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各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：
經市人民政府同意，現將《陽江市“菜籃子”產品市場供求應急預案》印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市農業農村局反映。
陽江市人民政府辦公室
2020年4月22日
陽江市“菜籃子”產品市場供求應急預案
為有效應對我市“菜籃子”產品市場供求過程中的各種突發事件，提高對“菜籃子”產品市場調控能力，確保“菜籃子”產品市場供求應急調控工作有序開展，切實維護城鄉居民正常生活秩序和社會穩定，結合我市實際，制定本預案。
一、總則
（一）編制依據
本預案依據《國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯防聯控機制關于壓實“菜籃子”市長負責制做好農產品穩產保供工作的通知》《廣東省人民政府關于進一步壓實“菜籃子”市長負責制切實做好農產品穩產保供工作的通知》《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省“菜籃子”市長負責制考核辦法的通知》等有關規定編制。
（二）適用范圍
本預案適用于轄區內因受嚴重自然災害及其他突發性事件影響，出現“菜籃子”產品市場供求嚴重失衡、價格異常波動、產品脫銷斷檔、市場非理性搶購等需立即予以處置的情況。
本預案所指主要“菜籃子”產品，是指豬肉、家禽、水產品、蔬菜四大類。
（三）工作原則
1. 統一指揮，分級負責。全市主要“菜籃子”產品市場供求應急調控保障工作由市政府統一領導，各縣（市、區）政府（管委會）及市直相關部門各負其責。根據突發事件的性質和影響程度，區別不同等級，由市、縣“菜籃子”產品市場供求應急調控機構處理本市或屬地范圍內的應急保障工作。
2. 以人為本，快速反應。發生主要“菜籃子”產品市場供求異常時，應根據不同預警級別，迅速啟動應急預案，以最快速度、最大程度地保障人民群眾正常生活需求，保障市場穩定，人心安定。
3. 加強預測，嚴密監控。加強主要“菜籃子”產品動態分析和市場監測，對可能出現市場異常的先兆，應作出分析和預測，及時做好預警預報工作。
4. 規范制度，依法行政。根據國家和地方有關法律法規、規章制度，妥善處理應急保障中的人、財、物關系，保護各方的合法權益。
二、應急預警
按照突發事件對我市影響的范圍、強度和發展趨勢，分為Ⅰ級預警（特別重大市場異常波動）、Ⅱ級預警（重大市場異常波動）、Ⅲ級預警（市場異常波動）。具體表現為：
（一）Ⅰ級預警
四大類主要“菜籃子”產品出現全面短缺、脫銷，供求關系緊張，群眾性大量集中搶購、囤積，價格大幅度上升，對經濟社會和社會安定產生重大影響。
（二）Ⅱ級預警
四大類主要“菜籃子”商品中有兩種商品（其中一肉一菜）同時出現短缺、脫銷，造成供求關系局部緊張，部分市民批量采購、存儲，價格發生較大波動；兩個以上（含兩個，下同）農貿市場同時發生非正常罷市歇業，居民生活受到較大影響。
（三）Ⅲ級預警
四大類“菜籃子”商品中有一種商品短缺、緊張，流通渠道受阻，價格發生較大波動；一個農貿市場發生非正常罷市歇業，群眾情緒不穩定。
三、組織指揮體系及職責
陽江市“菜籃子”產品市場供求應急調控的組織指揮工作由市“菜籃子”市長負責制工作聯席會議（簡稱市聯席會議，下同）負責。市聯席會議由市政府市長任總召集人，常務副市長任副總召集人，分管農業農村工作的副市長任召集人，協管農業農村工作的副秘書長任副召集人。市聯席會議下設辦公室，設在市農業農村局。市聯席會議由市發展改革局、市財政局、市自然資源局、市交通運輸局、市農業農村局、市生態環境局、市商務局、市衛生健康局、市市場監管局、市統計局、陽江銀保監分局、市供銷社等部門組成。
各縣（市、區）政府（管委會）要成立相應的“菜籃子”產品市場供求應急調控機構。
（一）市聯席會議工作職責
1. 領導、組織、協調全市主要“菜籃子”產品市場供求應急調控實施工作。指導各縣（市、區）做好“菜籃子”產品市場供求應急調控保障工作。
2. 掌握全市主要“菜籃子”產品生產、流通、消費宏觀形勢，分析市場動態，觀察和判斷市場異常及其發展態勢，決定預案的啟動或終止。
3. 發生突發事件時，根據不同警情，下達調控應急商品的指令和任務。
4. 組織現場指揮，對各單位執行應急保障預案過程進行督查，發現問題及時協調解決。
5. 向市政府匯報應急保障情況、工作效果。在處置中遇到無法解決的問題時，請求市政府或上級主管部門指導并幫助解決。
（二）市聯席會議辦公室工作職責
1. 貫徹執行市聯席會議有關“菜籃子”產品市場供求應急調控保障指令和指示精神，對預案啟動進行全程監管，并及時匯報貫徹執行情況。
2. 發生突發事件市場異常時，收集匯總情況并立即向市聯席會議匯報。
3. 負責匯總應急保障工作的分析材料，提出以后改進應急保障工作的意見建議。
（三）市聯席會議有關成員單位工作職責
1. 市發展改革局：負責牽頭并會同相關部門對“菜籃子”產品市場的價格進行動態日常監測，發生價格異常波動時及時向市聯席會議辦公室報告；牽頭負責豬肉儲備，并適時投放政府儲備；牽頭負責適時向市政府提出對城鄉困難群眾進行臨時價格補貼的建議方案。
2. 市財政局：組織開展應急保障工作所需的經費。
3. 市自然資源局：負責協調解決農產品流通、物流、倉儲基礎設施建設項目用地指標。
4. 市交通運輸局：負責“菜籃子”應急商品運輸組織，確保“菜籃子”應急商品運輸“綠色通道”暢通，督查和協調落實“菜籃子”應急商品“綠色通道”相關政策。
5. 市農業農村局：科學預判和組織蔬菜生產，合理規劃蔬菜種植面積，及時調整種植品種結構，實現總量滿足需求的目標；負責組織指導漁業基礎設施建設和漁業產業結構調整，穩定漁業生產；負責推進畜牧業健康發展，夯實畜牧業發展基礎，合理布局畜禽養殖規模，切實抓好生豬為重點的畜禽業生產，大力發展牛、羊等草食動物；負責“菜籃子”產品生產環節質量安全監督管理工作。
6. 市生態環境局：負責組織、指導實施農業面源、水、大氣污染防治相關工作。
7. 市商務局：負責“菜籃子”產品市場應急供應體系建設，確定應急供應單位和應急銷售點；負責“菜籃子”應急商品貨源組織調配；負責“菜籃子”產品流通領域波動情況監測；提出產品政府儲備需求；組織進口采購事宜。
8. 市市場監管局：負責全市“菜籃子”產品市場交易行為監管，依法規范和維護“菜籃子”產品市場經營秩序，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價等各種違法經營行為，保證市場正常、有效運轉，維護良好的市場經營秩序；負責食用農產品和應急保障食品在流通環節的質量安全監督管理工作。
9. 市衛生健康局：負責組織、指導衛生防疫工作。
10. 市統計局：負責“菜籃子”產品的生產統計調查，及時將統計數據及相關情況報市聯席會議召集人及市聯席會議辦公室。
11. 陽江銀保監分局：負責對各銀行機構涉農貸款及普惠型涉農貸款建立考核制度，按季度進行數據監測、通報，督促各機構加大對涉農領域的信貸投放。
12. 市供銷社：負責配合做好“菜籃子”等應急商品征集、調撥和供應工作。
各縣（市、區）政府負責本轄區內“菜籃子”基地建設工作；負責本轄區內“菜籃子”市場管理及環境衛生、秩序維護等日常管理工作；負責本轄區“菜籃子”生產基地價格監測，發生價格異常波動時及時向市聯席會議辦公室報告；負責市聯席會議交辦的其他工作。
四、監測預警機制
（一）市場監測。定期對主要“菜籃子”產品批發市場、農貿市場主要“菜籃子”產品零售價格等數據進行收集、匯總和綜合分析，全面監測“菜籃子”市場動態。
（二）供求預測。定期對全市“菜籃子”產品供需情況進行調研和預測，全面掌握生產、流通、消費情況，對本市供應能力和需要從外地調入的品種數量進行預測，為制定調控政策、提高保障能力提供依據。
（三）預警預報。當嚴重自然災害及其他突發性事件出現先兆時，市聯席會議辦公室應立即向市聯席會議報告。市聯席會議視警情先兆及發展態勢，及時向市政府及上級主管部門匯報，并由市聯席會議辦公室向有關單位發布預警預報。
五、應急響應
（一）人員到位。接到突發事件市場異常報告后，市聯席會議進入緊急應對狀態，相關工作人員全部到位，隨時待命，并確保信息渠道暢通。
（二）先期處置。事發地“菜籃子”市場供求應急調控機構有關負責人和工作人員在1小時內趕赴現場，組織調查確認，采取措施盡力防止事態擴大。
（三）應急啟動。市聯席會議辦公室在收集匯總相關部門有關情況后，立即召集相關部門進行會商，及時分析綜合情況。根據會商結果，提出啟動預案和應急措施建議，并向市聯席會議報告。經會商確證為Ⅰ級預警的，立即向市政府和省級主管部門報告，啟動預案，并在省級主管部門和市政府的領導下開展應急保障工作。Ⅱ級預警的由市聯席會議啟動預案，統一組織開展應急保障工作，并將應急保障工作情況報告市政府和省級主管部門。Ⅲ級預警的由事發地縣（市、區）市場供求應急調控機構啟動預案，組織開展應急保障工作，并將應急保障工作情況報告市聯席會議辦公室。
（四）指揮協調。應急保障中涉及到行政執法、交通、治安等問題，由市聯席會議辦公室和屬地“菜籃子”市場供求應急調控機構負責人與相關部門溝通，要求協助。
六、應急措施
（一）加強實時監測。實施“菜籃子”商品價格跟蹤監測，對預警監測價格實行日報制度。根據事態發展，適時召集市相關部門會商，預測分析判斷“菜籃子”商品市場走勢，提出下一步工作對策建議，及時向市聯席會議報告。
（二）加強市場管理。依法嚴厲打擊造謠惑眾、壟斷貨源、哄抬物價、價格欺詐、牟取暴利等違法行為，維護正常的市場秩
序。
（三）增加市場投放量。經市政府批準后，市商務局牽頭實施“菜籃子”產品定向調運計劃、定向運輸，啟動應急供應網絡，及時組織調配“菜籃子”產品貨源。
（四）實行市場臨時管制。經市政府批準后，市商務局對部分產品品種實行市場交易調控，征購社會現有產品貨源，統一組織調配供應。
（五）開通應急運輸“綠色通道”。市交通運輸局協調各公路收費站點嚴格執行應急運輸“綠色通道”相關政策，對“菜籃子”產品運輸車輛免收車輛通行費。在出現應急“菜籃子”產品運力不足時，負責組織車輛參與運輸。
（六）實行價格干預。根據事態發展情況，及時向市政府提出“菜籃子”產品價格干預措施建議，按規定報批后執行。
（七）加強輿論引導。及時組織有關新聞單位進行宣傳報道，消除社會不實傳聞和消費者恐慌心理。
（八）維持社會秩序。密切注意社會動態，嚴厲打擊哄搶、破壞、造謠、故意制造事端以及擾亂、阻礙應急保障工作等違法行為。
（九）發放價格臨時補貼。當主要“菜籃子”產品價格上漲且嚴重影響城鄉困難群眾基本生活時，經報市政府批準，按照規定對城鄉困難群眾發放價格臨時補貼。
七、應急保障
（一）物資保障。根據市聯席會議指令，確保主要“菜籃子”產品及時到位，數量足額，質量安全。
（二）資金保障。根據市委、市政府的部署，統籌安排應急資金并按規定撥付，確保應急資金落實到位。
（三）信息保障。突發事件市場異常時，必須保障信息的收集、處理、分析、傳遞和發布全面暢通，為市聯席會議指揮工作提供依據。
（四）運輸保障。調運應急保障商品時，除承擔任務企業自有運輸工具外，運力不足時，全市現有運輸車輛應服從市聯席會議調度，用于運送應急保障商品。
（五）治安保障。在應急保障中，發現哄搶、破壞、造謠和故意制造事端擾亂、阻礙應急保障工作等違法事件時，公安部門應及時采取措施，依法進行治理和打擊。
八、應急結束
事態平息，市場異常情況排除，主要“菜籃子”產品供應恢復正常后，由市聯席會議辦公室提出應急響應終止建議，報市聯席會議批準宣布。
應急響應終止后，市聯席會議辦公室對突發事件市場異常波動的影響、損失、處置過程和結果進行評估總結，報市聯席會議和市政府。
九、附則
（一）本預案應根據市場變化和實施情況及時修訂、補充。
（二）本預案自發布之日起實施。
