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各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：
經市人民政府同意，現將《陽江市促進跨境電子商務健康快速發展的實施方案》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市商務局反映。
陽江市人民政府辦公室
2016年8月15日
陽江市促進跨境電子商務健康
快速發展的實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》（國辦發〔2015〕46號）和《廣東省人民政府辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發展的實施意見》（粵府辦〔2016〕24號），加快我市跨境電子商務發展，特制定本實施方案。
一、總體要求和發展目標
（一）總體要求。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，依托我市傳統特色產業基礎，以促進對外貿易穩增長和轉型升級為前提，以市場化、合規化為原則，以發展跨境電子商務企業對企業（B2B）進出口和個人從境外企業零售進口（B2C）等創新發展模式為導向，加大政策支持力度，促進跨境電子商務產業鏈和支撐服務體系融合發展，積極推動我市開放型經濟發展上新水平。
（二）發展目標。2016-2020年，力爭全市跨境電子商務進出口額年均增長25%左右。到2020年，打造1-2家年進出口額10億元以上的行業領軍企業（平臺），3-5家年進出口額5億元以上的大型龍頭企業（平臺），10家進出口額達1億元以上的區域骨干企業（平臺），建設具有國際水準、交易便利、監管高效、行業規范的跨境電子商務強市。
二、加快培育跨境電子商務經營主體
（三）引導和推動傳統企業發展跨境電子商務。支持和引導各類經營主體開展跨境電子商務業務，鼓勵生產企業和商貿流通企業利用跨境電子商務開展國際貿易，建立針對小微型跨境電子商務主體的創業創新孵化平臺和公共服務產品。對已在海關備案開展跨境貿易電商試點業務的企業，自建與海關、檢驗檢疫等部門完成對接的平臺或通關業務系統等予以資金支持。重點打造業內領先、實力雄厚、品牌效應突出的跨境電子商務標桿性企業、總部型企業。支持有條件的外貿企業、物流供應鏈企業、專業批發市場等產業主體積極開展跨境電子商務業務模式創新，推動制造業集群、商貿業集群與跨境電子商務融合聯動發展。研究推動大宗商品跨境電子商務交易，探索創新大宗商品跨境交易模式。推動加工貿易企業拓展跨境電子商務業務，加快實現經營主體和貿易方式的雙轉型。（市商務局、市發展改革局、市經濟和信息化局、市財政局、陽江海關、陽江出入境檢驗檢疫局、市國稅局）
（四）積極培育跨境電子商務支撐服務平臺（企業）。培育提供交易、物流、倉儲、通關、支付、結匯、退稅等專項或綜合性服務的跨境電子商務服務平臺（企業）。發展網絡推廣、數據分析、多語種翻譯、軟件開發、技術支持、資質認證、信用安全等多樣化服務，為跨境電子商務企業提供全面配套支持。引進業務特點鮮明、輻射帶動能力強、行業影響力大的跨境電子商務服務平臺。發揮我市五金刀剪、餐廚用具、水海產品、食品加工、紡織服裝等產業集群優勢和區域品牌優勢，建設一批有影響力的垂直跨境電子商務交易平臺。鼓勵跨境電子商務服務平臺在信用評價、大數據分析、智能物流等關鍵環節實現服務集成。充分利用跨境電子商務大數據應用平臺，做好大數據信息服務。加快構建與跨境電子商務發展相適應的現代快遞、物流配送與全程供應鏈體系。對各縣（市、區）正式立項并組織實施的跨境電子商務公共服務平臺項目和用于開展跨境電子商務關檢聯合查驗的監管場所建設、升級改造、運作管理等給予資金支持。（市商務局、市經濟和信息化局、市財政局、市科技局、市交通運輸局、陽江海關、陽江出入境檢驗檢疫局、市國稅局、國家外匯管理局陽江市中心支局）
三、大力構建跨境電子商務競爭新優勢
（五）加快和支持產業集聚園區（載體）建設。加快陽江市跨境電子商務產業園、江城區銀嶺跨境電子商務產業園、陽東區陽光天地跨境電子商務創業園建設。對辦公面積超過一定規模、入駐電商企業超過一定數量的電子商務集聚園區，給予園區主辦方一次性的獎勵。對入駐的電商企業給予辦公經營場所租金前2年全免，后3年減半的電子商務產業園區給予辦公場地租金補貼。著力在跨境電子商務企業對企業（B2B）方式相關環節的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試，復制推廣我省乃至我國跨境電子商務發展的經驗。依托海關特殊監管區域及經濟開發區，加快建設集保稅展示、物流、交易、服務于一體的跨境電子商務產業園區、產業基地等。充分發揮各類園區的聚集效應和服務優勢，打造跨境電子商務營運中心、分撥中心等。大力支持跨境電子商務園區設備更新、網絡升級等基礎設施建設，推動相關的云計算、物聯網、大數據、電子簽名、移動互聯等新一代信息技術的研發推廣和應用。〔市商務局、市發展改革局、市經濟和信息化局、市財政局、市科技局、市交通運輸局、陽江海關、陽江出入境檢驗檢疫局、市國稅局、市郵政管理局、各縣（市、區）人民政府〕
（六）借力港澳跨境電子商務融合發展。借助港澳地區倉儲物流設施和流通渠道資源優勢，加快與港澳現代物流信息合作，創新特色跨境電子商務業務模式。充分發揮港澳金融業在多幣種支付清算、融資等方面的優勢，提升我市跨境電子商務結算和投融資效率。加強與港澳人才交流，加快引進跨境電子商務經營管理和技術等領域的高層次人才。利用港澳對接國際的貿易橋梁和紐帶作用，拓展我市跨境電子商務市場空間。（市商務局、市發展改革局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、國家外匯管理局陽江市中心支局、市旅游外僑局）
（七）推動和支持跨境電子商務對外合作。鼓勵各類跨境電子商務經營主體、商品和服務“走出去”，支持本市企業建設出口產品海外倉，搭建境外展示、分銷、物流、配送、售后服務中心。推動與歐美日韓、“一帶一路”沿線國家和地區建立跨境電子商務合作機制，探索實施國際雙邊跨境電子商務平臺項目建設。加強跨境快遞與物流建設合作，推進快遞與物流基礎設施互聯互通，引入新國際貨運等，加快形成跨境電子商務交易與貨物流轉、通關、倉儲、配送融合發展的格局。（市商務局、市交通運輸局、陽江海關、市郵政管理局）
四、健全和落實跨境電子商務監管機制
（八）落實和優化配套的海關監管措施。全面落實跨境電子商務出口通關便利化措施，加強事后稽查和風險管控，提高管理效能。簡化跨境電子商務進口流程，探索簡化商品備案要素的可行性。制定適應跨境電子商務的進出境申報、商品歸類、物流管理、稅匯管理、質量監控等工作方案，進一步提升通關便利化水平。探索創新跨境電子商務B2B海關監管模式。推動跨境電子商務與加工貿易企業產品內銷等模式協同發展，爭取國家和省支持開展“市場采購”等貿易方式試點，完善相應的通關監管模式。（陽江海關）
（九）健全和完善檢驗檢疫監管機制。實行“事前備案準入、事中監測、事后追溯、高效便捷通關”的監管模式。建立質量風險監控和質量安全追溯機制，加強風險防控，優化查驗作業方式。建立跨境電子商務清單管理制度，對入境電子商務產品實行清單管理，除禁止以跨境電子商務方式入境的產品外，可按跨境電子商務方式入境。加快復制推廣廣東自貿試驗區跨境電子商務商品溯源平臺等改革創新經驗。（陽江出入境檢驗檢疫局）
1. 構建跨境電子商務風險監控體系。加強對跨境電子商務商品的風險評估，制定重點商品和重點項目監管清單，不斷建立完善質量風險信息采集機制、風險評估分析機制和風險預警處置機制。特別是涉及人身安全、健康和環保項目，通過現場查驗、抽樣檢測和監督抽查等，加強風險監控和預警。對達不到質量安全要求的，依法采取風險通報、停止銷售、強制召回、退運銷毀等措施，保障質量安全。
2. 構建跨境電子商務質量追溯體系。充分運用信息化手段，建立以組織機構代碼和商品條碼為基礎的電子商務產品質量追溯制度，通過加貼防偽溯源標識、二維碼、條形碼等手段，實現跨境電子商務商品“源頭可溯、去向可查”。加強與質監部門的合作，探索建立“風險監測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處”的質量監測機制，對發生的質量安全事故或投訴，及時組織開展調查，實現質量安全可追溯、責任可追究。
3. 創新跨境電子商務檢驗檢疫監管模式。對跨境電子商務商品實行全申報管理。對出境跨境電子商品實行集中申報、集中辦理放行手續。對入境跨境電子商務商品實行集中申報、核查放行。
4. 實施跨境電子商務備案管理。對跨境電子商務經營主體及跨境電子商務商品實施備案管理，落實跨境電子商務經營主體商品質量安全責任，推動規范跨境電子商務經營秩序，實現質量安全責任可追溯。
（十）落實和完善進出口稅收政策。落實跨境電子商務零售出口貨物增值稅、消費稅退（免）稅政策。完善跨境電子商務出口退（免）稅業務流程銜接，研究采取數據傳輸或數據共享方式辦理出口退（免）稅，試行無紙化辦理。落實跨境電子商務零售進口稅收新政策、加強政策宣傳引導。（市國稅局）
（十一）鼓勵和推進支付結算便利化。深化支付機構跨境電子商務外匯支付業務試點，支持符合條件的支付機構參與試點，不斷擴大試點業務范圍，積極創新業務模式。便利個人貿易項下外匯資金結算，鼓勵開展跨境電子商務業務的個人開立外匯結算賬戶。推動跨境人民幣支付結算，支持銀行業金融機構、支付機構開展業務合作，豐富跨境人民幣業務產品，便利電子商務進出口企業辦理跨境人民幣結算。（國家外匯管理局陽江市中心支局）
五、促進跨境電子商務發展環境建設
（十二）推動建設綜合服務體系。建設規范統一、條塊結合、上下聯動、互聯互通、監管互認、協同高效的跨境電子商務公共服務體系。依托電子口岸平臺建設跨境電子商務公共服務平臺，建立涵蓋業務辦理、數據共享、運行分析、風險預警、信息咨詢、海外服務等的“一站式”服務窗口，完善基于跨境電子商務交易、物流等的電子數據獲取、處理、流轉和共享機制，實現企業“一次申報、一次查驗、一次放行”。推動各類監管數據的標準化傳輸和信息資源的跨部門互認。完善跨境電子商務統計制度，將符合海關統計法規的數據納入外貿統計。（市商務局、市經濟和信息化局、市交通運輸局、市統計局、陽江海關、陽江出入境檢驗檢疫局、市國稅局）
（十三）完善金融支持和風險保障。鼓勵銀行業、金融機構等積極開發符合跨境電子商務需求的金融產品，支持符合條件的企業發行非金融企業債務融資工具，進一步拓寬跨境電子商務企業融資渠道。向跨境電子商務外貿綜合服務企業提供有效的融資、保險支持。（市金融局、人行陽江市中心支行）
（十四）加大財政支持力度。加大現代服務業、民營企業發展等相關專項資金對跨境電子商務的支持力度。鼓勵各縣（市、區）根據跨境電子商務企業的特點和發展需求，統籌資金促進跨境電子商務發展和質量風險監控。〔市財政局，各縣（市、區）人民政府〕
（十五）規范各類跨境電子商務經營主體行為。健全跨境電子商務知識產權保護體系，依法加大對侵權行為的處罰。建立跨境電子商務進口產品消費者權益保護機制，將跨境電子商務進口企業和進口商品納入規范的進口監管體系，確保進口貨物符合我國質量安全、檢驗檢疫、衛生和環保等標準。健全消費者退換貨制度和服務承諾制度，保障消費者合法權益。（市知識產權局、市工商局、市食品藥品監督管理局、陽江出入境檢驗檢疫局）
六、加強工作保障措施
（十六）加強組織實施。各有關單位、各縣（市、區）要根據本地區、本部門實際，明確責任分工，認真做好本方案組織實施工作。各有關單位要及時研究制定配套政策措施，全力支持跨境電子商務加快發展。建立市級發展跨境電商跨部門工作協同機制，由市政府牽頭，市商務、發改、統計、經信、科技、財政、交通、人社、工商、食藥、金融、海關、檢驗檢疫、人行、外管、國稅、郵政管理等單位分管負責同志參加，不定期召開工作會議，協調解決推進工作中出現的問題，共同推進我市跨境電商快速健康發展。〔市商務局、市發展和改革局、市統計局、市經濟和信息化局、市財政局、市交通管理局、市人力資源和社會保障局、市工商管理局、市食品藥品監督管理局、人行陽江市中心支行、國家外匯管理局陽江市中心支局、市金融局、陽江海關、陽江出入境檢驗檢疫局、市國稅局、市郵政管理局，各縣（市、區）人民政府〕
（十七）加強人才培養和引進。依托國家和省級各類重大科技計劃、示范工程，加快培養跨境電子商務高層次人才和領軍人才。鼓勵我市有條件的院校加強電子商務學科建設，推進院校企業合作建設電子商務大學生創業孵化器。鼓勵我市院校和社會培訓機構探索電子商務非學歷教育，提供短期培訓、定向培訓等實用性培訓教育。支持院校、科研院所和社會培訓機構加強多學科交叉整合，培養跨境電子商務企業亟需的專業人才。大力推進校企合作，聯合行業內具有較大影響力的企業（平臺）及具備電子商務人才培養能力的高職院校，共建實習實訓基地，加快培養跨境電子商務高素質應用型和技術技能人才，構建跨境電子商務專業人才聯合培養體系。優化培訓師資隊伍，吸納更多有電子商務實踐經驗的專業人員加入師資隊伍。支持企業引進跨境電子商務專業人才，支持跨境電子商務領軍人才和創新科研團隊發展。（市教育局、市人力資源社會保障局、市科技局）
（十八）發揮行業組織的積極作用。充分發揮跨境電子商務商協會和行業組織在產業規則、行業自律、信息共享、經驗推廣、誠信建設、知識產權保護、維護行業權益、貿易風險預警和處理國際貿易摩擦等方面的積極作用，建立行業組織有效承接公共服務的工作機制，推動相關政策措施的落實。（市電子商務協會、市網商會、省跨境電子商務協會陽江分支機構）
（十九）加強宣傳和引導。各有關單位和各縣（市、區）要充分利用廣播電視、平面媒體及互聯網等渠道宣傳我市促進跨境電子商務發展的新舉措、新成效。鼓勵舉辦帶有公共服務性質的跨境電子商務培訓、宣講、論壇、推介、展覽等活動，加大宣傳引導力度，營造促進跨境電子商務發展的良好社會氛圍。〔市委宣傳部、各縣（市、區）人民政府〕
