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各縣（市、區）人民政府，市府直屬有關單位：
《陽江市推進教育現代化先進市實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市教育局反映。
陽江市人民政府辦公室
2017年6月27日
陽江市推進教育現代化先進市實施方案
根據《廣東省人民政府關于推進我省教育“創強爭先建高地”的意見》（粵府〔2013〕17號）、《廣東省人民政府辦公廳關于加快推進教育現代化工作的通知》（粵辦函〔2016〕627號）要求，從2016年開始，全市教育創強爭先工作的重點轉入全面推進教育現代化階段。為加快我市教育現代化進程，確保如期實現推進教育現代化先進市目標，特制定本實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，以教育“創強爭先建高地”為總抓手，積極推進教育治理體系和治理能力現代化以及教育的優質化、信息化、多樣化、國際化，不斷提升教育現代化水平，努力辦好人民滿意的教育。
二、工作目標
2016年底啟動推進教育現代化工作。2017年12月底，江城區（含海陵試驗區和陽江高新區）完成推進教育現代化先進區督導驗收，2018年7月底，陽東區、陽春市和陽西縣完成推進教育現代化先進縣（市、區）督導驗收，全市推進教育現代化先進縣（市、區）覆蓋率達100%；2018年底陽江市完成推進教育現代化先進市督導驗收；教育服務體系更加健全，教育公平保障、教育發展質量、教育貢獻程度、教育治理水平位居全省中上水平，全市基本實現教育現代化。
三、組織機構
為加強對推進教育現代化先進市工作的領導，我市成立陽江市推進教育現代化先進市工作領導小組（以下簡稱市“推現”工作領導小組），統籌指導全市推進教育現代化工作。市“推現”工作領導小組由市政府主要領導任組長，市政府分管教育副市長任副組長，相關職能部門主要領導為成員。市“推現”工作領導小組下設辦公室，辦公室設在市教育局，負責“推現”領導小組的日常工作，由市教育局長擔任主任，分管負責同志擔任常務副主任。
四、主要任務
繼續鞏固教育創強成果，針對公益性和普惠性學前教育資源不足、義務教育城鄉差距較大、城市大班額現象較為突出、高中階段教育普職不協調及特色不明顯、特殊教育資源不足、教師隊伍結構性缺編和教育質量整體不高等突出問題，以推進幼兒園規范化建設、義務教育學校現代化建設、普通高中多樣化有特色發展、中等職業學校內涵優質發展、特殊教育提升發展為基礎，以完善基層教育治理機制和建設高水平校長、教師隊伍為重點，加強教育教學管理，切實提高教育質量和辦學水平。著力完成教育十大工程建設。
（一）教育治理能力提升工程
全面優化政府宏觀管理，制定教育現代化發展規劃，確保教育優先發展。加大財政投入力度，優化教育資源配置，科學謀劃學校布局，有效保障教育用地；支持和引導民間資金以多種方式進入教育領域，調動社會力量參與教育發展的積極性。推進依法治教，加快地方教育立法，加強法治宣傳教育。完善學校內部治理結構，建立以學校法人和學校章程為基礎的現代學校制度，逐步形成“自主辦學、科學決策、依法治校、民主管理”的現代學校管理體制和運行機制。完善中小學校長負責制，推行校長職級制，促進校長專業化、職業化發展，全面提升學校管理水平。強化教育督導，加強督導機構和隊伍建設，充分發揮責任督學的作用，構建督政、督學和評估監測三位一體的教育督導體系，加強教育督導結果的運用。完善社會評價機制，開展公眾教育滿意度調查，構建多元教育評價制度。
（二）教育教學質量提升工程
堅持育人為本、德育為先、能力為重、全面發展的核心理念，加強教育教學管理，提高教育質量，促進學生德智體美勞全面發展。全面加強和改進學生思想道德建設，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入學校教育全過程，建立學校、家庭、社區共同參與的學生品德培養協作機制。重視學校體育、學校衛生與健康教育工作，落實學生每天校園鍛煉一小時的要求，實施體育、藝術“2+1”和青少年校園足球項目。改進美育教育教學，開好音樂、美術等課程，引領學生樹立正確的審美觀念。加強心理健康教育工作和校園文化建設，推動義務教育學校“一校一品（多品）”建設，鼓勵高中階段學校特色發展。開齊開足課程，注重因材施教，幫助學生學會學習，培養學生的創新精神和實踐能力。深化課程改革，落實國家和省的課程要求，規劃實施校本課程，構建適應個性化發展需要的課程體系。完善課堂教學管理制度，建立教研指導工作機制，建設高效課堂。推進初中、普通高中學業水平考試評價制度改革，開展教育質量綜合評價和學生綜合素質評價。初中畢業生升學、高中學業水平考試、普通高中畢業生升學、教育科研成果和學生體質健康標準等達到省推進教育現代化先進市的標準要求。加強和改進中小學實驗教學，強化中職學生實訓。推進信息技術與教育教學深度融合。
（三）學前教育擴容提質工程
落實發展學前教育三年行動計劃。強化學前教育規劃建設，新建小區配套幼兒園與小區建設同步規劃、同步建設、同步交付使用，由縣（市、區）人民政府統籌安排，歸口教育部門統一管理，優先用于舉辦公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園。加快鄉鎮中心幼兒園和村級幼兒園建設，建成省規范幼兒園覆蓋率達70%以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達到80%，學前三年毛入園率達到98%以上。加大對普惠性民辦幼兒園的扶持力度，支持民辦幼兒園提供普惠性服務。做好公辦幼兒園教職員編制核定，完善幼兒園教師工資待遇保障機制。貫徹落實《3-6歲兒童學習與發展指南》和《廣東省幼兒園一日活動指引（試行）》，加強學前教育保教指導，建立和完善學前教育教研指導責任區工作機制。
（四）義務教育優質均衡工程
推進城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋，探索推進市域義務教育均衡發展的路徑，進一步縮小縣域內城鄉、校際間差距，縣域義務教育均衡系數達到省要求。落實城鄉義務教育經費保障機制，科學編制城鄉義務教育學校布局規劃，確保足夠的學位供給，消除大班額現象。鞏固義務教育標準化學校建設成效，義務教育階段公辦標準化學校覆蓋率達100%，民辦標準化學校覆蓋率達70%以上。啟動義務教育現代化學校建設，夯實推進教育現代化的基礎。進一步規范辦學行為，完善義務教育免試就近入學辦法。全面開展國家義務教育質量監測。
（五）普通高中優質特色工程
推進薄弱普通高中改造提升計劃，實施優質普通高中再提升工程，優質普通高中占比達80%以上；推動普通高中向城區、縣城和中心鎮集中，引導學校優質內涵發展和特色發展，建設特色項目和特色學校。全面推進優質普通高中招生名額直接分配制度，嚴禁公辦普通高中招收擇校生。開展創新拔尖后備人才培養試驗，拓寬學生自主發展渠道，推進高中階段教育分層分類教學，組織實施走班制、選課制、學分制、導師制等。推進高中階段教育普職學籍互轉、學分互認，實施普通高中與中等職業學校開展多形式合作辦學，高中階段教育普職比大體相當，高中階段毛入學率達到95%以上。
（六）中等職業教育創新發展工程
建立城鄉結合、以城帶鄉的城鄉職業教育協同發展機制，將職業院校布局與服務當地特色優勢產業發展有機結合，做強做優若干所龍頭骨干中等職業學校，省級重點以上中等職校達80%。創新工學結合人才培養形式，建立現代學徒制。促進職業院校專業與產業、職業崗位對接，專業課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，學歷證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接，建立職業院校標準體系。加強中等職業學校基礎能力建設和品牌示范專業建設，指導支持社會力量舉辦或參與舉辦中等職業學校。創新發展面向農村的職業教育與成人教育，加大新型職業農民培育力度。
（七）教師隊伍整體素質提升工程
建立完善師德建設長效機制，深入開展教師職業理想和職業道德教育，嚴肅查處師德違規行為，實行師德一票否決制。健全完善教師準入制度，建立健全與教育事業發展相適應的教職員編制標準動態調整機制。落實鄉村教師支持計劃，建立聘用優秀人才到鄉村學校任教的“綠色通道”，配齊配足音、體、美、健康教育、科學、信息技術等緊缺學科專業教師，切實解決教師隊伍學科結構性缺員問題。落實縣域內公辦義務教育學校教師和校長交流輪崗制度，積極穩妥推進義務教育學校教師“縣管校聘”管理制度改革。加強教師專業發展支持體系建設，推進實施培訓學分制管理，對教師培訓實施精準管理和精準培訓，提高教師培訓質量。支持教師通過在職進修等方式，提升學歷層次，幼兒園專任教師大專以上學歷占比達65%，小學專任教師本科以上學歷的比例達35%，初中專任教師本科率達80%以上，普通高中和中等職業學校教師研究生學歷或碩士學位以上比例達到10%以上（或到2020年每年增長2個百分點以上），中等職業學校雙師型專任專業課教師比例在60%以上。深入實施中小學“百千萬人才培養工程”，加強骨干教師和名教師、名校長等領軍人才培養。建立行業企業人員到中等職業學校兼職任教、中等職業學校教師定期到行業企業實踐的常態機制。完善教師評價制度，探索建立不合格教師合理退出機制。加快推進中小學教師職稱（職務）制度改革。健全教師待遇保障機制，落實提高鄉村教師待遇政策，完善山區和農村邊遠地區教師生活補助制度。完善教師參與治校治學機制，保障教職工參與學校決策合法權利。建立完善民辦教育機構教師管理制度，保障民辦教育機構教師權益。
（八）特殊群體教育保障工程
積極探索以公平為導向、惠及全民的基本公共教育服務，實現基本公共教育服務均等化。全面推進全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育，三類殘疾兒童少年義務教育入學率保持97%以上，隨遷子女在公辦學校就讀比例不低于50%。積極發展殘疾兒童學前教育，大力發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，逐步實施殘疾學生15年免費教育，建立完善從學前教育到高中階段教育的布局合理、學段銜接、普職融通、醫教結合的區域特殊教育體系。健全農村留守兒童關愛保護工作體系，解決進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育的問題。完善學生資助方式，健全教育資助體系，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。
（九）教育信息化能力建設工程
建立健全“行政統籌、應用驅動、多部門參與”的教育信息化管理體制。深化“三通兩平臺”建設，中小學寬帶接入比例達到100%，提高信息化基礎支撐能力。擴大優質數字教育資源覆蓋面，建設中小學課程配套的基礎性數字教學資源。統籌推進“專遞課堂”“同步課堂”“名師課堂”“名校課堂”等四個課堂建設和應用，擴大數字教育資源共享聯盟范圍，推動數字教育資源政企共建、多級共享。促進教研方式、教學方式、學習方式和評價方式變革，以信息化帶動教與學現代化。加強信息技術與教學融合，深入實施“中小學教師信息技術應用能力提升工程”，100%教師配備辦公電腦，80%以上教師達到《中小學教師信息技術應用能力標準》；加大教育信息化領軍人才、專業人才、名家名師的培養力度，開展中小學校長信息化領導力培訓。支持家長應用網絡學習空間與學校、教師便捷溝通，關注學生學習成長過程。
（十）教育國際化交流合作工程
貫徹落實國家有關教育國際交流合作的政策，建立完善交流合作保障機制。充分利用友好省州、城市等合作平臺和僑務渠道，推進開展區域層面及學校層面的教育國際交流合作。支持有條件的中小學校與國（境）外學校結對交流，建立校際交流合作長效機制。引進、開發國際理解課程、教材，實施國際理解教育，培養學生的國際理解能力。開展學生雙向交流活動，增強學生國際文化體驗，提高學生跨文化交流能力。開展學生涉外安全和國際禮儀教育。組織開展教師、校長國際化培訓。選聘合格國（境）外教師擔任專兼職教師。支持教師、校長及教研員參與國際間教育科研合作，學習借鑒、吸收運用國（境）外先進的教學理念、方法。開展各項粵港澳臺校際交流、師生交流等項目，共同開展教育教學、文化藝術、體育等活動。
五、實施步驟
（一）規劃階段（2016年10月至2017年1月）
1. 從10月開始，市、縣（市、區）分別舉辦推進教育現代化工作培訓會，明確推進教育現代化的工作目標、任務、思路和方法，學習推進教育現代化先進縣（市、區）督導驗收指標體系，探索現代特色學校建設的內涵和方法，領會推進教育現代化的理念、原則和要求，全市全面內啟動教育現代化工作。
2. 制定《 陽江市推進教育現代化先進市工作實施方案》，成立陽江市推進教育現代化先進市工作領導小組，召開陽江市推進教育現代化先進市動員會，推進教育現代化先進市工作。
3. 各縣（市、區）要結合本地實際，制定推進基礎教育現代化實施方案和分年度工作計劃，細化分解各項工作任務，并報市人民政府教育督導室備案。
4. 幼兒園、義務教育學校、高中階段學校、特殊教育學校等各類學校（幼兒園）要在補齊辦學條件短板的基礎上，以內涵建設和質量提升為重點，對照相應的辦學管理規范，細化目標任務，做好學校（幼兒園）的教育現代化工作臺賬，加快特色學校（幼兒園）建設。
（二）實施階段（2017年2月至2018年8月）
1. 明確縣級政府的主體責任，集中人力物力財力，以標準化學校建設為基礎、以現代化義務教育學校建設為重點，統籌推進學前教育、義務教育、高中階段教育、特殊教育、社區教育等各級各類教育的現代化發展，分步推進教育現代化建設工作。
2. 各縣（市、區）要細化推進教育現代化年度工作任務，建立年度工作考核制度，加強對推進基礎教育現代化工作過程性的考核和指導，認真做好督前指導工作，及時發現問題，以評促改、以評促建。
3. 結合推進教育現代化工作，進一步鞏固教育創強成果，做好廣東省教育強鎮（街）復評工作。
4. 2017年4月前，做好江城區推進教育現代化先進區的申報工作，并指導江城區對照督導驗收指標，補好短板，完善相關資料；2017年12月完成督導驗收。2017年10月前，做好陽東區、陽春市和陽西縣推進教育現代化先進縣（市、區）的申報工作，2018年7月底前完成督導驗收。
5. 2018年8月，陽江市向省人民政府教育督導室遞交“廣東省推進教育現代化先進市”申報材料，2018年12月底完成督導驗收。
（三）迎評階段（2018年9月至2018年12月）
2018年9月，成立陽江市迎評工作領導小組，根據《廣東省推進教育現代化先進市督導驗收辦法》的要求，認真做好市一級推進教育現代化先進市督導驗收的迎接準備工作，確保我市2018年底前通過省推進教育現代化先進市的督導驗收。
六、保障措施
（一）加強組織領導。成立市政府主要領導為組長，分管領導為副組長的陽江市推進教育現代化工作領導小組，科學規劃，精心部署，統一組織和實施全市推進教育現代化工作。各級政府要成立相應的領導機構，統籌協調好各有關職能部門，各司其職、各負其責，建立長效工作機制，認真落實創建責任。堅持問題導向，著力破解制約教育事業發展的體制機制障礙，攻堅克難，務求實效。按照有關規定建立激勵制度，市設立專項資金，對實現創建“廣東省推進教育現代化先進縣（市、區）”的縣（市、區）給予獎補。
（二）強化統籌協調。加強工作統籌，建立政府職能部門的協調聯動機制，充分發揮教育、規劃、財政、人社、建設、國土等職能部門作用，形成工作合力。要建立推進工作責任目標的倒逼機制，確保各項工作落實到位。各相關職能部門要積極配合項目工程推進建設，開設保障教育發展的綠色通道，采取特事特辦的原則，落實更優惠、更快捷的政策措施，優先決策、優先投入、優先辦理、優惠建設。按照《廣東省推進教育現代化先進市督導驗收方案》的指標要求，市有關職能部門配合做好本單位涉及教育的文件、照片、數據和總結材料的收集整理和報送工作。
（三）保障教育投入。各級政府要進一步調整財政支出結構，切實加大教育投入，確保教育投入“三個增長”，將教育現代化所需資金列入財政預算，并確保資金及時足額到位。要優先安排教育發展資金，積極構建合理、穩定的教育經費投入機制，要采取多途徑、多渠道的辦法解決“推現”資金：一是按時按質完成“推現”年度任務，積極向省爭取專項補助資金；二是市財政將于2018年安排專項資金，統籌用于全市推進教育現代化工作；三是各縣（市、區）要負起主體責任，優先設立“推現”專項資金，確保資金投入足額到位；四是相關職能部門走建設“綠色”通道，減免中小學校舍建設規費；五是廣泛發動社會力量捐資支持教育現代化建設，多渠道籌措建設資金。
（四）強化督導。市、縣（市、區）政府是推進教育現代化的主體，各級政府、各職能部門要依法履行教育職責，按照推進教育現代化建設的工作分工，明確進度計劃，細化責任。市、縣兩級政府教育督導部門要依法履行職能，建立推進教育現代化建設監測制度，建立臺帳，動態掌握教育現代化建設進程，及時研究監測中發現的問題，加強對各級各類教育的督導。
（五）營造良好氛圍。要加大對我市教育改革發展的輿論宣傳力度，充分發揮輿論導向作用，大力營造全社會尊師重教、積極支持配合教育現代化建設的濃厚氛圍。通過陽江日報、陽江廣播電視臺、政府網站、教育網站、街道社區（村）宣傳欄等媒體媒介，及時展示陽江教育改革與發展的成果，及時報道全市各地推進教育現代化先進市、縣動態，讓更多的老百姓了解、關心和支持陽江推進教育現代化建設。
