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各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：
經市政府同意，現將《陽江市防風應急預案》印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市三防辦反映。
陽江市人民政府辦公室
2014年5月9日
陽江市防風應急預案
為科學、有序地開展防熱帶氣旋工作（簡稱防臺風），有效防御和減輕熱帶氣旋造成的災害，最大限度減少人員傷亡和經濟損失，確保人民生命財產安全，維護社會穩定，保障我市經濟協調、可持續發展，結合我市實際，特制定本預案。
一、總則
（一）編制依據
依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》、《突發氣象災害預警信號發布試行辦法》、《防御臺風預案編制導則》、《廣東省突發氣象災害預警信號發布規定》、《廣東省人民政府辦公廳關于進一步落實三防工作責任的通知》等，制定本預案。
（二）適用范圍
本預案適用登陸或影響我市熱帶氣旋（含強臺風或超強臺風）的防御和抗災救災工作。
（三）工作原則
以人為本，貫徹“安全第一，常備不懈，預防為主，全力搶險”的三防工作方針，三防的重點在縣（市、區），關鍵在鎮（街道）村，三防工作的主要責任在市、縣。在省防總和市委、市政府的統一領導下，堅持屬地管理、分級響應、分部門負責的原則，以市、縣（市、區）、鎮（街道）人民政府（辦事處）為本行政區域防臺風主體，按照“縱向到底、橫向到邊、不留死角”的要求，將三防工作責任明確到單位和個人。實行各級人民政府行政首長負責制、分級管理責任制、部門責任制、明督暗查制。各地、各有關部門要加強對三防工作的組織領導，主要負責同志和分管負責同志都要深入一線，親自檢查并協調解決工作中遇到的困難和問題，有關部門要各司其職，密切配合，加強會商，建立部門協調、上下聯動的工作機制，遵循熱帶氣旋自然規律，依靠科學技術，制定平戰結合、軍民結合、全民參與的預案，做好防臺風工作。
二、熱帶氣旋預警
《突發氣象災害預警信號發布試行辦法》規定熱帶氣旋預警信號分為臺風藍色預警信號、臺風黃色預警信號、臺風橙色預警信號和臺風紅色預警信號四個級別。市氣象局是負責熱帶氣旋的監測、預報工作的部門，應密切監視熱帶氣旋的生成、發展、登陸、消失全過程，做好未來趨勢預報，及時向市委、市政府、市三防指揮部及有關部門報告熱帶氣旋的位置、強度、移動方向和速度，為預警提供依據。
根據預警級別按熱帶氣旋風力情況、對我市影響程度，分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅰ級（特別嚴重）四級預警。
（一）Ⅳ級預警
熱帶氣旋消息階段：指熱帶氣旋已經形成，正不斷發展，有進入南海的可能，或在南海生成，或熱帶氣旋已移入南海海面，在2～3天內，有可能在我市沿海登陸。
（二）Ⅲ級預警
熱帶氣旋警報階段：指未來48小時內（強）熱帶風暴或臺風將襲擊或嚴重影響我市沿海時發布警報; （強）熱帶風暴或臺風正在嚴重影響我市沿海時也要發布警報。（注:嚴重影響的定義是指我市沿海有≥7級風或≥大暴雨，以下同）。
（三）Ⅱ級預警
熱帶氣旋緊急警報階段：指未來24小時內，強熱帶風暴或臺風將登陸或嚴重影響我市。
（四）Ⅰ級預警
熱帶氣旋特急警報階段：指未來24小時內，強臺風或超強臺風（臺風中心附近最大風力達14級以上）將登陸或嚴重影響我市。
三、應急響應
按照熱帶氣旋的影響范圍和嚴重程度，防風應急響應級別原則上分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特別重大）響應。與預警級別相對應，啟動Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級應急響應。Ⅲ、Ⅳ級應急響應由市三防指揮部決定啟動，Ⅱ、Ⅰ級應急響應由市三防指揮部報請市人民政府批準后啟動。
（一）應急響應方案
1. Ⅳ級應急響應方案
（1）市三防指揮部辦公室加強值班，并有辦公室領導帶班；密切關注熱帶氣旋路徑移動方向，適時向指揮和副指揮報告；發出做好防御熱帶氣旋工作的通知。
（2）市領導根據三防指揮部的報告，關注熱帶氣旋動向。
（3）市氣象局及時發布熱帶氣旋預警信息，并及時報告市三防指揮部；廣播、電視、短信、網絡，以及其他信息發布系統適時播報臺風消息以及防御指引；市海洋漁業局通知各縣（市、區）主管部門要求出海作業漁船立即回港或就近港口避風，海上養殖戶做好防風措施；海事部門對船舶發出防風預警信號；國土資源部門通知群測群防人員密切關注崩塌、滑坡、泥石流等地質災害隱患點；市農林局指導群眾對成熟農作物進行收割，對未成熟農作物采取保護措施；市水務局通知各地加強對水利設施的安全檢查，并做好工程搶險物料的準備。其它三防成員單位按照各自職責，發出防御通知，布置防風工作。
2. Ⅲ級響應方案
（1）市三防指揮部辦公室加強值班，并有指揮部領導帶班。密切關注熱帶氣旋路徑及雨情潮汛；召開防風會商會及三防指揮部成員會議；向所有市直成員單位和各縣（市、區）下發防風通知；檢查防風措施落實。
（2）市三防指揮部指揮長組織召開市三防指揮部會商會，全面部署防風工作。檢查漁港、海堤、核電等重要設施防御措施落實情況。
（3）市氣象局加強對熱帶氣旋預警預報；電視臺、電臺逐漸增加播報臺風最新位置、消息以及防御指引的頻率；廣東省水文局陽江水文分局對全市水情作出預報分析；各縣（市、區）負責組織海上作業人員百分百上岸，出海漁船百分百回港、危房五保人員百分百轉移、低洼地帶等危險區域人員百分百轉移到安全地帶，按“四個百分百”要求，共同做好防臺風工作，其中：在非臺風（風力≤11級）量級的熱帶氣旋7級風圈到達前6小時，主機功率44.1千瓦（60匹馬力）以下的所有漁船回港或到就近港口避風，漁排上的老人、婦女、兒童和病弱者全部撤離；在非臺風量級的熱帶氣旋10級風圈到達前6小時，海上所有漁船回港或就近港口避風，漁排人員全部完成撤離。市水務局、民政局、國土資源局、住房規劃建設局、農林局、海洋漁業局等成員單位分別派出工作組到各縣（市、區）督導；市城管局做好城區公共場所設施的加固和防風工作；市教育局發出幼兒園、托兒所停課通知。其他三防成員單位按照各自職責，檢查防御措施落實情況，組織本行業、本部門應急搶險隊伍，隨時開展搶險救災工作。
3. Ⅱ級響應方案
（1）市三防指揮部指揮長坐鎮三防指揮部，并實行指揮長帶班制度；組織召開會商會和市三防指揮部領導成員會議；檢查各地防風準備工作情況和行政責任人上崗到位情況。
（2）市四套班子領導為帶隊領導，市委辦、市人大辦、市府辦、市政協辦、市紀委（監察局）等單位正處級領導為防風督導組組長，其他有關三防指揮部成員單位領導為組員的防風督導組，到各縣（市、區）第一線，督導防風措施的落實。陽江軍分區、市武警支隊、市氣象局、市公安局、市應急辦、市民政局、市國土資源局、市住房規劃建設局、市交通運輸局、市農林局、市海洋漁業局、市城管局、廣東省水文局陽江水文分局等單位派一名業務骨干參加市三防指揮部的聯席會議和應急值守，協調防風工作。
（3）各級地方政府要落實好村（居）黨員干部與群眾對接，鎮（街道）干部與轄區廠礦、企業、林場、農場、出租屋對接，三防部門與同級學校對接工作。各職能部門主要領導到一線檢查防風措施的落實情況；宣傳部門組織各類媒體采取各種手段，及時傳播臺風信息；電視臺、電臺每隔1小時播報一次臺風最新位置、風情雨情以及防御指引；市城管局對城區路樹、廣告牌進行加固；市旅游外僑局關閉旅游場所；市海洋漁業局加強督促各縣（市、區）主管部門組織落實漁船全部回港避風、船上人員全部上岸，其中：臺風（風力=12級）及以上量級的熱帶氣旋10級風圈到達前6小時，在港漁船所有人員完成全部撤離上岸。陽江市港澳流動漁民工作辦公室要及時向港澳流動漁船傳遞避險撤離預警信息。各級海事部門要在臺風及以上量級的熱帶氣旋10級風圈到來前6小時，配合地方政府落實海上平臺、人工島等所有海上作業人員撤離危險海域。鎮（街道）人民政府（辦事處）要及時將預警信息傳遞至“三無”船舶業主和船長，及時掌握其行蹤。防臺風期間，當地政府和有關部門要加強對在港避險船只和上岸避險人員的監管，嚴禁險情解除前擅自返回危險海域。各縣（市、區）組織危房住戶的人員、低洼地帶人員全部轉移，嚴格落實“四個百分百”切實做到不漏一戶，不少一人。供電部門檢查供電設施、并集中搶險隊伍，全力保障供電；市水務集團全力做好供水保障工作；通信部門全力做好通信保障工作；市教育局發出中小學停課通知；停止露天集體活動和室內大型集會。
4. Ⅰ級響應方案
（1）市委或市政府主要領導坐鎮三防指揮部指揮防風和搶險救災工作；召開防風緊急會議，進行緊急動員部署；市委、市政府發出緊急通知；市領導發表防風電視動員講話；檢查督導各地防風措施落實。
（2）市防風督導組繼續檢查督導各地防風措施的落實。市三防指揮部有關成員單位繼續抽調人員駐三防辦指揮協調防風工作。市委、市政府主要領導或分管領導在三防會商室聽取各縣（市、區）主要領導工作匯報和市防風督導組開展督導情況匯報。
（3）電視臺、電臺不間斷播報臺風最新位置、風情雨情以及防御指引。落實“八個停”，即所有高等院校（技工）、中小學校停課，所有渡口停航，所有陸地車輛（除搶險和指揮車輛外）停止行駛，市區、城鎮所有商場停止營業，所有建筑工地停工，行政、企事業單位停工（除應急值守及特殊崗位人員外），所有公眾聚集場所停止活動，所有旅游景點停止開放。嚴格落實Ⅱ級響應的各項工作；搶險隊伍、人員、物資全部到位；重點水利工程專人看守，行政責任人和技術責任人都要在崗；通信、供電應急搶險隊伍待命；衛生部門做好醫療搶救準備工作；交通運輸部門做好搶險應急的車輛、船只及其它交通工具的準備工作。其他三防指揮部各成員單位主要負責人組織檢查本部門、本行業防風措施的落實，防風應急搶險隊伍隨時深入開展搶險救災工作。
四、應急響應行動
市三防指揮部或市政府啟動防風應急響應后，市三防指揮部各成員各司其職，各負其責，具體職責分工如下：
1. 陽江軍分區：負責組織協調、指揮駐地部隊、武警、消防、邊防部隊和民兵預備役部隊搶險救災工作。根據市三防指揮部的要求、命令和指示，組織參加重大搶險救災行動，協助轉移危險地區的群眾。
2. 市委宣傳部：負責把握全市防臺風救災宣傳工作導向，及時協調、指導新聞宣傳單位做好防臺風救災新聞宣傳報導工作。
3. 市發展改革局：負責防災工程項目的立項或上報審批，向上級爭取并協調安排防災工程建設和修復水毀工程的資金以及計劃內的物資；負責指導全市城鄉水利防災減災建設投資計劃的編制和投資項目建設的跟進工作。
4. 市科工信局：負責組織協調市轄工礦、企業等單位的防臺風救災工作。及時組織調配有關防風搶險物資和受洪水淹浸區內的工礦企業人員轉移。
5. 市民政局：負責組織、協調全市臺風災害的救災工作。組織核查災情，協助發布災情及救災工作情況，及時向市三防指揮部提供災情信息；負責組織、協調災區救災和受災群眾的生活救助；管理、分配省、市救災款物, 并監督檢查使用情況；組織開展救災捐贈、儲備救助物資等工作。
6. 市財政局：負責落實市級防臺風救災資金，及時下撥國家、省、市級防臺風救災資金并監督使用。
7. 市國土資源局：負責因臺風暴雨引發的突發性地質災害，主要是泥石流、山體滑坡、地面塌陷等地質災害的監測、預防和調查處理，協助搶險救災及轉移與安置受地質災害威脅區域內人員，以及負責陽江市突發性地質災害應急預案的實施工作。
8. 市住房規劃建設局：負責組織協調各縣（市、區）城市建設，指導各縣（市、區）設施建設的防御臺風安全工作；督促、指導災區組織危房排查和工棚及危房、易浸地域居民轉移撤離。
9. 市教育局：根據預警信號，及時做好高等院校（技工）、中小學和幼兒園的停課工作，并負責危險區域師生的安全轉移。
10. 市交通運輸局：負責所轄公路、水運交通設施的防臺風安全工作；制定、實施防臺風救災交通保障預案，組織協調做好防臺風物資和人員、物資及設備的交通運輸工作，搶修水毀道路、橋梁等相關設施。保障交通干線和搶險救災重要線路的暢通。
11. 市水務局：負責水利工程的建設與管理，為全市重點水利工程搶險工作提供技術指導，實行統一、科學調控和調度全市的水利、水電、水庫等設施。督促完成水毀水利工程的修復。負責水利工程安全監督管理。加強對直屬和重點工程的監控、防護和調度。及時掌握重點水利工程的運行狀況。
12. 市農林局：及時收集、整理和反映農林業受災信息。指導農林業救災復產工作。指導災區調整農林業結構。負責農林業救災物資儲備、調劑、供應和管理工作。
13. 市海洋漁業局：通知、檢查、督促全市出海漁船回港避
風，督促海上作業人員上岸。收集整理和反映海洋與漁業受災信息；指導海洋與漁業防臺風工作和災后海洋與漁業救災、復產以及海洋與漁業的防臺風安全。
14. 市氣象局：負責天氣監測、預報和警報工作。對災害性天氣形勢作出監測、分析和預測，及時向市三防指揮部及有關成員單位提供氣象信息，為防災抗災救災提供服務。及時更新“12121”應急氣象電話、天氣微博和向電視臺、電臺提供的臺風路徑、風力、降雨情況等各類預警信息。
15. 陽江海事局：了解掌握所轄船舶的動態，檢查督促船舶、有關船舶單位和碼頭做好防風工作，及時發布預警信息，組織協調轄區水上搶險救助行動。
16. 市公安局：負責維護災區社會秩序，防臺風緊急期間協助組織危險地區群眾撤離或轉移；打擊偷竊、破壞防風防洪設施的違法犯罪分子；保障搶險救災隊伍、車輛的優先通行。
17. 市衛生和計劃生育局：負責組織災區救災醫療隊伍和災區的醫療衛生、防疫工作。
18. 市環境保護局：負責飲用水源水質監測，隨時掌握水質變化情況；負責災后水源污染情況調查，做好有毒、有害危險廢物及水污染源的管理與控制工作。
19. 市城管局：加強對城市內市政工作、排水管網、綠化樹木、路燈、廣告牌的檢查加固，負責災后市容及環境衛生工作。
20. 市商務局：負責制訂災民生活必需品（大米、食用油、鹽除外）的儲備、調用計劃并組織實施。
21. 市旅游外僑局：督促各風景名勝區、城市公園、旅游景點等適時關閉；負責旅游相關設施、人員的安全防護及疏散等。
22. 新聞媒體：負責組織廣播電臺、電視臺向群眾宣傳防臺風救災知識，及時報導災害性天氣警報、預報和防臺風救災信息，動員廣大群眾做好防臺風救災工作；發生重大災情時，組織電臺與電視臺采訪，向社會各界宣傳報導防臺風救災實況。陽江日報社的《陽江日報》及時刊發臺風預警信息、市三防指揮部的風情通報和有關防風部署和臺風過后宣傳報道防風搶險救災的先進事跡和各地各部門的重要防風動態。
23.陽江供電局：負責保障所轄電力設施的防臺風安全工作，負責災區電力調度和供電設備搶險工作。保障防風搶險及排洪設施的用電需要。
24.武警陽江市支隊：承擔固定目標執勤，處置各種突發事件，執行搶險救災任務。
25.市公安消防局：負責執行搶險救災任務。
26. 廣東省水文局陽江水文測報中心：負責沿海風暴潮的監測預報預警工作，負責漠陽江及支流水雨情的監測預報工作，及時向市三防指揮部提供水雨情、洪水預報、警報等有信息。進入Ⅳ、Ⅲ級預警時每4小時對最新的水情情況作出綜合分析。進入Ⅱ、Ⅰ級預警時每1小時報告一次主要控制站點實時水位流量以及降雨綜合結果。
27. 中國電信股份有限公司陽江分公司、中國移動通信集團廣東有限公司陽江分公司、中國聯通有限公司陽江分公司：負責保障轄區公共通信設施的安全運行，保障公眾天氣、緊急預警短信平臺發送暢通。根據需要，協調調度應急通信設施。保障“12121”電話的暢通。
28. 中國人民財產保險股份有限公司陽江分公司、中國人壽保險股份有限公司陽江分公司：及時做好災區投保單位和家庭受災損失的理賠工作。
29. 中國石油化工股份有限公司廣東陽江石油分公司：負責救災應急燃料的調度和供應。
30. 陽江無線電管理辦公室：負責三防系統無線電頻率的分配和抗干擾協調工作，保障三防無線電通訊系統正常運行。
31. 市供銷社：負責防風救災物資的儲備和供應。
32. 市漠陽置業發展集團有限公司：根據防臺風需要，做好所屬企業防臺風救災工作。
33. 市三防辦：承擔市三防指揮部日常工作。負責收集整理水情、雨情、風情、險情、災情，及時向市三防指揮部和有關單位報告。負責市三防指揮部領導與各單位之間的聯絡、協調。負責執行市三防指揮部的決策，做好信息的上傳下達，督查、反饋市三防指揮部各項決策的落實情況。
五、應急保障
（一）通信保障
通信運營部門有依法保障防風信息暢通的責任。遇突發事件，各通信運營部門提供抗風搶險通信保障，保證防風搶險救災通信暢通。必要時，調度應急通信設備為防風通信臨時指揮提供通信保障。
（二）現場救援和工程搶險裝備保障
對歷史上的重點險工險段或易出險的水利工程設施，應提前編制工程應急搶險預案；當出現險情后，工程技術人員應趕赴現場研究優化除險方案，并由屬地防汛行政首長負責組織實施。
船只、機械等搜救搶險設備由海上救助、部隊、公安、交通、水務、海洋漁業等相關行業部門保障。
（三）應急隊伍保障
各級重點防風地區要組建相應應急搶險專業隊伍。部隊、武警、公安以及民兵預備役部隊是抗洪搶險的重要力量，隨時投入防風搶險。
（四）交通運輸保障
由各級交通、鐵路、運輸企業等部門按照預案要求，提供交通運輸保障。交通部門對救災船舶應及時調配，對防風搶險人員、防風救災物資運輸應給予優先通行，協助當地政府落實渡口、碼頭的安全。航道部門負責河道暢通。海事部門負責做好海上救助工作，視情況做好航道臨時封航的監管工作，維護好海上交通秩序。動用部隊參加搶險救災時，由公安交警部門負責部隊開進途中的交通保障。
（五）醫療防疫保障
由各級醫療衛生防疫部門負責災區疾病防治的業務技術指導，組織醫療衛生隊赴災區巡醫問診，指導災區開展防疫消毒、傷病員救治等工作。
（六）治安保障
公安機關制定防風搶險應急狀態下維護治安秩序預案，保障重災區、搶險工地和重點防洪工程的治安安全，保障疏散人員的安全。
（七）物資保障
1. 市三防指揮部和各縣（市、區）三防指揮部根據國家防汛物資儲備有關規定，儲備相應的搶險物資。
2. 各工程管理單位按規定儲備防風物資。
（八）供電保障
各級電力部門負責提供防風搶險救災需要和應急救援現場的臨時供電。
（九）經費保障
各級財政每年預留一定的防風專項資金，保證防風應急需要，并監督資金使用。經費由各級三防指揮部會同財政部門分配下達。
（十）緊急避難場所保障
各級政府建立健全緊急避難場所應急制度，設立緊急避難場所，妥善安置災民。
六、應急結束
當洪澇臺風災害得到有效控制時，由市三防指揮部根據市氣象局發的臺風解除報告，宣布應急響應結束。
Ⅲ、Ⅳ級應急響應結束由市三防指揮部宣布，Ⅰ、Ⅱ級應急響應結束由市三防指揮部報請市政府批準并宣布結束。
七、預案管理
本預案由市三防辦組織編制，經市人民政府批準執行。各級三防指揮部門要根據本預案，制訂本級相應的應急預案，經同級人民政府批準實施，并報上級人民政府和三防指揮機構備案。市有關部門和單位按照本預案，結合實際，編制本預案的實施方案，并報市三防辦備案。
本預案自印發之日起實施。2007年制訂的《陽江市防風應急預案》自即日起廢止。
