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各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：
《廣東省網上辦事大廳陽江分廳建設2016年工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市網上辦事大廳建設工作領導小組辦公室（設在市政管局）反映。
陽江市人民政府辦公室
2016年6月21日
廣東省網上辦事大廳陽江分廳建設 2016年工作方案
為貫徹落實省委、省政府關于加快推進網上辦事大廳建設的工作部署以及推進“一門式、一網式”政務服務模式創新的工作要求，促進政府職能轉變，構建服務型政府，切實有效開展我市網上辦事大廳建設工作，制定本方案。
一、省的總體目標要求
通過一年的努力，省網上辦事大廳實現“一個提升、兩個拓展、三個突破”目標。“一個提升”，即實現網上辦事“三率一數”全面提升，2016年全省行政審批事項網上全流程辦理率達50%以上，上網辦理率達50%以上，網上辦結率達40%以上，70%以上網上申辦事項到現場辦理次數不超過1次，20%以上網上申辦事項實現零次跑動，逐步實現全省行政審批事項全流程、全天候、全地域辦理。“兩個拓展”，即在網上辦事手機版應用上，拓展工商、稅務、質監等面向企業的服務事項，以及教育服務、醫療衛生、婚姻登記、勞動就業、計劃生育、住房保障等民生領域服務事項移動辦理；在企業專屬網頁和市民個人網頁應用上，進一步拓展服務覆蓋范圍和個性化服務推送領域，真正實現主動式、智慧化服務。“三個突破”，在政府服務大數據庫建設應用上取得新突破，初步建立系統架構統一、省市分級管理、全省共建共享的政務服務大數據庫，支撐各部門網上辦事應用；在一網式主題服務上取得新突破，以主題服務為導向，探索整合優化關聯許可事項的申請材料和表單，實現前臺多事項一表式申辦受理，后臺多部門一站式并聯辦理，逐步建立統一的投資項目審批、公共資源交易、行政審批事項、社會服務事項等“一門式”服務入口；在構建網上網下一體化公共服務體系上取得新突破，促進公共服務線上線下管理一體化、規范化運作，重點推進縣（市、區）、鎮（街）兩級基層辦事服務支撐能力提升，逐步實現“一門在基層，服務在網上”。
二、市級網上辦事大廳建設目標
市級網上辦事大廳行政審批事項網上全流程辦理率達50%以上，上網辦理率達50%以上，網上辦結率達40%以上，80%以上網上申辦事項到現場辦理次數不超過1次，10%以上網上申辦事項實現零次跑動。接入省網上辦事大廳手機版，20%以上面向個人的行政審批事項實現手機辦理，鼓勵涉及民生的社會服務事項實現網上全流程辦理和手機辦理。企業專屬網頁開通用戶超過10%，市民個人網頁開通用戶超過10%。
三、各縣（市、區）建設目標
行政審批事項網上全流程辦理率達35%以上，上網辦理率達 35%以上，網上辦結率達30%以上，50%網上申辦事項到現場辦理次數不超過1次，5%以上網上申辦事項實現零次跑動。爭取企業專屬網頁開通比例超過10%，市民個人網頁開通比例超過10%。20%以上面向個人的行政審批事項實現手機辦理，鼓勵涉及民生的社會服務事項實現網上全流程辦理和手機辦理。創新“一門式、一網式”服務模式，實現實體辦事大廳后臺業務系統與網上辦事分廳系統無縫對接，有條件的地區可將“一門式、一網式”政務服務延伸到村（居）。
四、主要工作任務
（一）優化完善四級網上辦事大廳平臺。按照省的建設要求，結合當地實際情況，在網上辦事大廳平臺基礎上擴展應用，支撐“一門式、一網式”辦理。加快開發完善事項目錄管理系統，實現市縣鎮村四級行政審批事項目錄及事項標準動態管理（11月底前完成）。構建統一身份認證體系，以居民身份證號為個人辦事唯一標識，以社會信用代碼為企業辦事唯一標識，逐步整合網上辦事大廳、實體辦事大廳、移動客戶端、自助終端等不同渠道用戶認證，實現企業群眾網上辦事“一次認證、多點服務”，大幅提高網上辦事服務的便捷性；推廣應用全省統一的身份認證平臺，逐步整合已建系統存量賬戶，推動已建系統新賬戶和新建系統統一使用省的統一身份認證平臺。（12月底前完成）
此項工作由市經濟和信息化局、市編辦、市政管局、各縣（市、區）政府牽頭負責。
（二）加強與省主廳與部門業務系統互聯互通。部署和應用省網上辦事大廳數據監測系統，完成與省政務信息資源共享平臺對接，按照全省統一的辦事數據交換規范要求，及時提供辦事全過程數據（11月底前完成）。推進賬戶實名工作，按照全省統一規范要求，完善、推進市、縣級分廳接入統一身份認證平臺；推進和實現市、縣級部門業務系統接入。（12月底前完成）
此項工作由市政管局、市經濟和信息化局牽頭負責。
（三）加快實現政務信息資源共享和業務應用。根據省政務信息資源共享相關管理辦法制定我市政務信息資源共享相關管理辦法，編制政務信息資源共享目錄，標明可供共享的信息名稱、數據格式、提供方式、共享條件、提供單位和更新時限等。實現全市各級各部門業務系統對接，規范和促進政務信息資源共享，推動政務信息資源優化配置和有效利用，支持業務協同。（12月底前完成）
此項工作由市經濟和信息化局、市發展改革局、市編辦、市政管局牽頭負責。
（四）加快推進行政審批標準化。按照省編辦的統一要求，加快開展行政審批事項標準化，結合標準化工作推動申辦材料簡化，優化業務辦理流程，減少辦事環節，縮短辦理時限，改進服務質量。加強對縣鎮村標準化工作的培訓和指導，分部門推進編寫和錄入標準，加快錄入進度，提高編寫質量，2016年底前基本完成市縣鎮村四級標準編寫錄入工作；組織指導各地各部門開展關聯事項主題服務梳理，明晰每個主題中各事項間的業務關聯關系及業務標準，理清各事項辦理的前后置關系，整合優化相關審批或服務事項的業務表單和申報材料，推動實現一表制網上申辦，編制全市四級網上辦事事項目錄，為實現“一門式、一網式”網上辦事服務夯實基礎；組織開展網上辦事主題應用試點，選擇有條件的部門開展主題應用試點，選擇有條件的鎮村開展基層網上辦事應用試點。（12月底前完成）
此項工作由市編辦、市財政局、市政管局、各縣（市、區）政府牽頭負責。
（五）建設“ 一門式” 網上統一申辦受理平臺。在現有全市統一的網上審批管理系統上，拓展建設網上統一申辦受理平臺，優化便捷的審查技術手段和時限提醒能力，實現“一網受理、分類審批、限時辦結”。加快與部門審批系統、目錄管理系統、電子證照的對接及調試，實現系統互通、業務聯動、實時監控。逐步建立統一的投資項目審批、公共資源交易、行政審批事項、社會服務事項等“一門式”服務入口。（12月底前完成）
此項工作由市政管局、市財政局、市經濟和信息化局、市編辦、各縣（市、區）政府牽頭負責。
（六）拓展手機版辦事能力。按照省的建設規范建設手機版網上辦事大廳并進一步拓展辦事能力，把手機可辦業務接入省網上辦事大廳手機版，重點推動交通、稅務、教育、戶籍等業務接入，豐富支付寶城市服務窗、微信公眾號的服務內容，開發第三方接入能力，拓展移動辦事渠道。建立網上辦事大廳移動業務運行管理辦法，配套開發監控應用，保障已接入的手機辦理事項穩定運行。（12月底完成）
此項工作由市政管局、市經濟和信息化局、各縣（市、區）政府牽頭負責。
（七）推廣企業專屬網頁和市民個人網頁應用。推進客戶關系管理系統與主廳、省網上統一申辦受理平臺、電子證照庫等系統的對接，為網上辦事提供材料及信息支持。在全市推廣“兩頁”系統，結合企業實際需求，拓展特色服務，重點發展招商引資、立項審批、稅務服務、通關貿易等涉企事項，實現信息個性化推送及日常提醒服務。（12月底前完成）
此項工作由市經濟和信息化局、市發展改革局、市商務局、市政管局、各縣（市、區）政府牽頭負責。
（八）部署應用省政務電子證照系統。按照省的規范建設部署全市統一的電子證照系統，推動各地各部門政務服務電子證照信息數據的共享互認應用。在省的統一規劃和指導下，編制2016年政務電子證照服務目錄，完善政務電子證照通用目錄，重點圍繞民生服務、投資審批、工商登記等領域，推動行政審批事項和社會服務事項在業務審批過程中應用電子證照。（12月底前完成）
此項工作由市經濟和信息化局、市發展改革局、市編辦、市政管局、各縣（市、區）政府牽頭負責。
（九）加快推進省網上辦事大廳效能監督工作。嚴格開展網上辦事績效考評，建立健全全程留痕、過往可溯、進度可查的辦事督查機制和信息公開、投訴舉報機制，拓寬公眾參與監督的途徑和渠道。加快推進效能監督系統建設，推動網上統一申辦平臺與其無縫對接，實現對行政許可和服務事項申辦、受理環節的實時監控。制定效能監督系統建設規范及技術標準，指導各地效能監督系統建設，實現互聯互通。（12月底前完成）
此項工作由市政管局、市編辦、各縣（市、區）政府牽頭負責。
（十）完善部門網上辦事窗口內部監督功能。市直各部門負責本部門效能監督建設，梳理本部門進駐市網上辦事大廳事項辦理過程中的關鍵節點，及時向市政管局提出效能監督的具體建設需求，實現網上辦事和效能監督的自動預警；全流程監管網上審批和服務事項辦理過程，實現部門、處室和崗位的管理，切實履行本部門效能建設方面的監督檢查職能；積極辦理業務投訴、效能投訴系統和有關主管部門轉來的網上咨詢投訴，按要求及時向群眾和有關部門反饋情況。（12月底前完成）
此項工作由市政管局、市編辦、市直各部門牽頭負責。
（十一）推動網上辦事大廳延伸到基層。創新“一門式、一網式”服務模式，實現實體辦事大廳后臺業務系統與網上辦事分廳系統無縫對接，可將“一門式、一網式”政務服務延伸到村（居），進一步擴展建設基層公共服務平臺和四級政務服務管理平臺，把網上辦事延伸到基層。（12月底前完成）
此項工作由市政管局、市財政局、市編辦、市經濟和信息化局、各縣（市、區）政府牽頭負責。
五、保障措施
（一）加強組織領導，強化協同推進
各地、各部門主要領導要高度重視網上辦事大廳建設工作，分管領導要具體抓好落實，進一步充實網上辦事大廳業務、技術和建設管理力量。要按照省網上辦事大廳的建設要求和市分廳的建設工作方案，制定2016年縣（市、區）分廳建設工作方案，明確縣（市、區）部門窗口建設要求，各部門要按照方案落實工作任務，明確本部門的人員和職責，積極開展網上辦事。各級政務服務管理部門要健全政務服務管理工作機制，加強對有關政務服務工作的指導協調。市財政安排好建設經費，確保資金落實、發揮實效。各縣（市、區）政府要按照集約化原則，加強經費保障，加大人力投入，支持本級網上辦事分廳建設。
（二）完善監督檢查，接受群眾監督
完善內外部“一體化”監督檢查機制。效能監督主管部門要加強效能建設的監督問責，督促有關部門落實省網上辦事大廳效能監督建設職責；各級監察部門要對職能部門效能監督情況進行再監督再檢查，對效能建設方面履行主體責任不力、效能監督落實不到位的問題嚴肅問責并予以通報。各地、各部門將本單位網上辦事大廳工作進展情況按季度報市網上辦事大廳建設工作領導小組辦公室（簡稱“市網建辦”，設在市政務服務管理局）。市網建辦匯總梳理后上報市網上辦事大廳建設工作領導小組，由市網上辦事大廳建設工作領導小組進行通報，通報同時抄送相關部門的分管市領導和各縣（市、區）主要領導。參照省的做法，每半年組織開展一次專項督查，每年至少召開一次現場會，對各地各部門網上辦事工作進行評估排名，根據各單位完成任務情況采取通報表揚、通報批評、下達整改通知、召集督查見面會、實施問責等措施。
（三）加強信息安全，保護公民隱私
落實國家信息安全等級保護制度要求，加強數據安全管理，完善信息共享和業務協同的身份認證和授權管理機制，開展網上辦事大廳安全保障體系建設，構建數據安全和運行安全監控系統，提升平臺的安全保障能力。貫徹落實省網上辦事大廳運行管理暫行辦法，完善技術防范、應急處置方案和措施，規范網上辦事大廳日常管理和運行維護工作，切實保護信息安全以及公民個人隱私。
（四）加強宣傳推廣，拓展深化應用
加大網上辦事大廳宣傳力度，通過互聯網、各類平面媒體、公共服務場所等方式向群眾主動推薦使用網上辦事大廳，提高群眾對網上辦事大廳的認知度和使用率。各地各部門要借鑒網上購物便捷、人性化的經驗做法，利用互聯網實時、在線的特點，在全省逐步推行網上辦事過程中的智能在線咨詢服務，提升網上辦事的用戶體驗，有效推廣網上辦事大廳應用。
附件：1. 名詞解釋
2. 陽江市網上辦事大廳建設工作任務分解表
附件1
名詞解釋
1. 兩頁開通用戶數：
企業專屬網頁開通比例：開通企業專屬網頁的工商注冊企業數占全市工商注冊企業的比例。
市民個人網頁開通用戶數：開通市民個人網頁的人數占全市戶籍人口的比例。
2. 網上全流程辦理率：指網上全流程辦理的事項數占進駐網上辦事大廳事項總數的比率。
3. 上網辦理率：指上網申辦業務量占總業務量的比率。
4. 網上辦結率：指網上全流程辦理并辦結的業務量占總業務量的比率。
附件2
