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各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市建設質量強市2014-2015年行動計劃》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市質監局反映。
陽江市人民政府辦公室
2014年9月25日
陽江市建設質量強市2014-2015年行動計劃
為深入貫徹落實《國務院關于印發質量發展綱要（2011-2020年）的通知》（國發〔2012〕9號）、《廣東省人民政府關于建設質量強省的決定》（粵府〔2013〕96號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省建設質量強省2014—2015年行動計劃的通知》（粵辦函〔2014〕191號）和《陽江市人民政府關于開展質量強市活動的意見》（陽府〔2010〕100號），明確2014-2015年我市質量工作重點，加快推進質量強市建設，制定本行動計劃。
一、加強標準化工作
（一）進一步強化我市標準化工作基礎。要建立多部門參與的實施技術標準戰略聯席會議制度，形成齊抓共管、共同推進的標準化良好工作機制，推動我市技術標準戰略深入實施。鼓勵我市企事業單位、高等院校及行業協會爭取更多的TC/SC/WG（專業標準化技術委員會/分技術委員會/工作組）落戶陽江。要依托國家刀剪質檢中心建立五金刀剪標準信息平臺，為我省乃至國內的五金刀剪行業提供技術標準信息及服務和應對技術性貿易措施服務。（市質監局牽頭會市發展改革局、財政局、經濟和信息化局、科技局、教育局、商務局、環境保護局、衛生計生局、工商局、食品藥品監管局、農業局、海洋漁業局，陽江出入境檢驗檢疫局、陽江職院等單位負責）
（二）繼續推動我市工業標準化。鼓勵我市科研機構、高等院校、行業協會及企事業單位積極參與國際、國內、省級標準制修訂工作，搶占標準制高點。2014-2015年，我市企事業單位主導或參與國家標準、行業標準、地方標準制修訂項目達到8項以上。我市優勢傳統工業產業中五金刀剪、服裝鞋帽、建材、食品加工等支柱產業產品企業采標覆蓋率達到80%以上。同時推動我市新興產業標準化，在新能源、鎳合金材料、LED照明、生物醫藥、裝備制造等國家戰略性新興產業建立標準體系，積極參與新興產業標準制修訂項目。同時要推進科技專利化、專利標準化、標準產業化，積極推動高新企業實行科研成果與標準化“三同步”（即科研與標準研究同步，科技成果轉化與標準制定同步，科研產業化與標準實施同步）鼓勵企業將專利技術轉化為產品標準。（市質監局牽頭會市經濟和信息化局、科技局、工商局、食品藥品監管局、商務局、環境保護局，陽江出入境檢驗檢疫局等單位負責）
（三）大力推進農業標準化。要大力實施農業標準化，提升現代農業水平。在南藥種植、花卉苗木、熱帶水果、海洋捕撈、近海養殖、網箱養殖等農業產業實施標準化，提升我市農產品質量和產量。2014-2015年，我市要新建農業標準化示范區4個，建成一批具有我市產業特色的技術標準應用推廣示范基地，使全市主要農業產業基本適應國內經濟競爭的需要。對已建成的示范區實行長效管理，積極推廣示范成果。（市質監局牽頭會市財政局、農業局、海洋漁業局等單位負責）
（四）積極推進服務業標準化。要在金融、教育、醫療保健、旅游、物流、電子商務、住宿、餐飲、文化娛樂、商品零售等領域推動標準化，重點是推動我市旅游業服務標準化，提升我市服務業標準化水平，提高我市服務業產業的競爭力。2014-2015年，我市要創建2個以上服務標準化示范點。（市質監局牽頭會市財政局、商務局、衛生計生局、教育局、交通運輸局、工商局、食品藥品監管局、旅游外僑局，陽江銀監局等單位負責）
二、加強知識產權工作
（五）強化產學研合作。堅持以市場為導向，以企業為主體，推動高校、科研機構與企業深入開展產學研合作。到2015年，百萬人口發明專利申請量達到30件，專利實施率達到70%，國際專利申請量比2010年翻一番，知識產權產出重要指標和綜合指標取得重大進展。（市科技局牽頭會市經濟和信息化局、工商局、質監局等單位負責）
（六）優化知識產權服務。提高知識產權服務和管理水平，加快發展知識產權服務業，規范知識產權服務市場，推動中介機構與創新主體對接，培育具有自主知識產權的技術、產品和企業。完善知識產權保護機制，加強重點地區、行業和特定領域的知識產權保護。（市科技局牽頭會市經濟和信息化局、工商局、質監局等單位負責）
三、加強品牌培育
（七）支持企業加強品牌建設。大力實施名牌帶動戰略，引導企業加強品牌建設，對重點企業、龍頭企業開展“一對一”幫扶服務，引導企業制定實施品牌培育規劃，創建一批擁有自主知識產權和核心競爭力的名牌產品、品牌企業，創建一批享有社會美譽度的產品品牌、工程品牌、服務品牌，繼續保持我市名牌產品擁有量在全省同類城市中的領先地位。推動品牌企業增強社會責任意識，加大企業品牌保護力度。到2015年，中國馳名商標、地理標志保護產品、省名牌產品分別到5件、8個、70個。（市經濟和信息化局牽頭會市農業局、商務局、工商局、質監局、旅游外僑局、食品藥品監管局、海洋漁業局，陽江出入境檢驗檢疫局等單位負責）
（八）完善質量獎勵制度。完善市政府質量獎評審管理辦法，進一步提升獎項的權威性和規范性，對質量管理成效顯著的企業（組織）給予獎勵，激勵企業（組織）重質量、講誠信、樹品牌。（市質監局、人力資源社會保障局牽頭會市政府質量獎評審委員會成員單位負責）
（九）組織申報“全國知名品牌示范區”和“廣東省知名品牌示范區”。積極組織符合條件的縣（市、區）申報“全國知名品牌示范區”和“廣東省知名品牌示范區”，進一步規范產業發展，擴大品牌影響，提升區域競爭力。到2015年，創建“廣東省知名品牌示范區”1個以上。（市質監局、陽江出入境檢驗檢疫局牽頭會市發展改革局、經濟和信息化局、商務局、工商局等單位負責）
四、加強計量基礎工作
（十）強化計量科技基礎。加強我市計量科技基礎及應用領域的科技項目研究，促進計量技術機構、科研院所、高校和企事業單位的合作，形成“檢學研”相結合的計量科技創新機制。加強計量標準和陽江市質量計量監督檢測所建設，滿足重點領域、重大工程對計量測試技術的需求。到2015年，建設社會公用計量標準60項以上，計量標準、標準物質和量傳溯源體系覆蓋率達到90%以上，計量標準綜合水平有顯著提高。（市質監局牽頭會市發展改革局、財政局、經濟和信息化局、科技局等單位負責）
（十一）扎實推進誠信計量。貫徹實施“計量惠民生，誠信促和諧”工程，嚴格規范計量檢定校準市場，引導幫助經營者遵守誠信計量行為規范，在集貿市場、加油站、醫療機構、驗配眼鏡等與人民群眾生活密切相關的場所和領域開展誠信計量示范單位建設。到2015年，建設誠信計量示范單位50家以上。（市質監局牽頭會市經濟和信息化局、科技局、衛生計生局、工商局等單位負責）
（十二）強化能源資源計量服務。加強能源資源和碳排放權交易計量監管和服務能力建設。推動開展合同能源管理、能源審計、污染物核查等技術服務，提高服務節能產品認證和環境管理體系認證水平，加大用能產品能效標識監督抽查力度。（市質監局牽頭會市發展改革局、經濟和信息化局、科技局、財政局等單位負責）
五、開展質量提升行動
（十三）提升產品質量。圍繞食品、藥品、農產品、重點工業產品、重點工程、重點服務領域等行業，分類分層次開展質量提升行動。到2015年，食品、藥品和主要工業品成品率達到99%以上，大宗消費品返修率低于5%，商品質量市場評價合格率達到90%以上，重點產品主要質量指標市場評價合格率達到95%以上，工程質量、服務質量的社會滿意度明顯提升。（市質監局牽頭會市農業局、商務局、統計局、工商局、海洋漁業局、食品藥品監管局，陽江出入境檢驗檢疫局等單位負責）
（十四）提升工程質量。落實質量監督管理責任，強化建設責任主體責任，推行樣板引路制度，把好原材料“質量關”，對土建工程實行全過程監督，推行電子遠程監控方法，加強工程的質量監督。到2015年，全市城市行政區域內房屋建筑與市政以及交通基礎設施工程質量監督覆蓋率達到100%，杜絕重大工程質量事故發生。（市住房規劃建設局牽頭會市發展改革局、經濟和信息化局、科技局、交通運輸局、水務局、質監局等單位負責）
（十五）提升服務質量。吸收借鑒國內外服務先進技術和標準，在物流、會展等行業中開展以提升服務質量為主題的行動，形成適應現代服務業發展的標準體系，推動服務業整體服務質量向國內先進水平躍進，全力打造“陽江服務”品牌?？偨Y推廣名優企業先進服務經驗，大力創建本土服務品牌，培育一批具有核心競爭力和國內外影響力的龍頭服務企業，帶動提升區域和行業整體服務水平，力爭服務業用戶滿意率達到全省平均水平。（市商務局牽頭會市發展改革局、經濟和信息化局、科技局、交通運輸局、衛生計生局、文廣新局、工商局、質監局、旅游外僑局、金融局、食品藥品監管局、郵政管理局等單位負責）
六、推動企業落實質量安全主體責任
（十六）建立企業質量安全控制關鍵崗位責任制。建立企業質量首負責任制，將與消費者或權利人構成直接利益關系的相對人確立為首負責任承擔者，構建全環節責任追溯鏈條。開展企業首席質量官制度試點，鼓勵和引導企業設立首席質量官。到2015年，全市50%以上的大中型企業設立首席質量官。建立質量安全關鍵崗位控制責任制，明確法定代表人或主要負責人對質量安全負首要責任、質量主管人員對質量安全負直接責任。（市質監局、住房規劃建設局、商務局牽頭會市經濟和信息化局、科技局、農業局、衛生計生局、工商局、食品藥品監管局，陽江出入境檢驗檢疫局等單位負責）
（十七）督促企業落實質量安全社會責任。以落實生產經營企業質量安全主體責任為主線，推動生產經營企業健全企業質量安全內控標準和各項規章制度。以質量信用信息為基礎，開展企業分級分類監管。強化新型經濟體監管，落實提供網絡交易平臺服務經營者的商品質量監督責任。（市發展改革局、經濟和信息化局、科技局、住房規劃建設局、農業局、商務局、衛生計生局、工商局、質監局、食品藥品監管局等單位負責）
七、推進質量誠信體系建設
（十八）推進信用信息共享。充分運用質量監督信息網絡，推進質量信息的收集、分析、評價與共享共用，運用物聯網等信息化手段，推動質量信息化與工業化發展的深度融合，發揮產品質量、工程質量、服務質量信息的引領、評判和決策咨詢作用。搭建以組織機構代碼為基礎、以物品編碼為手段的質量信用信息平臺，完善企業質量信用檔案和產品質量信用信息記錄。（市質監局牽頭會市經濟和信息化局、科技局、公安局、商務局、統計局、工商局、旅游外僑局、食品藥品監管局，人行陽江市中心支行、陽江出入境檢驗檢疫局，市電子政務辦等單位負責）
（十九）實施質量信用分級分類監管。建立企業質量信用分級分類監管制度，依托企業質量信用檔案和產品質量信用信息記錄，根據產品質量安全風險等級和企業履行產品質量主體責任情況，實施企業質量信用分級分類管理，完善進出口信用管理系統。將企業質量信用納入人民銀行征信系統，促進企業質量誠信建設。（市質監局、人行陽江市中心支行牽頭會市經濟和信息化局、科技局、商務局、統計局、工商局、旅游外僑局、食品藥品監管局、陽江出入境檢驗檢疫局等單位負責）
八、加強質量安全監管
（二十）推進質量安全監管體制改革。建立和完善質量問題追溯制度、缺陷產品召回制度、市場退出制度和責任追究制度，嚴懲質量違法違規企業。加強社會監督和綜合治理，形成以企業主體責任落實為核心、權益保護為基礎、保險救濟和社會救助為保障、質量檢測和安全風險監測與評估為技術支撐、政府監管為一般強制的現代監管體系。（市工商局、質監局、編辦等單位負責）
（二十一）開展質量安全專項整治。加大源頭治理力度，開展重點產品、重點工程、重點地區和重點市場專項整治。以食品、農產品、藥品、婦女兒童用品、農資、建材為重點，對制假售假、產品質量問題嚴重的產品生產聚集區、城鄉結合部和農村市場等重點區域以及城中村、建筑工地、中小學校園等重點場所進行綜合治理。（市經濟和信息化局、公安局、住房規劃建設局、農業局、商務局、工商局、質監局、食品藥品監管局，陽江出入境檢驗檢疫局等單位負責）
（二十二）嚴厲打擊制假售假行為。加大對存在嚴重質量問題的重點產品、重點工程、重點市場、重點區域、重點行業的專項整治，對農資、建材、食品、藥品等涉及國計民生、人身健康的重點產品開展專項執法檢查，從嚴查辦涉及面廣、危害嚴重、影響惡劣的大案要案，嚴厲打擊利益鏈和保護傘。建立長效機制，將質量常見問題專項治理轉為常態化、日常化工作，并以此帶動質量常見問題治理，全面提升質量水平。加強執法協作，健全制假售假案件快速反應和聯動執法機制。建立完善質量違法犯罪案件督查督辦及重點質量案件掛牌督辦等制度。做好行政執法與刑事司法的有效銜接，完善相關配套制度，加大對質量犯罪行為的刑事司法打擊力度。（市公安局、農業局、衛生計生局、工商局、質監局、食品藥品監管局等單位負責）
（二十三）完善質量投訴和消費維權機制。健全質量投訴處理機制，運用現代信息技術完善質量投訴信息平臺，充分發揮12365、12315等投訴熱線的作用，深入開展“3.15”消費者權益保護日、質量月等活動，積極維護消費者合法權益。（市農業局、衛生計生局、工商局、質監局、食品藥品監管局等單位負責）
（二十四）加強質量安全風險管理。加大質量安全風險監測工作力度，開展重點監管產品風險監測。完善進出境質量安全風險信息收集網絡，增強口岸衛生檢疫、動植物檢疫和進出口商品檢驗監管能力。（市農業局、衛生計生局、質監局、工商局、食品藥品監管局，陽江出入境檢驗檢疫局等單位負責）
九、加強質量法治建設
（二十五）加強質量法規規章的宣貫工作。積極宣貫質量安全等方面的法律法規，深入企業、機關、社區、農村普及質量基礎知識，提高社會法律意識和群眾法制觀念。堅持正確的輿論導向，大力宣傳質量工作方針政策、法律法規以及質量管理先進典型。（市質監局牽頭會市工商局、司法局等單位負責）
（二十六）大力開展質量法制教育。將質量法制教育作為“六五”普法的重要內容，廣泛開展質量法律法規教育。鼓勵企業創建中小學生質量教育社會實踐基地，增強追求卓越質量的社會意識，建設有陽江特色的質量文化體系。按照國家統一部署組織開展“質量月”活動，大力宣傳質量法律法規和先進典型，加大對質量違法案件的曝光力度。（市委宣傳部、教育局、司法局、經濟和信息化局、住房規劃建設局、商務局、質監局，陽江出入境檢驗檢疫局等單位負責）
十、加強粵港澳質量領域合作
（二十七）全面推進《陽江市貫徹落實〈廣東省推動率先基本實現粵港澳服務貿易自由化行動計劃〉的實施方案》的實施，推動服務業對港澳開放政策在我市先行先試的力度，主動承接和重點引進港澳物流、金融、國際營銷、文化創意、電子商務和測試認證等現代服務業，帶動提升陽江服務業質量。（市發展改革局牽頭會市質監局，陽江出入境檢驗檢疫局等單位負責）
（二十八）積極建設“出口工業產品質量安全示范區”，加強出口產品質量安全監管，加強標準化、計量、認證、檢驗檢測領域的國際合作，推行“一個標準、一次認證、全球通行”的檢測認證體系。（陽江出入境檢驗檢疫局牽頭會市發展改革局、商務局、質監局等單位負責）
十一、加強組織保障
（二十九）加強質量教育培訓。做好質量專業技術人員職稱評價工作，鼓勵企業質量工作人員報考質量工程師。開展面向企業的質量培訓，加強對中小微企業經營者和質量管理者的質量管理培訓，每年為300家以上的中小微企業提供免費培訓。支持企業開展質量攻關活動，鼓勵大中型企業廣泛開展企業質量文化建設。（市教育局、人力資源社會保障局、質監局等單位負責）
（三十）強化評估。參照省的做法，完善質量競爭力指數內涵及指標設置，加強對縣（市）級政府領導班子及領導干部的質量工作評估。（市質監局牽頭會市人力資源社會保障局、統計局等單位負責）
（三十一）加強組織領導。充分發揮質量強市工作領導小組的統籌協調作用，各級政府、有關部門要結合本地、本部門實際，參照本行動計劃的工作安排，制定本地區、本部門的具體實施方案，細化任務，明確時限和要求，逐級落實責任，按時完成各項任務?！哺骺h（市、區）人民政府、市直有關部門負責〕
