轉載分享:
各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市促進農村電子商務發展實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市商務局反映。
陽江市人民政府辦公室
2016年10月18日
陽江市促進農村電子商務發展實施方案
為貫徹落實國務院辦公廳《關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》（國辦發〔2015〕78號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省促進農村電子商務發展實施方案的通知》（粵府辦〔2016〕12號），加快推進我市農村電子商務發展，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體思路
深入貫徹落實國家、省關于深化農村改革、加快農業現代化的決策部署，堅持市場主導、政府引導、區域錯位發展原則，加快轉變農業發展方式，推動電子商務與實體經濟高度融合，推動農產品物流園、農村電子商務產業園加快建設，推動縣域農村電子商務體系建設，形成線上線下融合、農產品進城與農資和消費品下鄉雙向流通格局，推動我市農村電子商務快速發展。
二、發展目標
到2020年，全市農村電子商務應用水平顯著提高，農村電子商務支撐服務體系基本建立，城鄉產品雙向流通渠道基本形成，農產品網絡銷售及農村網絡購物規模持續擴大，整體發展水平達全省平均發展水平以上。在全市建成3個縣級電子商務產業園和50個鄉鎮電子商務服務中心，實現農村電子商務服務站在行政村全覆蓋。全市農產品電子商務年銷售額保持25%以上增長。農村電子商務企業競爭力顯著增強，培育1家年銷售額億元以上、5家年銷售額3000萬元以上的農村電子商務平臺或龍頭企業。培育10家農村電子商務示范企業，建設1-2個省級農村電子商務綜合示范基地，培育一批集聚效應強的涉農電商平臺。農業企業“上網觸電”達80%以上。培育建設2-3家名特優新農產品電商體驗館。培訓1萬名農村電子商務應用技術人才，從業人員素質顯著提升。
三、主要工作任務
（一）拓展資金來源渠道。鼓勵各類資本參與農村電子商務發展。引導和鼓勵電商、金融、商貿、流通類民營資本和外資投資農村電子商務。支持農村中小電商企業、電商服務企業、現代農資企業等通過資本市場發展壯大。促進投資主體多元化，引進國內外知名的綜合性、專業性第三方電子商務平臺或龍頭企業投資農村市場。鼓勵有條件的金融機構大力發展普惠金融，參與建設集農產品、農制品、農村旅游文化產品、電子綜合服務于一體的電商平臺，主動服務“三農”，推動農村一、二、三產業融合發展。（市商務局、市經濟和信息化局、市交通運輸局、市農業局、市國資委、市金融局、省農信聯社陽江辦事處，陽江銀監分局）
（二）培育農村電子商務經營主體。支持省級農村電子商務示范工程建設，規劃建設線上線下融合的農村電子商務產業園、科創中心、鄉鎮電子商務創業中心和孵化基地等集聚區。培育我市農村電子商務示范企業，并給予一定資金支持。立足農村資源優勢和網絡市場需求，積極引入國內外優質電子商務服務商資源，培育一批農村電子商務服務商示范企業。鼓勵市級企業組建合資公司或以協會為單位，參與高層級農村電商服務平臺建設。深入推進商事登記制度改革，鼓勵企業、自然人開辦農村電商網店。鼓勵供銷社、農業龍頭企業、品牌農產品經營企業設立電子商務公司，引導農村電子商務產業鏈上下游企業集聚發展，增強示范帶動效應。加快推進涉農網商轉型發展，在農資供應、農產品購銷、農技服務、地方特色農副產品開發等領域帶動更多的中小微農村電子商務主體發展。指導具備條件的農村電子商務服務商爭創廣東省著名商標。（市商務局、市財政局、市經濟和信息化局、市農業局、市金融局、市工商局、市郵政管理局、市供銷社）
（三）推動農產品“上網觸電”。引導農村地區傳統生產企業、市場經營主體積極開展信息化、電商化改造，創新商業發展模式，優化業務流程，實現線上線下融合發展。抓好農產品電子商務創新服務，推動農產品由單純的“上網觸電”逐步細分服務產品。豐富本地農產品在“廣貨網上行”活動中的促銷內容和形式，創新網購促銷手段。大力扶持經營我市名優農產品、農制品和農村旅游文化產品的本土電商平臺建設，推進產、供、銷一體化聯營。大力發展面向經銷商和零售商的誠信農產品、農資和消費品電子商務購銷平臺，推廣農產品統購統配服務。將農產品電商與城市社區電子商務結合，鼓勵與農民合作社、農產品生產基地等主體建立長期穩定的產銷合作機制，探索發展“基地標準化生產+智能化社區直供”的對接新模式。推進農產品社區宅配和電商直配，降低農產品社區宅配和電商直配成本。鼓勵農業生產基地與電商平臺建立產品購銷關系，建立一批滿足網上產品銷售要求的農產品生產加工基地，為農產品電商提供穩定優質的貨源。鼓勵農業生產基地或園區建設農村名優特色產品線下體驗店，深入推進全市跨區域農產品線上線下融合發展。支持我市農村地區與國內大型電子商務企業探索多樣化網絡促銷機制，提高產品線上交易轉化效率。（市商務局、市經濟和信息化局、市農業局、市工商局、市旅游外僑局、市供銷社）
（四）暢通消費品下鄉進村渠道。以電子商務、信息化及物流網絡為依托，以“萬村千鄉市場工程”為基礎，加快推進農村現代流通網絡基礎設施建設，選取一批農村現代流通網絡基礎設施項目納入我市重點建設項目，提升農村現代流通水平。加強商貿流通、供銷、郵政等系統物流服務網絡和設施建設與銜接，暢通日用消費品下鄉進村渠道。構建覆蓋縣、鎮、村的電子商務運營網絡，支持縣村級基層服務網點發展成為農村電子商務服務終端，鼓勵郵政快遞、鄉村商貿和供銷網點提供自提、配送、電子支付、代購代銷、代存代取等服務，進一步拓展農村物流渠道功能，有效對接區域電商公共服務平臺。（市商務局、市發展改革局、市交通運輸局、市農業局、市郵政管理局、市供銷社、省農信聯社陽江辦事處）
（五）推廣電子商務在農業生產中的應用。推廣農資生產領域大數據應用，鼓勵大型骨干農資企業創新農資產品互聯網分銷模式，引導農業企業開展農資產品電子商務批發與零售交易。通過預購預售、供應鏈訂單、雙向經營等方式，預判市場變化情況，促進農資產品“以銷定產”配置資源，引導農業生產方式轉變，有效降低農業生產經營成本。（市農業局、市供銷社）
（六）支持通過電子商務創業就業。加快農村電子商務創業園建設，為農村青年搭建集創業輔導、技能培訓、投融資服務等功能于一體的農村電子商務創業平臺，培養一批農村電子商務專業人才。對進入園區進行創業就業培訓的農民給予優惠。培育農民增收新模式，促進農業產加銷緊密銜接，支持家庭農場、種植大戶、農民專業合作社開辦“農家網店”。創新發展訂單農業和特色農產品在線營銷，帶動更多農民通過電子商務創業致富。（市人力資源社會保障局、市教育局、市商務局，團市委）
（七）搭建多層次農村電子商務平臺。支持農產品交易中心電商化轉型，鼓勵有條件的農產品批發市場建設一體化的涉農企業間電子商務交易（B2B）平臺和企業與消費者間電子商務交易（B2C）平臺，推動農產品網上購銷對接。加快農村電子商務平臺與農業產業化基地、農產品營銷大戶、大型超市、大型餐飲連鎖企業對接，提高農村電子商務整合產業鏈資源的能力。推動本地農村電子商務平臺建設，依托省級各大電商平臺，建設供銷系統農資、特色農產品、再生資源、日用消費品電商平臺；支持“京東商城·中國特產·陽江館”“蘇寧易購·中華特色·陽江館”和“阿里巴巴農村淘寶”等農產品電商平臺和項目的發展；培育建設農產品電商體驗館，帶動區域特色農產品推廣。〔市商務局、市發展改革局、市經濟和信息化局、市科技局、市農業局、市郵政管理局、市通信管理辦、有關商（協）會〕
（八）推進農村信息基礎設施建設。加快推進農村信息網絡設施建設，實現行政村寬帶全覆蓋。創新電信普遍服務補償機制。提高農村網絡普及水平和接入能力，推進農村互聯網提速降費，提升網絡服務質量。加快推動LTE新一代無線通信技術和產品應用，推進4G網絡向鄉鎮和行政村延伸，推動信息技術在農業生產、流通、采購營銷等領域的普及和應用，縮小城鄉信息化發展差距。（市經濟和信息化局、市科技局、市農業局、市通信管理辦）
（九）建立農村電子商務服務體系。推動我市農產品流通骨干網建設，完善農村公路、貨（客）運站場等物流基礎設施建設。爭取每年完成300公里農村公路硬底化建設，建設標準適宜的鄉鎮客運站站場體系。支持建設復合型農村物流樞紐和節點，鼓勵依托農村客運站拓展物流服務功能。鼓勵有條件的企業探索跨境農產品快遞業務，鼓勵設置農產品跨境電商綠色通道。打造集“物流配送（工業品下鄉、農產品進城）+信息共享+電商服務+普惠資金”為一體的郵政農村服務體系。實施“快遞下鄉”工程，支持郵政、供銷合作社、快遞企業及涉農電商企業自營物流向農村地區加快延伸，建設覆蓋縣、鎮、村的郵政快遞服務網絡和農村供銷綜合服務平臺，提高服務能力。落實財政補貼政策，鼓勵有條件、有實力的快遞企業積極拓展農村快遞服務網絡，自建鄉（鎮）快遞服務網點，實現主要快遞品牌鄉鎮網點覆蓋率95%以上，業務覆蓋率100%。促進農村物流樞紐基地與優勢農產品生產基地、批發市場以及城市社區、超市等有效銜接，鼓勵在農村地區推廣電子信報箱智能快遞服務，實現農產品“箱到箱”運輸，提高農產品、農資、農村消費品集散和配送效率。支持冷鏈物流企業建立田頭預冷、倉儲保鮮、冷藏冷凍混合運輸等冷鏈系統，解決從田間到商場、超市、電商企業“前端一公里”的物流問題。整合郵政網絡、快遞運輸網絡、報刊投遞網絡，對接客運班線、商貿流通、供銷等物流服務網絡，對接各類電商平臺，為農村電子商務、農產品冷鏈運輸、農村網購、個體創業等提供全套快速物流解決方案，探索發展農村“最后一公里”配送業務。（市商務局、市發展改革局、市經濟和信息化局、市財政局、市科技局、市交通運輸局、市農業局、市文廣新局、市郵政管理局、陽江海關、陽江出入境檢驗檢疫局、市供銷社）
四、保障措施
（十）加強組織實施。商務主管部門負責農村電子商務工作的組織實施，加強對全市農村電子商務發展的協調指導，協調解決推進工作中出現的問題。各縣（市、區）、各有關單位要根據本地區、本部門實際，明確責任分工，制定具體工作計劃，及時研究制定配套政策措施，認真做好本方案組織實施工作。商務、農業、經信、人社、郵政、供銷等部門要加強溝通協作，重點加強對農村電子商務和農村信息化發展路徑的研究，選定方向，重點突破，共同推進農村電子商務的發展。〔市商務局、市發展改革局、市教育局、市經濟和信息化局、市科技局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市農業局、市文廣新局、市衛生計生局、市旅游外僑局、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市檢察院、市中級法院、市統計局、市金融局、團市委、市供銷社、市郵政管理局、市通信管理辦、人行陽江市中心支行、陽江銀監分局、農信聯社陽江辦事處、陽江海關、陽江出入境檢驗檢疫局，各縣（市、區）人民政府〕
（十一）建立健全市場監管體系。支持建立農村電子商務行業規則體系，與農業質量檢測監測系統實現有效對接。推進農產品質量安全追溯管理信息平臺應用，強化全過程管理。加大對農村電子商務的監管，構建農村電子商務經營和消費主體糾紛投訴與調解處置機制，推動農村電商平臺消費維權服務站建設試點工作，引導企業誠信生產經營。加強“兩法銜接”，加強公檢法部門之間溝通和公安機關警種部門之間的協作，加大對網絡涉農產品違法案件線索的排查力度，提升整體打擊效能，維護公平競爭的市場秩序。推動農業標準化示范項目的開展，建立健全適應農村電子商務發展的農產品質量分級、采后處理、包裝配送等標準體系，創建“農業標準化示范區”。加強農村電子商務統計監測，建立完善相關統計體系和數據庫，規范統計口徑，為企業經營與政府監管提供數據支撐。（市工商局、市農業局、市食品藥品監管局、市質監局、市商務局、市公安局、市檢察院、市中級法院、市衛生計生局、市統計局）
（十二）支持和創新金融服務。鼓勵和支持銀行業金融機構開發適應農村電子商務發展需求的，適應農村快遞物流、綜合性服務網點發展的惠農金融服務產品，創新農村電子商務投融資機制，簡化貸款手續。加快縣級綜合征信中心和農村電子商務信用體系建設，支持金融機構與第三方電商企業合作利用電子商務綜合服務平臺數據資源，科學評估企業經營狀況，防范信貸風險。鼓勵金融保險機構搭建農村電子商務創業貸款信用保證保險渠道，探索開發涉及質量、災害等因素的農產品電商保險。支持銀行業金融機構加強支付工具的研發創新，便于農產品交易線上和移動支付。（市金融局、市財政局、市發展改革局、市農業局、市郵政管理局、省農信聯社陽江辦事處、人行陽江市中心支行，陽江銀監分局、市保險行業協會）
（十三）落實相關扶持政策。充分利用國家、省和市扶持農村電子商務發展的各項政策，積極爭取項目資金。統籌市級財政資金，重點支持創建國家、省和市級農村電子商務示范基地、示范企業、產業園區和涉農電子商務平臺。把電子商務納入新時期精準扶貧、精準脫貧三年攻堅部署，積極推進“互聯網＋精準扶貧”農村電子商務扶貧項目，鼓勵引導電商企業建設貧困地區，提升貧困地區運用電子商務創業增收能力。重點抓好陽西縣電商扶貧試點縣、電子商務進農村綜合示范、貧困地區農村電商人才培訓等項目建設，著力解決農產品銷售難和農民融資難問題。創建全國供銷合作總社電子商務示范縣，建設電子商務平臺1-3個，基層經營服務網點信息化改造力爭達到30%以上。（市農業局、市財政局、市商務局、市扶貧辦、市供銷社）
（十四）加強人才培養和宣傳。完善農村電子商務人才培養機制，將電子商務工種納入勞動力培訓轉移就業專項資金補貼范圍。鼓勵全市職業院校尤其是縣域中職學校加強電子商務專業建設，與電商企業合作探索農村電子商務人才培養長效對接機制。加快農村青年電子商務人才培育和快遞從業人員培育，爭取在電子商務專業開設快遞方向，加快培養高技能復合型人才。組織形式多樣的農村電子商務培訓，暢通電子商務高層次人才綠色通道，推行更加靈活的招聘方式，積極開展異地招才引智活動，加快高層次人才引進工作。建立電子商務人才專家庫，促進人才的規范管理和合理使用，實現人才資源共享。制訂“電子商務進農村”宣傳計劃，充分發揮陽江日報社和陽江廣播電視臺以及其新媒體宣傳平臺作用，形成宣傳效應，著力營造有利于促進農村電子商務發展的輿論氛圍。支持國內知名電商企業在農村開展主題宣講和體驗活動。（市委宣傳部，市教育局、市人力資源社會保障局、市發展改革局、市財政局、市商務局、市農業局、市文廣新局、團市委）
各縣（市、區）政府、各部門要進一步加強農村電子商務工作的組織領導，結合發展實際細化工作方案，強化協調配合，統籌推進各項工作。市商務局和市農業局要加強對全市農村電子商務發展的協調指導和督促檢查，認真做好經驗總結推廣工作。
