轉(zhuǎn)載分享:
各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《陽江市地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動方案（2020—2022年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。
陽江市人民政府辦公室
2020年7月29日
陽江市地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動方案
（2020—2022年）
根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動方案（2020—2022年）的通知》（粵辦函〔2019〕402號）要求，為進一步加強我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，建立高效科學(xué)的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，最大限度地避免和減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，結(jié)合我市實際，制定本行動方案。
一、基本情況
我市地形條件復(fù)雜，地貌類型眾多，地勢起伏大，部分山坡陡峭，地質(zhì)構(gòu)造較為復(fù)雜，同時受人類工程活動影響，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)、威脅嚴重。截至2020年1月31日，全市在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點共36處，威脅總?cè)丝?0793人，潛在經(jīng)濟損失3.7495億元。其中，威脅100人以上的地質(zhì)災(zāi)害隱患點11處，威脅10人至100人的地質(zhì)災(zāi)害隱患點18處，威脅10人以下的小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點7處。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，按照“政府主導(dǎo)、分級負責(zé)、部門聯(lián)動、全民動員、防治結(jié)合”的工作原則，采取“全面排查隱患、徹底摸清情況，分類科學(xué)研判、精準綜合治理”的策略，加大地質(zhì)災(zāi)害隱患點和削坡建房風(fēng)險點綜合治理力度，全面推進地質(zhì)災(zāi)害治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，重點解決我市地質(zhì)災(zāi)害防治突出問題，基本消除重大地質(zhì)災(zāi)害隱患。
（二）目標任務(wù)。2022年底前，基本完成全市在冊威脅100人以上的11處大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點和農(nóng)村削坡建房風(fēng)險點綜合治理，積極爭取地方財政資金對轄區(qū)內(nèi)中、小型以及后期新增的地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行綜合治理，基本建成地質(zhì)災(zāi)害大數(shù)據(jù)管理平臺，建成更加完善、覆蓋全市的群測群防體系和地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系，全面提高我市地質(zhì)災(zāi)害防治能力。
三、重點任務(wù)和措施
（一）開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理
通過采取避險搬遷、工程治理和專業(yè)監(jiān)測等措施，2020年到2022年分別按照40%、30%、30%的比例整治全市11處在冊大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點，保障10160名受威脅群眾的生命財產(chǎn)安全。各地在重點組織實施大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理的基礎(chǔ)上，2020年到2022年分別按照20%、30%、30%的比例完成全市現(xiàn)有在冊中、小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理，采用削坡減載、坡面防護、筑擋土墻、挖截排水溝、格構(gòu)梁及錨固等有效的技術(shù)手段，完成每一年地質(zhì)隱患點的治理任務(wù)，徹底消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。
1. 采取避險搬遷。對受威脅群眾有搬遷意愿、附近又有合適搬遷安置用地的大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點，實施避險搬遷，徹底消除地質(zhì)災(zāi)害威脅。
2. 實施工程治理。對不適合實施避險搬遷的大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點，因地制宜，區(qū)分輕重緩急，采取削坡減載、坡面防護、筑擋土墻、挖截排水溝等有效的技術(shù)手段，有計劃實施工程治理，根治地質(zhì)災(zāi)害隱患。2022年底前，組織實施我市大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理工程5處（詳見附件1），解除1493名群眾安全威脅。2020年底前，組織實施中、小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理工程6處；2021年底前，組織實施中、小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理工程8處；2022年底前，組織實施中、小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理工程8處（詳見附件3）。
3. 開展專業(yè)監(jiān)測。對暫無條件實施工程治理或者避險搬遷的大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點，采取專業(yè)監(jiān)測措施，進行24小時自動監(jiān)測預(yù)警，保障受威脅群眾生命財產(chǎn)安全。2020年底前，組織實施大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點專業(yè)監(jiān)測工程6處（詳見附件2）。
（二）開展削坡建房風(fēng)險點綜合治理
按照“降低存量風(fēng)險，堅決遏制增量”的思路，深入排查削坡建房風(fēng)險點，加強綜合治理。2020年底前，在既往削坡建房排查工作基礎(chǔ)上，全面推進削坡建房風(fēng)險點排查，加強臺賬管理，制定綜合治理措施。2022年底前，各級政府要集中組織開展農(nóng)村削坡建房綜合整治，基本完成全市具有重大安全隱患的農(nóng)村削坡建房風(fēng)險點綜合治理。
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)，出臺農(nóng)村削坡建房技術(shù)指引。各級自然資源部門負責(zé)在國土空間規(guī)劃編制實施工作中，結(jié)合村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)要求，劃定災(zāi)害影響范圍和安全防護范圍，提出預(yù)防和應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害的措施；編制包含削坡建房風(fēng)險等級認定標準的削坡建房地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防御指引，指導(dǎo)群眾科學(xué)選址，對形成的削坡采取有效護坡措施；進一步加強削坡建房的用地管理和對違法用地的查處，從源頭上遏制新增削坡建房風(fēng)險點。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中，要積極配合農(nóng)村削坡建房避險搬遷工作。
（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與，各級人民政府負責(zé)落實）
（三）建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害大數(shù)據(jù)管理平臺
2021年底前，以現(xiàn)有省、市兩級地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，充分依托省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心的大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺，建立地質(zhì)災(zāi)害防治大數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治“一張圖”管理；建立地質(zhì)災(zāi)害智能化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害實時在線智能化監(jiān)控；建立地質(zhì)災(zāi)害防治指揮會商系統(tǒng)，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治可視化、一體化的指揮功能。最終建成“四級（省、市、縣、鎮(zhèn)）聯(lián)動”“四位（監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報、采集）一體”“三員（管理人員、巡查人員、群測群防人員）共享”的地質(zhì)災(zāi)害大數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治標準化、信息化、精準化、便捷化管理目標，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供更有力的數(shù)據(jù)支撐。（責(zé)任單位：市自然資源局牽頭并負責(zé)落實，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急管理局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各級人民政府等參與）
（四）建設(shè)群測群防體系
2020年底前，以行政村（居委會）為單元，完善由鎮(zhèn)長擔(dān)任責(zé)任人、由村干部擔(dān)任管理員、由群測群防員擔(dān)任專管員的“三員共管”網(wǎng)格化管理責(zé)任體系。學(xué)校、旅游景區(qū)（點）、水利設(shè)施、交通設(shè)施、醫(yī)療機構(gòu)等也要建立包含責(zé)任人、管理員的網(wǎng)格化管理責(zé)任體系。
健全群測群防雨前排查、雨中巡查和雨后復(fù)查的“三查”工作制度，為群測群防專管員配置簡易監(jiān)測工具和移動巡（排）查終端，建成更加完善、覆蓋全市隱患點和風(fēng)險點的群測群防體系。
（責(zé)任單位：市自然資源局牽頭，市教育局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局等參與，各級人民政府負責(zé)落實）
（五）建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系
按照“分級負責(zé)、屬地管理”的原則，充分發(fā)揮地勘單位的技術(shù)優(yōu)勢，推進自然資源部門與地勘單位合作。通過政府購買服務(wù)等方式，實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）自然資源部門都有一支地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)隊伍支撐保障。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
建立地質(zhì)災(zāi)害防治工作協(xié)調(diào)機制，由市自然資源局牽頭負責(zé)并按規(guī)定報批。各級人民政府要加強對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機制，編制實施方案，明確責(zé)任分工，確保按時按質(zhì)完成本行動計劃確定的各項工作任務(wù)。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在推進地質(zhì)災(zāi)害隱患點、削坡建房風(fēng)險點綜合治理工作中，要加強與應(yīng)急管理部門的溝通，及時共享工作進展、信息資料；應(yīng)急管理部門要有針對性地預(yù)置好救援隊伍和救援物資，并結(jié)合應(yīng)急救援工作經(jīng)驗為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供意見建議。
（二）明確責(zé)任、要求
根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》要求，市有關(guān)單位要按照職責(zé)分工，負責(zé)指導(dǎo)本行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，各級人民政府和各相關(guān)部門要緊密配合，做好地質(zhì)災(zāi)害防范工作。
市自然資源局：負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作，會同各有關(guān)單位開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、擬訂地質(zhì)災(zāi)害防治方案、制定突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、查明地質(zhì)災(zāi)害特性及制定應(yīng)急治理措施，以及發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警；組織開展地質(zhì)災(zāi)害險情應(yīng)急調(diào)查，提出搶險救災(zāi)措施建議；負責(zé)組織對由政府投資、自然原因引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害進行治理和竣工驗收，并指定單位對治理工程進行管理和維護；配合有關(guān)單位查處因人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任事故；建立市、縣、鎮(zhèn)、村群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，每年定期不定期對群測群防員進行培訓(xùn)，利用專業(yè)監(jiān)測與簡易監(jiān)測手段，結(jié)合巡查、監(jiān)測等方式，構(gòu)成我市地質(zhì)災(zāi)害隱患點網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測體系，及時掌握隱患點變化情況，在出現(xiàn)臨災(zāi)征兆時第一時間進行臨災(zāi)預(yù)報；負責(zé)在編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃時，加強對規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，合理確定項目選址、布局，避開危險區(qū)域；汛期，市自然資源局進行24小時值班，全面負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)督檢查。
市應(yīng)急管理局：負責(zé)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急救援，協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，組織開展預(yù)案演練。按照分級負責(zé)的原則，負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急救援。指導(dǎo)協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。負責(zé)做好受災(zāi)群眾臨時安置工作，妥善安排災(zāi)民生活。掌握影響本部門職責(zé)范圍內(nèi)石油管道和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存場所等重要基礎(chǔ)設(shè)施、場所安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患情況，監(jiān)督相關(guān)責(zé)任單位落實地質(zhì)災(zāi)害隱患防治措施。
市發(fā)展改革局：負責(zé)做好地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目的立項審批工作，按規(guī)定簡化審批流程，進一步提高審批效率。對本部門負責(zé)審批的建設(shè)工程項目進行嚴格審核，對未按規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的建設(shè)項目不予審批。負責(zé)做好地質(zhì)災(zāi)害物資儲備工作。
市教育局：負責(zé)危及校舍安全的地質(zhì)災(zāi)害防治的組織實施工作；災(zāi)害發(fā)生時做好在校學(xué)生的安全管理和疏散工作，妥善解決災(zāi)區(qū)學(xué)生的就學(xué)問題；負責(zé)對學(xué)生進行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識的宣傳教育工作；負責(zé)學(xué)校及周邊地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
市公安局：負責(zé)災(zāi)區(qū)社會治安和道路交通秩序工作，協(xié)同有關(guān)部門做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移；負責(zé)做好公安系統(tǒng)內(nèi)各單位地質(zhì)災(zāi)害隱患的巡查、檢查、監(jiān)測和治理工作。
市財政局：負責(zé)按國家和省、市有關(guān)規(guī)定，將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，用于地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查處置、基礎(chǔ)調(diào)查、重點項目勘查和可研報告編制與科研、工程治理、搬遷避讓等，并對專項經(jīng)費使用進行監(jiān)督管理。
市生態(tài)環(huán)境局：負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)環(huán)境污染次生災(zāi)害的緊急處置工作，并加強監(jiān)控，及時提供環(huán)境監(jiān)測信息。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責(zé)對危及城鄉(xiāng)房屋建筑（含山區(qū)削坡建房）、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行排查、監(jiān)測和防治工作；對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)受地質(zhì)災(zāi)害威脅或可能引發(fā)災(zāi)害的在建項目、指導(dǎo)項目責(zé)任主體制定相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治方案并落實執(zhí)行。
市交通運輸局：負責(zé)組織對危及全市公路安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患進行排查、監(jiān)測和治理；負責(zé)公路沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患群測群防工作，編制重要隱患區(qū)防災(zāi)預(yù)案，對其災(zāi)情發(fā)展情況進行監(jiān)測、監(jiān)管；負責(zé)公路交通沿線地質(zhì)災(zāi)害事件的報告與應(yīng)急處理；在組織進行公路規(guī)劃及設(shè)計、建設(shè)時，在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)檢查督促落實地質(zhì)災(zāi)害防治措施。
市文化廣電旅游體育局：掌握影響本系統(tǒng)各類文化娛樂、廣播電視、旅游、體育等場所（單位）安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患情況，監(jiān)督相關(guān)責(zé)任單位落實地質(zhì)災(zāi)害隱患防治措施。市城管綜合執(zhí)法局：依職責(zé)做好本系統(tǒng)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，關(guān)注本系統(tǒng)公園、綠道等范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害情況，監(jiān)督本系統(tǒng)相關(guān)單位和下級部門落實地質(zhì)災(zāi)害防治措施。
市衛(wèi)生健康局：要在災(zāi)情發(fā)生后，迅速組織醫(yī)療人員到災(zāi)區(qū)搶救傷員，組織做好衛(wèi)生防疫工作；督促醫(yī)院等單位做好本單位地質(zhì)災(zāi)害隱患的排查、巡查、監(jiān)測和治理工作。
市氣象局：負責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報所需的氣象資料信息，與自然資源部門聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警；加強對地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場的氣象監(jiān)測預(yù)報，為災(zāi)害的救援處置提供氣象保障。
市水務(wù)局：負責(zé)沿河沿溝及水利設(shè)施地質(zhì)災(zāi)害的防治工作；負責(zé)水情和汛情的監(jiān)測以及地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的次生洪澇災(zāi)害的處置；對影響水利工程設(shè)施安全的地質(zhì)災(zāi)害采取緊急處置措施，避免水利工程遭受或引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；負責(zé)河道、水利設(shè)施地質(zhì)災(zāi)害防治和因洪水引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防工作。
各級政府：把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，納入年度績效考核，主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，對本行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作負總責(zé)，層層簽訂責(zé)任書，分片包干，把地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)落實到具體責(zé)任人，層層建立地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，加強日常監(jiān)測和落實巡查、值班、速報、督查制度。在主汛期內(nèi)，要加強對重點防范地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測和巡查，做到汛前排查、汛中巡查、汛后核查，確保萬無一失。
（三）強化規(guī)劃及用地保障。各級人民政府要切實加強村莊規(guī)劃編制實施，村莊各類開發(fā)建設(shè)活動應(yīng)嚴格遵循村莊規(guī)劃和防災(zāi)減災(zāi)要求，建設(shè)前要開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，村民宅基地選址必須避開地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域；要加大對地質(zhì)災(zāi)害隱患點和削坡建房風(fēng)險點避險搬遷用地的保障力度，允許使用預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，實施避險搬遷的農(nóng)民住房所需用地指標由省統(tǒng)籌保障。避險搬遷用地確需修改國土空間規(guī)劃的，可按規(guī)定程序申請辦理。
（四）做好資金保障。地質(zhì)災(zāi)害的防治經(jīng)費，應(yīng)建立多元化多渠道的投資機制。應(yīng)堅持“自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害由政府出資，按財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的管理原則，分別列入各級地方人民政府的財政預(yù)算，人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害按照‘誰引發(fā)、誰治理’，由責(zé)任單位承擔(dān)”的原則。因采石取土、抽水采礦、削坡建房等人為引發(fā)的崩塌、滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，由業(yè)主或采礦主依法出資治理；因降雨、山洪等自然因素或政府開發(fā)及修建道路等城市配套建設(shè)等行為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害由政府出資治理。地質(zhì)災(zāi)害隱患點工程治理資金、專業(yè)監(jiān)測資金、削坡建房排查整治相關(guān)資金和其他資金（包括專業(yè)監(jiān)測設(shè)備的運行維護資金、群測群防專管員補助資金、地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系建設(shè)經(jīng)費）按照“分級負責(zé)、屬地管理”的原則由各縣、市（區(qū)）財政統(tǒng)籌解決。同時，加大社會化籌資力度，引導(dǎo)和動員群眾自籌互助開展避險搬遷，鼓勵社會各界以捐贈等方式，支持低收入農(nóng)戶避險搬遷。
（五）加快項目實施。各級各有關(guān)部門要在項目立項、審批、資金撥付等環(huán)節(jié)加快辦理，推動項目盡快實施。規(guī)范項目管理，省財政支持的地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理工程要嚴格按照《廣東省省級地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金管理實施細則》，全部納入項目庫管理，實行分級負責(zé)制。市自然資源局負責(zé)治理工程入庫項目的統(tǒng)籌申報、監(jiān)督管理、竣工驗收和信息公開工作；各級自然資源部門負責(zé)項目組織實施和日常管理，做到項目計劃、補助政策、招標過程、竣工驗收和資金使用“五公開”。要加強廉政建設(shè)，嚴格落實各項管理規(guī)定，對項目實施進行全過程監(jiān)督。
（六）加大宣傳力度。采取多種途徑，廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治工作，加深群眾特別是受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾對綜合治理工作的認識，提高避險搬遷積極性，形成群眾積極配合、共同參與的良好氛圍。
附件：1. 全市大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點工程治理明細表
2. 全市大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點專業(yè)監(jiān)測明細表
3. 全市中、小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點工程治理任務(wù)明細表
