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各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市城鄉環境衛生整潔行動實施方案（2015-2020年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市愛衛辦（設在市衛生計生局）反映。
陽江市人民政府辦公室
2016年6月22日
陽江市城鄉環境衛生整潔行動實施方案（2015-2020年）
為貫徹落實《國務院關于進一步加強新時期愛國衛生工作的意見》（國發〔2014〕66號）和《廣東省人民政府關于全面深化愛國衛生運動的實施意見》（粵府〔2014〕73號），鞏固和發展已取得的工作成果，進一步改善城鄉環境衛生面貌，推動經濟社會協調發展，根據《全國愛衛會關于印發全國城鄉環境衛生整潔行動方案（2015-2020年）的通知》（全愛衛發〔2015〕1號）和《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省全面深化新時期愛國衛生運動實施方案（2015-2020年）的通知》（粵府辦〔2015〕47號）要求，特制定本實施方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持政府主導、部門協作、群眾動手、社會參與，堅持因地制宜、統籌資源、綜合治理、長效管理，深入開展城鄉環境衛生綜合整治，著力改善城鄉環境衛生面貌，不斷增強市民群眾文明衛生意識，切實提高我市人民群眾健康水平。
二、主要行動目標
（一）總目標
結合社會主義新農村、美麗鄉村建設、改善農村人居環境、農村社區建設試點工作和衛生城鎮創建活動，以完善城鄉環境衛生基礎設施和長效管理機制為主要內容，以城市環境衛生薄弱地段和農村垃圾污水處理、改廁為重點，連續深入開展整潔行動，統籌治理城鄉環境衛生問題，實現環境衛生基礎設施水平全面提升，大氣污染、地表水環境污染和噪聲污染綜合治理取得明顯成效，城鄉生產生活環境更加整潔有序、健康宜居。
（二）具體指標
1. 2017年底，完成50個村莊環境綜合整治；2020年底，達到“十三五”規劃相關目標要求。
2. 2017年底，農村衛生廁所普及率達到94%；2020年底，達到97%。
3. 2017年底，70%建制鎮實現生活垃圾無害化處理，村莊保潔覆蓋面達到90%，農村生活垃圾分類減量達50%，90%以上農村垃圾得到有效處理；2020年底，90%以上的建制鎮實現生活垃圾無害化處理，村莊保潔和農村生活垃圾有效處理實現全覆蓋。
4. 2017年底，各縣（市、區）城區、中心鎮建成生活污水處理設施；2020年底，全市建制鎮生活污水處理率較大幅度提高，行政村生活污水處理水平明顯提高，達到“十三五”規劃相關目標要求。
5. 2017年底，農村集中式供水人口比例達到84%；2018年底，達到94%。
6. 2020年底，省級及以上衛生縣城比例達到50%，省級及以上衛生鎮比例達到20%，衛生村人口受益率達到70%。
7. 2017年底，建成鼠害、蟲情群眾報告平臺，建成覆蓋全部鎮（街道）的蚊媒密度監測網絡，城區病媒生物密度控制水平達到國家標準要求；2020年底，市級及以上衛生鎮的病媒生物密度控制水平達到國家標準要求。
8. 2017年底，具備條件的縣道實現“田路分家”“路宅分家”；2020年底，具備條件的鄉道、村道實現“田路分家”“路宅分家”，路面保持整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞。
三、工作措施
（一）加強城鄉環境衛生基礎設施建設
1. 積極建立城市基礎設施建設的投融資體制。貫徹落實《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發〔2013〕36號）和《廣東省人民政府關于加快推進城市基礎設施的實施意見》（粵府〔2015〕56號）等文件要求，積極建立政府與市場合理分工的投融資體制，保障政府投入，通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種形式吸引包括民間資本在內的社會資金，共同推進城市環境衛生基礎設施建設。加強老舊基礎設施改造，保障城市生活垃圾和污水處理設施正常運行。（市財政局、市城管局、市住房規劃建設局、市水務局、市發展改革局等負責。排在第一位的部門為牽頭部門；“分別負責”為各部門按職責分別牽頭，下同）
2. 加強生活垃圾設施建設。推動城市生活垃圾分類收集處理和資源回收利用，逐步實現生活垃圾處理減量化、資源化、無害化。改進城市環境衛生保潔方式，提高道路機械化清掃率。加大對村鎮垃圾清運設備和中轉設施建設的投入，有步驟、有重點地規范建設村鎮垃圾收集處理設施。各縣（市、區）建成生活垃圾無害化填埋場或焚燒廠，各建制鎮建成一座生活垃圾轉運站，各自然村建成一座以上生活垃圾收集點。全面落實村莊保潔員制度，推動農村生活垃圾分類減量和資源回收利用。推行市場化方式開展農村保潔和生活垃圾處理工作。建立健全“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處理模式，村莊推行上門或定點收集農戶垃圾，統籌做好農村生活垃圾清運工作。（市住房規劃建設局、市環境保護局、市城管局、市發展改革局、市國土資源局、市財政局分別負責）
3. 推進污水處理設施建設。重點加強水源保護區、具有飲用功能重點水庫區、重要沿江與河流上游地區、重點流域的生活污水治理設施建設。城鄉結合部的鄉鎮要加快生活污水處理設施和配套污水輸送管網的統一規劃、統一建設、統一管理，將污水納入城市污水收集管網；離城市較遠的鄉鎮以及居住比較分散、經濟條件較差村莊，可采取分散式的人工濕地等實用、經濟、易管理的工藝對生活污水進行處理，鼓勵有條件的城鎮實施雨污分流。因地制宜開展村莊生活污水治理，對于布局分散、人口規模較小、地形條件復雜且污水不易集中收集的村莊，可采用庭院式小型濕地、污水凈化池和小型凈化槽等分散處理技術；對于布局相對密集、人口規模較大、經濟條件較好或旅游業較發達的村莊，可推廣采用活性污泥法、生物膜法和人工濕地等集中處理技術。符合市政污水管網接入要求的村莊可采用城鄉統一處理模式，將污水納入鄰近的集中污水處理廠處理。（市住房規劃建設局、市環境保護局、市發展改革局、市水務局、市農業局等負責）
4. 繼續普及農村無害化衛生廁所。堅持因地制宜、集中連片、整村推進，大力推廣“三格式無害化衛生廁所”建造技術，加強對糞便的無害化處理和資源化利用指導。農村新建住房及保障性安居工程等項目要配套建設無害化衛生廁所。加強鄉鎮政府所在地、中小學、鄉鎮衛生院、農村社區綜合服務中心（站）、公共場所、集貿市場、旅游景區（點）、公路沿線等區域無害化衛生公廁建設工作。加大健康教育力度，引導農民使用衛生廁所，建立衛生廁所建、管、用并重的長效管理機制。（市衛生計生局、市農業局、市財政局等負責）
5. 進一步保障城鄉生活飲用水安全。加快實施《全國城市飲用水安全保障規劃（2006-2020）》（發改地區〔2007〕2798號）、《全國城鎮供水設施改造與建設“十二五”規劃及2020年遠景目標》（建城〔2012〕82號），根據城市水源特點、供水設施狀況和城市發展需求，重點進行自來水廠和供水廠改造與建設、供水水質檢測能力建設、應急供水能力建設等。繼續加強農村飲水安全工程建設和現有工程提質增效，進一步提高農村集中式供水人口比例和供水保證率。在有條件的地方，優先采取城鎮供水管網延伸或建設跨村、跨鎮連片集中供水工程等方式，大力發展規模化集中供水，統籌解決農村學校的飲水安全問題。按照國家生活飲用水衛生標準要求，加強飲用水衛生監測和監測能力建設，切實落實飲水消毒衛生措施，建立健全供水設施維護的長效機制。全面推行農村飲水安全的衛生學評價和水質衛生監測工作，2020年底，完成各縣（市、區）村村通自來水工程建設，農村飲用水水質合格率穩定在80%以上。（市水務局、市環境保護局、市住房規劃建設局、市發展改革局、市財政局、市衛生計生局分別負責）
（二）大力開展城鄉環境衛生綜合整治
1. 大力整治城市環境衛生。加強環境衛生統籌治理，以群眾反映的環境衛生問題為導向，以清除衛生死角、美化市容市貌為重點，著力整治城中村、城鄉結合部、人口密集居民區、建筑工地、背街小巷環境衛生。規范戶外廣告、牌匾設置，全面清理“六亂”現象，切實解決馬路市場、露天燒烤、占道經營等問題，強化城市河道、湖泊及其兩岸衛生保潔，提高社區物業管理水平，加強公共廁所的建設和管護。（市城管局、市住房規劃建設局、市工商局、市食品藥品監管局、市水務局、市衛生計生局分別負責）
2. 強化農村環境綜合整治。全面推進村莊整治，重點推進農村生活垃圾收運、生活污水處理、農業生產廢棄物回收利用及坑塘河道疏浚等工作。重點圍繞生態發展區、重點流域、重要飲用水源地周邊村莊開展農村環境連片整治，扎實推進農村飲用水水源地保護、農村生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染防治、歷史遺留的農村工礦污染治理等設施建設，著力解決農村突出的環境問題。加強農村小流域綜合治理，著力恢復縣、鎮河道功能，切實改善農村水環境。具備條件的鄉道、村道實現“田路分家”“路宅分家”，路面保持整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞。（市農業局、市環境保護局、市住房規劃建設局、市水務局、市交通運輸局、市衛生計生局分別負責）
3. 加強重點單位、重點場所的環境衛生管理。進一步完善學校、市場、旅游景點、口岸、車站等重點單位衛生管理制度，落實衛生達標責任，切實改善環境衛生條件。各學校每周定期組織開展衛生清潔行動，重點做好宿舍、教室、食堂和廁所的清潔衛生；在寒暑假及重大節日前后組織開展校園環境衛生大掃除。督促飯店餐館、景區景點、建筑工地、口岸、車站以及交通要道等重點場所建立完善的衛生保潔制度，妥善處理垃圾、糞便和污水，每周至少組織1次自查，及時清理衛生死角。各類集貿市場要做到垃圾日產日清，加強日常保潔，每周至少組織開展1次大清潔活動。嚴格執行活禽市場制度，規范活禽市場管理，活禽經營限制區內實行活禽集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市。（市食品藥品監管局、市交通運輸局、市住房規劃建設局、市城管局、市農業局、市工商局、市教育局、市旅游外僑局等按各自職能負責）
4. 推進衛生城鎮創建。大力開展衛生創建活動，各縣（市、區）要制定衛生創建規劃，抓緊組織實施，積極培育典型，以農村改廁為突破口，加大環境衛生整治力度，通過以點帶面、樹立榜樣，促進農村衛生創建工作上新臺階。進一步完善衛生城市、衛生鎮村的工作機制，創新工作方式，加大工作力度，動員社會力量廣泛參與衛生創建活動，切實鞏固和發展衛生創建成果。〔各縣（市、區）政府、各級愛衛辦負責〕
5. 開展健康城市建設。將健康理念融入城鎮規劃，以建設健康學校、健康社區、健康醫院和健康單位等為抓手，建立一批健康細胞工程，加快建設健康城市步伐。〔各縣（市、區）、鎮（街道）政府（辦事處）及各級愛衛會、市衛生計生局、市教育局等負責〕
（三）加強健康教育和健康促進
1. 提升公民健康素養水平。實施億萬農民健康促進行動、健康中國行、全民健康素養促進行動等專項行動計劃，全面推進健康促進示范單位創建。充分利用市報紙、廣播、電視等主流媒體和微信、微博等新媒體，開展多種形式的宣傳活動，廣泛發動群眾積極參與愛國衛生運動，大力宣傳普及衛生知識。鼓勵和支持街道、社區、學校、單位等開展衛生評比活動，營造“講衛生、講文明、樹新風、改陋習”的良好氛圍，引導群眾養成文明健康生活方式，不斷提高群眾的健康素養水平。到2020年，全市居民健康素養水平達到24%。（市衛生計生局、市疾控中心、市愛衛辦負責）
2. 切實加強學校體育和健康教育指導工作。將健康教育納入國民教育體系，按照《中小學健康教育指導綱要》規范開設健康教育課，以體育和健康課程為主要載體，保證健康教育課時安排，并結合其他相關課程、專題教育、板報宣傳等落實健康教育內容，向學生普及健康知識，全面提高學生文明衛生意識和健康素養。要將健康教育納入各級體育及相關學科教師和教研員的培訓內容，組織開展健康教研活動，提高教師健康教育教學能力，保障健康教育教學成果。要強化體育課和課外鍛煉，確保所有學校開足開齊體育課，確保學生在校期間每天至少參加1小時體育鍛煉活動，努力提高學生體質健康水平。完善學生體檢統計分析工作，開展針對性健康干預活動。（市教育局、市衛生計生局等負責）
3. 創建無煙單位。要切實把控煙工作納入本地工作規劃，明確目標、任務和責任，落實人員與經費保障，強化督導考評，確保控煙工作扎實有序開展。健康教育專業機構要加強對轄區內單位控煙工作的業務指導。到2020年，70%以上的單位建成無煙單位。（市衛生計生局負責）
4. 推進全民健身活動。建設鄉鎮農民體育健身工程，支持文體廣場、體育公園、社區體育設施等項目建設，改善城鄉居民運動健身條件，提高公共體育設施開放率和利用率，形成覆蓋城鄉、比較健全的全民健身公共服務體系。加強職工體育，推動機關、企事業單位落實工間操制度，開展符合單位特點的健身和競賽活動。加強全民健身科學研究，推廣體質監測和科學健身方法，指導個人根據體質和健康狀況開展健身活動，提高群眾科學健身水平。開展形式多樣的社區健身活動，引導和鼓勵群眾經常、持久地參加健身活動。（市文廣新局、市住房規劃建設局、市城管局、市總工會負責）
（四）建立健全環境衛生長效管理機制
1. 實施“三個一”環境衛生整治制度。通過突擊性治理與經常性工作的落實，大力開展環境衛生綜合整治，著力解決環境衛生難點問題。每年4月份由市愛衛會統一部署開展“愛國衛生月”活動，結合實際，通過“愛國衛生突擊周”的形式，集中力量解決1-2個社會關注、群眾關心的突出衛生問題。各縣（市、區）每月部署開展1 次以鎮（街道）為單位的清除衛生死角和“四害”孳生地為主的環境整治統一行動，重點清理城中村、城鄉結合部、鐵路和公路沿線、河道兩旁和村莊周邊的垃圾，集中力量消滅衛生死角。各街、鎮組織社區、村莊和督促轄區內機關、企事業單位每周進行1次環境衛生大掃除。落實“門前三包”制度和門內衛生達標責任制；建立重點區域、重點單位環境衛生臺帳，推行環境衛生網格化管理，對執行制度不力的予以督辦。〔各縣（市、區）政府及各級愛衛辦負責〕
2. 強化病媒生物防制工作。堅持以環境治理為主的病媒生物預防控制原則，加強病媒生物日常防制，降低城鄉病媒生物密度。各級疾控中心建成基于網絡平臺的病媒生物密度監測信息直報系統；市疾控中心建成以蚊蟲為主的抗藥性實驗室；各級愛衛辦建成蟲情鼠害報告平臺，開展病媒生物預防控制有償服務機構資質評審，加強對消毒站及服務機構的備案和備案公示管理工作。各鎮（街道）按要求建立蚊媒密度監測點，疾控中心負責提供技術指導。建立健全病媒生物防制業主負責制度，明確病媒生物防制監管執法主體，全面開展病媒生物防制工作的監督執法。定期開展對消殺隊伍的業務培訓，科學指導消殺人員正確選擇和使用藥械。（市衛生計生局、市疾控中心、市愛衛辦負責）
3. 積極培育一批先進典型。加強典型培育，充分利用城鄉美麗、文明、衛生、生態、園林等各類創建載體，樹立城鄉環境衛生整潔行動先進典型，充分發揮典型的示范作用，激勵和引導、帶動和輻射其它地區。2017年，建立“衛生小區”“衛生樓院”和“衛生之家”等衛生先進典型評選制度，社區居委會、物業管理小區每年要定期組織評選，評選結果對外公示，動員和鼓勵各類學校定期開展校內“衛生班級流動紅旗競賽”“衛生寢室”等衛生先進集體校內評比活動。〔各縣（市、區）政府及各級愛衛辦、市教育局、市衛生計生局等負責〕
四、工作安排
市愛衛會負責組織領導全市城鄉環境衛生整潔行動。市愛衛會各委員單位各盡其職、各負其責，密切配合，確保城鄉環境衛生整潔行動目標任務順利完成。
（一）準備階段（2015年12月以前）
市愛衛會牽頭制定整潔行動實施方案和相關文件，各縣（市、區）制定當地整潔行動實施方案和工作計劃。
（二）實施階段（2016年1月—2020年9月）
根據實施方案組織開展城鄉環境衛生整潔行動，每半年匯總統計1次有關數據，掌握目標任務進度，定期進行督促檢查，確保工作措施得到落實。市愛衛會每年年底或者第二年年初組織開展督導檢查，通報整潔行動進展情況，對典型問題進行曝光。
（三）總結階段（2020年9—12月）
組織對全市城鄉環境衛生整潔行動進行驗收，迎接省的終期評估，總結通報全市城鄉環境衛生整潔行動情況。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各級政府要高度重視城鄉環境衛生整潔行動，將其擺上重要議事日程，納入政府年度工作目標及干部政績考核內容。縣（市、區）、鎮（街道）要設立行動領導小組，明確分工，落實責任，制定切實可行的實施方案和年度工作計劃。堅持政府組織、屬地管理、部門聯動、條塊結合的工作原則，建立健全長效工作機制，保障按計劃完成目標任務。加大財政投入力度，多渠道籌集資金，推動城鄉基礎設施建設及管理維護。
（二）明確職責分工。各有關部門要切實履行職責，密切配合，共同推動各項工作扎實有效開展。各級愛衛會負責組織協調各有關部門，確定每年工作目標任務，定期開展檢查督導，并通報行動進展情況。財政部門負責統籌落實城鄉環境衛生整潔行動有關資金；衛生計生部門負責病媒生物防制、衛生創建、農村改廁、飲用水衛生監測和監督、健康教育等工作；水務部門負責推進農村飲水安全工程建設，提高農村集中式供水人口比例和供水保證率，負責城鄉供水的指導和監督工作；住建和環境衛生管理部門負責推進城鄉環境衛生基礎設施建設，強化維護管理，提高城鄉生活垃圾無害化處理率；城管、工商部門依法加強農貿市場的監督管理；食品藥品監督部門做好食品安全監管；環保部門負責指導農村環境綜合整治和生態示范創建工作；農業部門負責推動農村沼氣池建設，抓好農產品質量安全監管；交通、城市綜合管理、公路、水務等部門負責鐵路、公路和內河航道環境衛生和綠化美化工作；發改、教育、商務、城鄉規劃、軍分區、武警、共青團、婦聯、工會等部門和單位在各自職責范圍內推進城鄉環境衛生整潔行動。
（三）廣泛宣傳發動。各地、各部門、各單位要高度重視愛國衛生宣傳工作，堅持理論先行、輿論先導，整合各方資源，完善工作機制，注重開拓創新，加強新聞策劃，在利用電視、報紙、海報等傳統媒體的基礎上，結合網站、微信、微博等新媒體的優勢做好宣傳報道工作，引導社會聚焦城鄉環境衛生整潔行動，廣泛發動群眾積極參與。充分發揮婦女、共青團員和志愿者的作用，組織學生參加相關實踐活動，動員全社會共同建設整潔優美的城鄉環境。
（四）強化督查評估。各級愛衛會要建立行政督查機制，實行定期檢查、定期通報制度，督查督辦整潔行動各項工作；要暢通社會監督機制，廣泛聽取人民群眾的意見，建立健全臺帳制度，結合實際情況落實整改，對典型問題加大曝光和治理力度，提高群眾對整潔行動的滿意度。市愛衛辦每年要對各縣（市、區）整潔行動進行量化評估，2017年組織開展中期評估，2020年組織開展終期評估。各縣（市、區）每年要開展自評工作，于第二年1月底前將自評報告報市愛衛會辦公室。
