游樂設施、燃氣煤氣瓶、玻璃幕墻、戶外廣告牌、城市舊擋土墻等重點設備設施；商船、游船、渡船、漁業船舶、客運班車、旅游包車、重型貨車和汽車列車、建設施工單位散裝物料車、校車、教練車等重點交通運輸設備設施。
（六）體育比賽、文藝演出、游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等大型群眾性活動。
（七）易受臺風、暴雨影響而引發事故的設備設施和重點地質災害點，以及城市低洼區、地下立交通道等內澇黑點等。
（八）其他可能存在安全風險隱患的風險點、危險源。
三、責任分工
各縣（市、區）人民政府是本次專項行動的責任主體，負責組織實施開展本地區城市風險點、危險源排查整治專項行動，督促、協調下級政府和本級各部門落實責任，做好相關工作，對本地區的專項行動負總責。
市安委辦負責統籌、協調全市城市風險點、危險源排查整治專項行動；督促、指導各地區以及市有關部門做好相關工作。
市有關單位：依據法律法規規定和本單位工作職責，全面梳理本行業領域工作重點、薄弱環節，牽頭開展本行業領域風險點、危險源排查整治專項行動，明確工作規范和標準，推動全面普查、辨識、評估和管控風險，整治隱患。突出以下重點：市發展改革局牽頭組織石油天然氣管道等風險點、危險源排查整治；市經濟和信息化局牽頭組織民用爆炸物品銷售等風險點、危險源排查整治；市教育局、人力資源社會保障局分別牽頭組織各類學校、教育系統其他企事業單位、校辦企業和校車等風險點、危險源排查整治；市民族宗教事務局牽頭組織民族和宗教團體、活動場所和大型宗教活動期間的風險點、危險源排查整治；市公安局牽頭組織道路交通安全，民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業，煙花爆竹運輸、燃放，劇毒化學品購買、運輸，劇毒化學品、放射源存放場所治安防范和相關大型群眾性活動、人員密集場所等風險點、危險源排查整治；市民政局牽頭組織全市各類社會福利機構、殯葬服務機構、救助管理機構等風險點、危險源排查整治；市國土資源局牽頭組織地質災害等風險點、危險源排查整治；市環境保護局牽頭組織核與輻射安全，危險廢物的收集、貯存、處理處置過程中風險點、危險源排查整治；市住房規劃建設局牽頭組織房屋建筑和市政基礎設施工程施工、城鎮燃氣、既有建構筑物的外立面、房屋使用和維護，指導協調全市渣土（建筑垃圾）受納場、垃圾焚燒廠、垃圾填埋場和污水處理廠等風險點、危險源排查整治；市交通運輸局牽頭組織公路、水路運輸行業，公路、水路、地方鐵路建設工程，物流行業（重點突出城市公共交通、道路危險貨物運輸行業和港區內危險化學品儲存、裝卸）等風險點、危險源排查整治；市水務局牽頭組織水利行業（重點突出城市中心或周邊的水庫、樞紐、農村水電站的附屬水庫、堤防等水利工程）等風險點、危險源排查整治；市農業局牽頭組織農業機械、農藥等風險點、危險源排查整治；市林業局牽頭組織林業行業和森林防火等風險點、危險源排查整治；市商務局牽頭組織拍賣、典當、租賃、汽車流通和舊貨流通業等風險點、危險源的排查整治；市文廣新局牽頭組織全市文化市場、公共體育設施、高危險性體育項目、有關重要體育賽事和活動風險點、危險源排查整治；市衛生計生局牽頭組織醫療衛生機構、計劃生育技術服務機構等風險點、危險源排查整治；市海洋漁業局牽頭組織漁業船舶、漁港水域等風險點、危險源排查整治；市質監局牽頭組織特種設備風險點、危險源排查整治；市安全監管局牽頭組織金屬非金屬礦山，尾礦庫，危險化學品生產、經營、儲存，煙花爆竹經營，金屬冶煉、機械、輕工等風險點、危險源排查整治；市旅游外僑局牽頭組織旅游景區、景點和旅行社等風險點、危險源排查整治；市城管局牽頭組織城市市政公用設施、市政建設項目、市區垃圾填埋場、市區渣土（建筑垃圾）受納場、市區污水處理廠等風險點、危險源排查整治；市公安消防局牽頭組織賓館、飯店、商場、集貿市場等公眾聚集場所和有關企業消防安全風險點、危險源排查整治；市人防辦牽頭組織人民防空工程（包括在建工程）等風險點、危險源排查整治；市地震局牽頭組織開展城市中大中型水庫大壩及樞紐工程、中小學校校舍等的地震災害風險點、危險源排查整治，組織實施全市地震監測預報方案，負責震情和地震災情速報；市氣象局牽頭組織危險化學品、易燃易爆場所雷電災害防御風險點、危險源排查整治，負責氣象災害監測、預報、預警及氣象災害風險評估（氣候可行性論證）等；陽江海事局牽頭組織轄區內水上交通（重點突出水上客運領域、船舶碰撞橋梁環節、水上危險貨物運輸領域）等風險點、危險源排查整治；市郵政管理局牽頭組織郵政行業風險點、危險源隱患排查整治；陽江供電局牽頭組織電力行業風險點、危險源排查整治；市交通投資集團有限公司牽頭組織轄區鐵路運輸安全、鐵路安全環境（重點突出在鐵路線路兩側取土、挖砂、堆土，建造、設立生產、加工、儲存或者銷售易燃、易爆品，從事采礦、采石或者爆破作業，設置的建（構）筑物侵入鐵路建筑限界，在鐵路橋梁跨越處河道上下游進行疏浚作業等影響鐵路運輸安全的行為）、鐵路工程質量安全、鐵路運輸設備產品質量安全等風險點、危險源排查整治；市水務集團有限公司組織管轄范圍內的水廠、污水處理廠等設施風險點、危險源排查整治。
四、工作措施
（一）制定城市風險點、危險源排查整治工作規范和標準。市各有關單位結合本單位職責，加快研究制定城市風險點、危險源排查整治工作方案和相關指導性配套文件，做到“四個明確”：一是明確普查范圍。充分研究分析本行業領域行業特點、事故規律，找準、找全業務工作對應的安全風險領域、風險環節，明確納入普查、辨識工作范圍和工作要求。二是明確分級標準。結合本行業領域監管實際和工作需求，結合可能發生事故的后果嚴重程度和可能性，原則上將風險點、危險源的安全風險分為“紅、橙、黃、藍”（紅色為安全風險最高級）4個等級，也可根據實際另行確定相關標準。三是明確管控措施。立足于防范較大以上事故，以重大風險優先、循序漸進、動態管理為基本原則，明確風險點、危險源的分級管控要求。四是明確工作要求。明確本行業領域風險點、危險源排查整治的組織、職責、程序、步驟、監督、考核以及建檔等要求，對基層組織開展工作形成有力指導。
（二）全面開展城市風險點、危險源普查和評估。各地、各單位依據有關標準、規范，發動各方力量，全面深入開展城市風險點、危險源的調查、辨識、建檔，查清各類城市風險點、危險源的底數；組織技術力量對城市風險點、危險源進行科學評估，分析風險引發事故的概率和后果，確定其風險等級。
（三）建立城市風險點、危險源數據庫和電子圖。各縣（市、區）政府要建立統一的城市風險點、危險源數據庫，繪制城市風險點、危險源分布電子圖，分門別類明確每一處風險點、危險源具體分布、管理和監管的責任單位、責任人和管控狀態，并建立工作管理機制，確保及時根據實際情況更新數據庫和電子圖。
（四）實行城市風險點、危險源風險分級分類管控。各地、各有關單位要根據風險評估結果，按照“分區域、分級別、網格化”的原則，實施安全風險差異化動態管理。結合實際對各風險點、危險源提出科學有效、具體詳實的管控措施，實現分級動態管理。督促風險點、危險源管理單位積極采取制度、標準、技術、管理等風險管控措施，切實降低安全風險。督促管理單位落實安全風險分級管控崗位責任，建立安全風險公告、崗位安全風險確認和安全操作“明白卡”等制度，切實規范安全風險管控。
（五）強化重大風險點、危險源風險管控措施。各地、各有關單位要突出加大對重大風險點、危險源的監管力度，定期對紅色、橙色風險進行分析，及時發布公告、警示、預警信息，有效降低事故風險。強化重大風險點、危險源的隱患、問題閉環管理機制，對產生高風險的重大隱患，要采取一切可行措施及時消除。對高風險且無法有效管控降低風險的風險點、危險源，要依法落實關閉、取締等措施；對無法關閉、取締的重大風險點、危險源，要結合實際劃定禁區，盡可能把風險限制在可防、可控范圍之內。
（六）建立城市風險點、危險源長效治理機制。完善城鄉規劃、設計和建設的安全準入標準，建立完善重大規劃、重大項目安全風險評估與論證機制，從源頭上減少重大風險點、危險源的產生。通過專項行動全面排查城市運行安全管理法規標準缺陷，加強相關法規和標準研究制定。強化城市風險點、危險源安防技術保障，加大安全科技支撐力度，精準、高效建設生命防護工程。運用法治手段從嚴治理城市風險點、危險源，嚴厲打擊懲治各類違法違規行為。加強應急保障能力建設，針對重大風險點、危險源編制應急預案，落實應急必備的物資、裝備、器材，定期組織演練。
五、實施步驟
專項行動從2016年8月開始至12月底結束，分三個階段進行：
（一）動員部署（8月下旬）。市各有關部門和單位制定相關標準、明確范圍和要求；各地區制訂方案，分解實施任務，落實責任，動員部署，宣傳發動。
（二）集中排查、管控和整治（9月-11月底）。各企業、單位全面開展風險點、危險源自查；各地區、各部門組織對本地區、本行業領域風險點、危險源進行深入排查、辨識、評估和定級，建立風險點、危險源數據庫和電子圖，制定風險管控措施，對已形成的隱患及時落實整治。
（三）鞏固深化（12月）。對各地區排查整治工作進行重點督查，對重大風險管控情況逐一復查，鞏固專項行動成果。全面總結和考核，進一步完善相關制度措施，推動建立城市風險點、危險源排查整治工作長效機制。
六、工作要求
（一）加強組織領導。市政府由各分管副市長結合各自分管工作和領域，進一步加強對安全生產工作的精細化管理，檢查、督促分管行業、領域組織開展好排查整治行動，并明確由周樂榮常務副市長牽頭，市政府副秘書長傅光焱和市安全監管局局長梁計英具體負責，日常工作由市安委辦承擔。各縣（市、區）要加強對專項行動的組織領導，建立健全工作協調機制，主要領導親自抓，明確分工、周密部署、層層落實，確保專項行動有序高效開展。
（二）注重統籌協調。要科學合理安排，全面有序推進專項行動。市有關部門要在督促推動基層單位開展普查摸底工作的同時，抓緊制定工作規范，明確辨識、分級標準及電子圖、數據庫建設標準和要求，確保各階段工作順利銜接。要保障開展專項行動的人力、物力和財力，加大財政投入，在專項行動中建設一批生命防護工程，提高安全風險管控能力。
（三）全面排查整治。要堅持“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的原則，按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，層層發動基層力量，徹底排查城市中各類風險特別是重大風險，確保不留死角、盲區。要嚴格落實風險點、危險源的風險管控措施，把握規律、突出重點、綜合施策、精準發力，采取切實可行措施整治存在的問題和隱患，降低城市安全風險。對存在重大隱患的風險點、危險源，該整改的整改、該關停的關停、該取締的取締，絕不姑息，絕不手軟，全力筑牢城市安全防線。
（四）加強宣傳引導。加大宣傳、事故警示教育和網絡輿情引導力度，全面提高廣大企業、社會各界對城市風險點、危險源排查整治重要性的認識，營造全社會關注參與排查整治的良好氛圍。要完善投訴舉報平臺系統，加強“12350”等各類安全生產相關舉報電話的宣傳和管理，實現各行業舉報投訴系統在全市上下互聯互通。對不及時受理群眾舉報、不依法查處事故隱患的行為，要堅決問責。同時，要完善隱患舉報獎勵制度，鼓勵群眾通過電話舉報事故隱患，切實發揮社會監督作用。
（五）強化督促檢查。由市安委辦根據工作進展情況，適時組織專項督查。市安委會將專項行動作為2016年度安全生產重點工作納入安全生產責任制考核，重點考核方案制定、組織領導、信息報送、工作成效（包括標準建立、評估定級、數據庫和電子圖建設、管控措施落實等）、工作總結等方面。各地區、各部門要加強協調指導，及時督促，強化考核。
各地區、市各部門和單位要將本地區、本部門、本單位專項行動工作方案（市各部門應包括相關工作規范、標準）和總體工作總結，分別于2016年9月9日和12月9日前報送市安委辦。專項行動期間，各地區、市各部門和單位要在每月結束后3日內向市安委辦報送上月《城市風險點、危險源排查整治專項行動排查情況表》（見附件）和月工作進展情況。（聯系人：陳秀梅，電話：3377786，傳真：3377086，郵箱，yjawb0662@163.com）。
陽江市人民政府辦公室
2016年9月3日
