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各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的有關問題，請徑向市食品安全委員會辦公室（設在市食品藥品監管局）反映。
陽江市人民政府辦公室
2014年3月27日
陽江市加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作實施方案
為切實保障嬰幼兒乳粉質量安全，進一步加強我市嬰幼兒配方乳粉質量安全工作，根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作實施方案的通知》（粵辦函〔2014〕33號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、工作目標
認真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》、《乳品質量安全監督管理條例》精神，把保障嬰幼兒配方乳粉質量安全工作放在更加突出的位置，嚴格落實地方政府食品安全責任和企業主體責任，嚴格落實生產經營者對嬰幼兒配方乳粉質量安全的首負責任。堅持標本兼治、強化監管、綜合施策，通過嚴把準入關、嚴打違法違規行為、發揮社會監督作用，構建嬰幼兒配方乳粉長效監管機制和社會共管共治格局，實現嬰幼兒配方乳粉從源頭到消費全過程有效監管，全面提高全市嬰幼兒配方乳粉質量安全水平，切實維護人民群眾切身利益。
二、工作重點及措施
（一）嚴把準入關。參照藥品管理的措施，嚴格嬰幼兒配方乳粉生產企業許可條件，全面實施《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產規范》（GB23790-2010），并加強對執行情況的檢查審核。依據《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則（2013版）》要求，對嬰幼兒配方乳粉生產企業開展再審核再清理工作，對經停產整頓仍不能達標的企業，堅決予以淘汰。建立嬰幼兒配方乳粉產品配方、原輔料使用和包裝標簽備案制度。嚴格嬰幼兒配方乳粉新建和擴建項目的核準。加強嬰幼兒配方乳粉經營許可管理，嚴格審核經營條件，在食品流通許可項目和注冊登記項目中實行分類單項審核和管理。
（二）落實企業首負責任。
1. 落實食品質量安全管理責任。嬰幼兒配方乳粉生產企業參照藥品生產企業管理，要建立內部質量安全管理制度，設立質量安全管理機構和配備專職質量安全管理人員，明確崗位質量安全規范、質量安全責任。實施食品質量安全受權人制度，企業法定代表人是嬰幼兒配方乳粉質量安全的第一責任人，企業法定代表人或者質量安全受權人全權負責嬰幼兒配方乳粉質量安全。質量安全管理人員應當符合規定的條件要求，并實行上崗培訓和定期培訓。
2. 落實產品管理責任。奶畜養殖者和奶站要全面落實乳品質量安全制度，嚴格飼料、獸藥的科學使用和管理。奶站和嬰幼兒配方乳粉企業要嚴格執行生鮮乳收購、貯存、運輸制度和不合格生鮮乳主動報告及無害化處理制度，嚴格生鮮乳質量檢驗，防止不合格生鮮乳流入市場。嬰幼兒配方乳粉生產企業必須具備自建自控奶源，對原料乳粉、乳清粉、乳清蛋白粉等實施批批檢驗，確保原料乳（粉）質量合格。任何企業不得以委托、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不得使用除牛、羊乳及其乳粉、乳成分制品（包括乳蛋白、乳糖等）以外的其他動物乳和乳制品生產嬰幼兒配方乳粉。嬰幼兒配方乳粉經營單位應當購入和銷售經監管部門批準企業生產的合格產品和列入監管部門公示目錄的合格產品，嚴格執行向供貨者索票索證制度。
3. 落實產品質量檢驗責任。嬰幼兒配方乳粉生產企業應對產品出廠實施全項目批批檢驗。嬰幼兒配方乳粉的出口商或其代理商和進口商應當嚴格按照規定備案。進口報檢時，進口商必須提供對應生產日期或生產批次的嬰幼兒配方乳粉檢測報告，并嚴格執行進口和銷售記錄制度，保證其進口的嬰幼兒配方乳粉符合食品安全國家標準。市外企業生產或市外口岸進口的嬰幼兒配方乳粉進入我市銷售的，生產企業、進口商或經銷商必須提供對應生產日期或生產批次的檢測報告。
4. 落實先行賠償責任。嬰幼兒配方乳粉生產經營單位和進口商必須落實質量安全責任追究制度，建立先行賠償和追償制度，按照“誰生產誰負責、誰銷售誰負責”的原則進行賠償。探索建立嬰幼兒配方乳粉責任保險制度，保護消費者合法權益。
（三）強化生產流通環節的監督管理。
1. 加強生產流通環節的監管。加強對奶畜養殖的規范指導和技術培訓，推進奶牛標準化規模養殖，嚴格飼料、飼料添加劑、獸藥生產經營準入和資質審核。加強對生鮮乳收購站、運輸車輛監管，強化生鮮乳質量安全監測與監督執法。重點加強對嬰幼兒配方乳粉生產企業持續保持許可條件、生產過程記錄、備案制度、檢驗能力的查驗考核。加大對包裝、標簽標識的監督檢查力度，規范標簽標識。加強嬰幼兒配方乳粉專項抽樣檢測。開展對嬰幼兒配方乳粉經營單位專項執法檢查和監督抽檢，嚴格監督經營單位履行進貨查驗和索證索票制度。加強對嬰幼兒配方乳粉廣告宣傳監管。進一步健全嬰幼兒配方乳粉生產經營單位食品安全信用檔案，及時公布違法違規單位“黑名單”。探索建立強制性的食
品安全責任保險制度，建立以賠付為核心的社會制約機制。
2. 加強進口嬰幼兒配方乳粉監管。嚴格實行境外嬰幼兒配方乳粉生產企業注冊管理，嚴禁未注冊企業向境內出口嬰幼兒配方乳粉。對進口報檢時產品距保質期不足3個月的嬰幼兒配方乳粉不予受理。嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝。嚴格落實進口嬰幼兒配方乳粉標簽備案和中文標簽標識管理。在國家質檢總局統一部署下健全完善進口商信用檔案，及時公布違法違規單位“黑名單”。
3. 實行嬰幼兒配方乳粉專柜專區銷售。加強嬰幼兒配方乳粉流通許可管理，嚴格審核和許可。按國家食品藥品監管總局的要求實行嬰幼兒配方乳粉專柜銷售，試行藥店專柜銷售。對距保質期不足1個月的嬰幼兒配方乳粉，應及時采取醒目提示或提前下架等處理措施。對不合格和過期、變質嬰幼兒配方乳粉，要立即停止經營、登記造冊，并依法及時采取無害化處理或銷毀等處置措施，嚴禁問題產品再次流入市場。
4. 強化監督抽檢和監測評估。建立實施嬰幼兒配方乳粉風險監測和定期監督抽檢制度。嬰幼兒配方乳粉抽檢應覆蓋全部企業、全部品種，抽檢標準、程序和結果要及時向社會公布。衛生部門要加強嬰幼兒配方乳粉食品安全風險監測，食品安全風險監測分析結果表明可能存在食品安全隱患的，應當及時將相關信息通報政府及食品藥品監管部門。加強對檢驗機構的監督檢查，提高檢驗能力和水平，保證檢驗結果準確可靠。
（四）構建共管共治機制。
1. 加大懲處力度。始終保持嚴懲重處嬰幼兒配方乳粉違法犯罪的高壓態勢，將打擊嬰幼兒配方乳粉違法犯罪關口前移。嚴厲查處倒賣和非法收購不合格生鮮乳等違法違規行為，加大對生鮮乳非法收購運輸“黑窩點”的打擊力度。嚴厲打擊走私嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和乳清粉，以及非法添加非食用物質、超范圍超限量使用食品添加劑等違法行為。嚴厲查處未取得生產經營許可和營業執照生產經營嬰幼兒配方乳粉等違法行為，以及篡改生產日期、涂改標簽標識、仿冒知名嬰幼兒配方乳粉注冊商標、特有包裝裝潢和偽造產地等虛假表示、虛假宣傳行為。強化行政執法與刑事司法的銜接，依法及時移送涉嫌犯罪案件，并及時向社會公布處罰情況和結果。
2. 配合上級部門做好嬰幼兒配方乳粉電子溯源系統建設工作。嬰幼兒配方乳粉生產、流通企業應建立電子臺帳并與溯源系統對接，實現嬰幼兒配方乳粉原料乳粉來源、生產關鍵工序或關鍵點信息，以及產品出廠全項目、原料乳粉、乳清粉、乳清蛋白粉等批批檢驗數據信息的互聯共享。進口商進口、市外企業生產的嬰幼兒配方乳粉進入我市銷售的，進口商、生產企業或經銷商必須將對應生產日期或生產批次的檢驗數據錄入溯源系統。各監管部門要及時對企業提供數據進行抽檢和復核確認。嬰幼兒配方乳粉電子溯源系統通過多種互聯網終端發布，同時供監管部門和消費者查詢，實現嬰幼兒配方乳粉全程可追溯和社會共同監督。
3. 加強社會監督。鼓勵和支持消費者參與嬰幼兒配方乳粉質量安全監督，暢通投訴渠道，落實有獎舉報，保護舉報人合法權益。發揮媒體的監督作用，及時核查處置媒體和消費者反映的違法違規行為和質量安全隱患，依法查處捏造虛假信息造謠惑眾行為。推動乳品行業協會等社會團體積極開展維護消費者權益、促進行業自律、引導市場消費等方面工作，支持消費者協會、科技協會等社會組織開展嬰幼兒配方乳粉質量安全知識和嬰幼兒喂養知識的宣傳教育，在媒體開辦食品安全科普類專題欄目。
三、工作要求
（一）加強組織領導。市食品藥品監管局要牽頭統籌協調嬰兒配方乳粉質量安全工作，市編辦、市發展改革局、市科工信局、市公安局、市財政局、市農林局、市商務局、市衛生和計劃生育局、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、陽江海關、陽江出入境檢驗檢疫局要根據各自職責開展相關工作。各縣（市、區）政府對本地區嬰幼兒配方乳粉質量安全負總責，制訂實施方案，嚴格落實嬰幼兒配方乳粉質量安全監管責任制，明確地方政府、監管部門的責任，落實工作機構和監管力量。食品藥品監管體制調整期間，各監管部門要加強協調配合，強化監管，確保各項工作任務順利落實。在食品藥品監管體制調整后，有關監管部門要依法履行調整后嬰幼兒配方乳粉監管的相應職責。
（二）明確職責分工。食品藥品監管部門負責嬰幼兒配方乳粉生產和流通許可管理、質量抽檢以及日常監督管理?？乒ば挪块T負責貫徹落實國家乳制品工業產業政策，加強行業管理，推進嬰幼兒配方乳粉生產企業誠信體系建設。公安部門負責打擊涉及嬰幼兒配方乳粉的違法犯罪行為。農業部門負責奶畜飼養以及生鮮乳生產環節、收購環節監管，加強對生鮮乳收購站許可證和運輸車輛準運證明的監管。商務部門負責嬰幼兒配方奶粉進口企業自動進口許可工作。衛生計生部門負責開展嬰幼兒配方乳粉食品安全風險監測工作。工商部門負責嬰幼兒配方乳粉企業注冊登記以及嬰幼兒配方乳粉廣告監管。質監部門負責嬰幼兒配方乳粉的包裝材料、容器、生產經營工具等產品生產加工的監管。出入境檢驗檢疫部門負責嬰幼兒配方乳粉進出口環節監管。海關負責嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和乳清粉等進口環節監管，并查處走私嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和乳清粉等違法違規行為。發展改革、財政等其他部門按照職責共同做好嬰幼兒配方乳粉質量安全工作。
（三）完善保障措施。加大扶持嬰幼兒配方乳粉產業發展力度，通過財政補貼、落實稅收優惠政策等形式鼓勵企業技術改造和提升檢驗檢測能力。進一步增加奶牛標準化規模養殖投入。鼓勵和支持企業兼并重組，提高產業集中度，推動企業規范化、規?；?、現代化發展。加強嬰幼兒配方乳粉檢驗檢測和電子信息化管理等技術支撐的經費保障。
（四）規范信息發布。各部門要建立暢通的聯絡和信息溝通機制，加強協調配合，按規定程序發布信息。未經國家專門檢驗檢測機構以及相關主管部門復核，不得發布嬰幼兒配方乳粉的檢驗檢測結果等信息，確保相關信息真實準確。
