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各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市一門式一網式政府服務模式改革實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市編辦反映。
陽江市人民政府辦公室
2016年6月21日
陽江市一門式一網式政府服務
模式改革實施方案
根據《廣東省人民政府辦公廳印發〈關于在全省推廣一門式一網式政府服務模式改革的實施方案〉的通知》（粵府辦〔2016〕19號）和《中共陽江市委全面深化改革領導小組印發〈陽江市2016年重點改革事項〉的通知》（陽改組發〔2016〕1號）的部署，現就全市開展一門一網式政府服務模式改革，提出實施方案如下：
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持服務便民利民、辦事依法依規、信息公開透明、數據開放共享的原則，依托各級實體辦事大廳和網上辦事大廳，創新政府服務模式，整合部門分設的辦事窗口、審批服務系統為政府綜合服務窗口和網上統一申辦受理平臺，推進“互聯網+政務服務”，促進部門間信息共享，打破部門界限、政務藩籬和信息孤島，真正實現一個號、一個門、一張網辦事，管住管好政府服務的進出兩端。按照“一門在基層、服務在網上”的理念和線上線下緊密結合、自然人與法人分類推進的思路，積極穩妥開展一門一網式政府服務模式改革。
二、主要內容
（一）推行一門一網式政府服務標準化
1. 根據法律法規規定，全面梳理和公開公共服務事項目錄，標準化規范事項名稱、實施依據、服務對象、服務類別等基本要素，并按照應進必進的原則，全部進駐實體辦事大廳和網上辦事大廳，為群眾提供項目齊全的公共服務。
2. 制定行政許可和服務事項的統一申辦受理標準。在申辦環節重點規范受理范圍、申請條件、申請材料、辦理時限等要素內容，依法科學合理減少申請材料，消除模糊語言、兜底條款，為群眾辦事提供清晰的指引。在受理環節重點明確受理條件及其裁量標準，大幅壓減自由裁量空間，減少群眾重復提交申請和到現場辦理的次數。
3. 市級以一網式服務為主，在網上辦事大廳現有審批系統的基礎上，拓展建設網上辦事大廳統一申辦受理平臺，與部門審批系統無縫對接，依托該平臺整合統一全市分散在各級各部門的網上辦事、排隊叫號系統、自助服務終端、政務微信等服務入口，并設定便捷的審查技術手段和時限提醒功能，變多網受理為一網受理。探索將部門審批系統整合到網上辦事大廳審批系統，實行一個系統辦理審批。
4. 縣（市、區）、鎮（街道）、村（社區）三級要構建網上網下一體化公共服務體系，創新一門一網式政府服務模式，加快實體辦事大廳功能升級，將實體辦事大廳按部門分設的辦事窗口整合為綜合服務窗口，變多頭受理為一口受理，通過建設排隊叫號系統、服務評價系統等方式實現與市網上辦事大廳統一申辦受理平臺無縫對接。
5. 建立前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件的服務模式，將各部門行政許可和服務事項的咨詢導辦、預約辦事、接件受理、進度跟蹤和結果信息反饋等前臺服務，集中到實體綜合服務窗口或網上統一申辦受理平臺實施；事項的審查、決定等仍由各部門在后臺開展。積極探索即來即辦、立等可取的做法，由綜合服務窗口當場出具審批結果。
6. 統一調配綜合服務窗口人員，按集約化配置原則，通過政府購買服務方式，適當增加綜合服務窗口人員力量，并由本級政務（公共）服務機構進行管理。
7. 進一步深化“三集中三到位”改革，全面清理部門應進必進事項，確保事項進駐完全到位、審批授權完全到位、人員進駐完全到位、電子監察完全到位，規范印章管理使用，啟用行政審批專用章，規范部門授權文件，建立分級審批制度。
8. 以群眾需求為導向，對網上辦事大廳和窗口的辦事導航進行功能拓展和界面創新，按照主題分類清晰直觀劃分專欄，并提供PC端、手機端及自助設備等多種渠道，為群眾提供全程在線咨詢服務，方便群眾辦事。在實體辦事大廳設置綜合咨詢服務窗口，建立前期導辦工作制度，為群眾提供完整清晰的服務指引。
（二）探索法人行政許可和服務事項一門一網辦理模式
1. 按照先易后難、成熟一個進駐一個的原則，逐步推動各部門法人行政許可事項進駐實體綜合服務窗口和網上辦事大廳統一申辦受理平臺，并進行分類和標識，明確區分已進駐和尚未進駐的事項狀態，實行不同的辦事流程。
2. 在實體辦事大廳分類建設法人事項綜合服務窗口，科學劃分服務主題，將企業設立、生產經營、項目投資、工程建設等相近或相關的事項，或者相同行業、領域內的事項，整合集中到同類綜合服務窗口實行一窗通辦。
3. 以辦理事項為主題導向，在網上辦事大廳探索整合優化法人相關許可事項的申請材料和表單，實施前臺多事項一表式申辦受理，后臺多部門一站式并聯辦理的模式。
（三）推廣自然人行政許可和服務事項“一門在基層”通用模式
1. 學習借鑒佛山市自然人行政許可和服務事項一門式政府服務模式，統一全市在事項、要素、流程、形象、服務等方面業務標準，真正實現一窗通辦，推動一門一網式政府服務模式在縣（市、區）、鎮（街道）、村（社區）三級應用。
2. 堅決砍掉各類繁瑣無謂的證明和手續。凡沒有法律法規依據的證明和蓋章環節，原則上一律取消。辦事部門可通過與其他部門信息共享獲取有關信息的，不得要求申請人提供證明材料。探索由申請人書面承諾符合相關條件并進行公示，辦事部門先予以辦理，再相應加強事后核查與監管。
3. 大力推進辦事流程簡化優化和服務方式創新。最大限度精簡辦事程序，減少辦事環節，縮短辦理時限，改進服務質量。建立健全首問負責、一次性告知、并聯辦理、限時辦結等制度，積極推行一站式辦理、上門辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務。
（四）建設上下左右無縫對接、數字貫通的電子交換共享體系
1. 建設全市科學統一、邏輯清晰的政務大數據庫，完善政務信息共享平臺，建立健全信息采集、歸類、儲存、維護機制，推動市、縣（市、區）、鎮（街道）三級共享交換體系建設，為政務數據資源實現跨層級、跨區域、跨部門交換和共享提供有力支撐，夯實一門一網式政府服務模式信息化基礎。
2. 建立健全政務信息交換、使用、管理機制，通過政務信息資源共享平臺，整合、打通網上辦事大廳統一申辦受理平臺與各部門審批、事項目錄管理、電子證照等系統，實現各系統、各環節、各時段行政許可和服務數據的互聯互通，促進部門服務相互銜接，變“群眾奔波”為信息服務，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”。
3. 梳理和編制居民個人證照目錄，建設電子證照庫，深化各地各部門政務服務信息數據的應用和共享，推進身份證號作為公共服務事項、證照、材料的統一標識號碼，實現群眾辦事的一號申辦，歷史辦事數據可重復利用，從源頭上避免重復提交辦事材料、證明和證件，杜絕各類“奇葩證明”“循環證明”等現象，為群眾提供更人性化的服務。
4. 以居民身份證號為唯一標識，構建群眾辦事統一身份認證體系，逐步形成網上辦事大廳、實體辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多渠道、多形式相結合的便民服務一張網，實現群眾網上辦事多種渠道、一次認證、無縫切換，大幅提高公共服務的便捷性。
（五）強化一門一網式政府服務效能監督
1. 在大數據管理的基礎上，建立行政許可績效評估機制，對一門一網式政府服務進行即時績效評估，不斷提高行政許可和服務效能。
2. 推動市網上辦事大廳統一申辦受理平臺與效能監督系統無縫對接，進一步研究完善實施在線行政效能監察和問責機制，盡快將相關功能納入一門一網式政府服務模式。加強對行政許可和服務事項申辦、受理環節的實時監控。對擅自增加或改變申請材料、違規設置辦理條件等行為，進行紅牌警告、強制停止實施；實施辦事工作日制度，對即將超時辦理的事項，進行實時預警和黃牌警告，及時提醒相關單位加緊辦理；對超時未辦的事項進行紅牌警告和督辦；對同一事項要求群眾多次申辦、反復提供材料的，要加強監督檢查，推動改進工作。
3. 建立全程留痕、過往可溯、進度可查的辦事記錄與督查機制，確保所有行政許可和服務事項辦理流程、結果信息即時可查可管，實現過程公開、方便監督。
4. 建立健全一門一網式政府服務信息公開機制和投訴舉報機制，拓寬公眾參與監督的途徑和渠道，讓權力在陽光下運行，及時發現和查處推諉扯皮、違規辦理等問題。對各地各部門一門一網式政府服務工作情況開展評估，定期發布績效評估結果，實現以評促建、以評促用。
三、保障措施
（一）領導協調機制。各級政府要切實加強對一門一網式政府服務模式改革工作的領導，將其作為推進簡政放權、放管結合、優化服務的重要內容，納入各級推進職能轉變協調小組的重點改革任務統籌部署推進。各部門要充分認識一門一網式政府服務模式改革的重要意義，將其列入重要改革日程，主要領導親自抓，明確工作時間表、路線圖，細化分工，責任到人，攻堅克難，確保改革措施落實到位。
（二）資金保障機制。推廣一門一網式政府服務信息系統建設按照全市一盤棋和成本效益的要求，由市統一負責，市財政局統籌保障建設資金，市發展改革局統一立項，市財政局統一撥款，避免多頭開發、重復建設等資源浪費、信息孤島等問題，確保上下左右無縫對接、數字貫通。各級實體辦事大廳升級改造及推廣一門一網式政府服務模式相關工作經費由各級財政負責。
（三）運轉保障機制。成立市一門一網式政務服務改革專責工作小組，明確職責分工，形成改革合力，抓好貫徹落實。市編辦、政管局共同負責專責小組日常工作，會同其他成員單位起草相關政策文件，通報改革進展情況，匯總相關數據，上報相關材料；負責推進行政審批標準化工作，并根據一門一網式政府服務體系建設進展情況，推動簡化優化行政許可和服務事項辦理流程；市發展改革局負責統籌推進投資領域的一門一網式政府服務模式改革；市經濟和信息化局、政管局共同統籌負責全市一門一網式政府服務信息系統建設，抓好技術攻關，及時發現并妥善解決存在問題，以完善的技術手段和路徑精準高效支撐一門一網式政府服務模式改革；市民政局會同市公安局、財政局、人力資源社會保障局、衛生計生局等有關單位，負責統籌服務事項的一門一網式政府服務模式改革。
（四）督查保障機制。將全市推廣一門一網式政府服務模式改革工作作為市政府重點督查事項，由市府辦公室牽頭對工作進展和落實情況進行全面督促檢查，定期通報工作進展情況，及時研究解決發現的問題，對工作落實不到位的進行約談和督辦，推動各地各部門按時保質完成任務。
