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各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：
現將《陽江市深化改革推進出租車行業健康發展工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市交通運輸局反映。
陽江市人民政府辦公室
2016年11月30日
陽江市深化改革推進出租車行業
健康發展工作方案
為貫徹落實中央全面深化改革的決策部署，根據《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（國辦發〔2016〕58號）和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部 工業和信息化部 公安部 商務部 工商總局 質檢總局 國家網信辦令2016年第60號）（以下簡稱《指導意見》和《暫行辦法》）及省推進出租汽車行業深化改革的相關指導意見，積極穩妥地推進我市出租汽車行業改革，統籌發展傳統巡游出租車和新業態網絡預約出租車，維護出租車客運市場正常秩序，更好地滿足人民群眾出行需求，特制定本方案。
一、指導思想
落實黨中央、國務院決策部署及省的工作指導，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分發揮市場機制作用和政府引導作用，堅持優先發展公共交通、適度發展出租汽車的基本思路，推進出租汽車行業結構改革，切實提升服務水平和監管能力，努力構建多樣化、差異化出行服務體系，促進出租汽車行業持續健康發展，更好地滿足人民群眾出行需求。
二、改革原則及目標
（一）改革原則
堅持乘客為本。把保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權益作為改革的出發點和落腳點，為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經濟的個性化出行服務。
堅持改革創新。抓住實施“互聯網+”行動的有利時機，堅持問題導向，促進巡游出租汽車轉型升級，規范網絡預約出租汽車發展，逐步實現兩種業態融合。
堅持統籌兼顧。統籌公共交通與出租汽車，統籌創新發展和安全穩定，統籌新老業態發展，統籌乘客、駕駛員和企業的利益，循序漸進、積極穩慎地推進改革。
堅持依法規范。正確處理政府和市場的關系，強化法治思維，完善出租汽車行業法規體系，依法推進行業改革，維護公平競爭的市場秩序，保護各方合法權益。
堅持屬地管理。具有相應管理職能的縣（市、區）人民政府是出租汽車管理的責任主體（其他沒有管理職能的區的出租車管理責任主體為設區的市級人民政府），要充分發揮自主權和創造性，探索符合本地出租汽車行業發展實際的管理模式。
（二）改革工作目標
1. 深化出租汽車行業改革，以“互聯網+”行動計劃為契機，通過“增量帶動存量改革、細分市場提升運輸服務”，促進新老業態融合發展，提升行業服務質量，滿足人民群眾個性化出行需求，確保出租汽車行業健康發展。
2. 健全相關規章制度，保障《指導意見》和《暫行辦法》順利實施，規范網約車發展。
三、組織機構
為做好我市出租汽車行業改革工作，成立由市政府分管交通的副市長為組長，市政府副秘書長，市交通運輸局局長為副組長，市委宣傳部、市委維穩辦、市信訪局、市發展改革局、市經濟和信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市城管局、市工商局、市質監局、市總工會、市國稅局、市地稅局等有關部門組成的市出租汽車行業改革工作領導小組，負責貫徹落實國家和省有關出租車行業改革的工作要求，統籌協調我市改革工作，確保統一領導、分工協作、部門聯動、齊抓共管。
領導小組辦公室設在市交通運輸局，辦公室成員由各領導小組成員單位的業務科室負責人組成，負責開展出租汽車行業改革日常工作。聯系電話：3130100。
四、工作內容及分工
（一）明確出租汽車行業定位
1. 動態調整運力規模。綜合考慮出租汽車里程利用率、城市人口數量、城市交通擁堵狀況、經濟發展水平等因素，合理把握出租汽車運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態監測、評估和調整機制，評估市場供求情況，及時調整運力規模，并逐步實現市場調節。新增和更新出租汽車，優先使用新能源汽車。（牽頭單位：市交通運輸局，配合單位：市公安局、市發展改革局、市住房規劃建設局）
（二）深化巡游車改革
2. 規范企業經營行為。出租汽車實行集約化、規?；?、公司化經營模式。督促出租汽車經營企業要依法與駕駛員簽訂勞動合同，或實行經濟承包方式簽訂勞動協議建立勞動關系。督促采取經濟承包方式的承包人應取得出租汽車駕駛員從業資格，按規定注冊上崗并直接從事運營活動。要利用互聯網技術更好地構建企業和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。鼓勵、支持和引導出租汽車企業、行業協會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協商，根據經營成本、運價變化等因素，合理確定并動態調整出租汽車承包費標準或定額任務。要保護駕駛員合法權益，構建和諧勞動關系。督促巡游車企業建立合理的企業經營機制，做到產權明晰、權責明確、收費合理，由企業承擔主要經營風險和管理主體責任。依法打擊出租汽車企業向駕駛員收取任何名目的高額抵押金、風險金或保證金的行為。（牽頭單位：市交通運輸局，配合單位：市發展改革局、市人力資源社會保障局）
3. 健全利益分配制度。指導出租汽車企業建立健全基層工會組織和行業工會聯合會；發展駕駛員加入工會組織，成為工會會員；鼓勵、支持和引導出租汽車企業、行業協會與行業工會聯合會開展平等協商簽訂集體合同制度，合理確定巡游車承包費標準，并根據經營成本、運價變化等因素實行動態調整，實現駕駛員收入水平隨企業經濟效益同步增長，通過多種渠道公開承包費的項目組成、測算方法。鼓勵企業探索利用互聯網技術，加強巡游車運行狀況的動態監測和分析，掌握駕駛員實時運營情況，改革利益分配方式，構建企業和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。（牽頭單位：市總工會，配合單位：市發展改革局、市經濟和信息化局、市交通運輸局）
4. 理順價格形成機制。綜合考慮營運成本、運力需求狀況和交通狀況等因素，優化完善運價形成與調整機制，運價水平符合巡游車的行業定位。建立巡游車運價動態調整機制，健全定價規則，完善運價與燃料價格聯動辦法，以及節假日、淡旺季運價浮動機制，充分發揮運價調節出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。（牽頭單位：市發展改革局，配合單位：市交通運輸局）
5. 推動巡游車轉型升級。鼓勵巡游車行業轉型提供網約車服務。主動探索自建或接入互聯網平臺，提供互聯網預約服務，實現轉型發展。鼓勵巡游車推廣使用符合金融標準的非現金支付方式，拓展服務功能。經申請審核批準，允許巡游車企業根據實際情況合理的將巡游車轉換成網約車，進一步打通轉型途徑。（牽頭單位：市交通運輸局，配合單位：市經濟和信息化局）
（三）規范發展網約車和私人小客車合乘
6. 規范網絡約租車發展。根據國家、省層面出臺的管理辦法、指導性文件，制定具體實施細則，進一步明確網約車的許可程序、條件、統一車身外觀標志（或顏色）和定價規則等內容，加強網約車經營行為的監督和管理。按照以人為本、鼓勵創新、規范發展、循序漸進的要求，科學定位網約車服務，統籌發展巡游車和網約車，實行錯位發展和差異化經營，為社會公眾提供高品質、多樣化的運輸服務。（牽頭單位：市交通運輸局，配合單位：其他相關成員單位）
7. 規范網約車經營行為。根據《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國價格法》《價格違法行為行政處罰規定》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》等有關法律法規的要求，規范網絡預約出租車平臺的價格行為和競爭行為，督促網約車平臺公司公布確定符合國家有關規定的計程計價方式,依法打擊價格欺詐、串通漲價、哄抬價格的行為，維護好出租車客運市場的正常秩序。加強網絡和信息安全防護，建立健全數據安全管理制度，保障用戶知情權，規范信息使用范圍，加強涉及國家安全信息的管理。督促網絡預約出租車平臺要維護和保障駕駛員合法權益，依法簽訂勞動合同或協議。落實網約車平臺公司承擔承運人責任、保證運營安全，依法納稅，為乘客購買承運人責任險等相關保險，保障乘客合法權益。（牽頭單位：市交通運輸局，配合單位：市發展改革局、市工商局、市人力資源社會保障局、市經濟和信息化局、市公安局、市質監局、市國稅局、市地稅局）
8. 規范私人小客車合乘。制定私人小客車合乘規定，科學界定合乘服務行為，明確合乘服務的界限、收費計價規則和各方的權利義務。對以私人小客車合乘名義從事非法營運的，堅決予以打擊。（牽頭單位：市交通運輸局，配合單位：市公安局、市發展改革局、市經濟和信息化局）
（四）營造良好市場環境
9. 強化市場監管。繼續加強交通、公安、工商等部門聯動，在全市范圍內組織開展打擊非法營運專項整治行動，針對非法營運活動集中、出租汽車從業人員意見大的重點區域以及夜間、周末和節假日等重點時段，進行重點治理，實現常態化整治；加大宣傳力度，引導市民正確乘坐公共交通車輛，拒乘非法營運汽車。（牽頭單位：市交通運輸局，配合單位：市公安局、市工商局）
10. 完善服務設施。根據城市發展需要，將綜合服務區、停靠點、候客位等服務設施納入城市基礎設施建設規劃，為出租汽車運營提供便利。加大服務設施建設力度，在繁華商業區、商務中心區、人流密集區、居民密集居住區、軌道交通沿途各站等重點區域布點建設配套的出租汽車港灣式?？空?；在大、中型客運樞紐布設與客運需求匹配的出租汽車發車區、等候區。（牽頭單位：市住房規劃建設局，配合單位：市交通運輸局、市公安局、市發展改革局、市城管局）
11. 加強信用體系建設。建立經營者和駕駛員評價系統，加強對違法違規及失信行為、投訴舉報等信息記錄，按照《廣東省交通運輸廳關于道路運輸企業誠信評價的管理辦法》要求，運用出租汽車服務信息管理系統、從業人員業務管理系統等信息化管理手段，對出租汽車企業經營情況和司機個人誠信建立檔案，定期開展誠信評價，作為企業和人員準入和退出重要依據，促進行業提升服務水平。（牽頭單位：市交通運輸局，配合單位：市發展改革局、市公安局、市工商局）
12. 提升運營服務水平。規范企業內部教育和考核制度，督促出租汽車企業健全完善投訴受理機制，增強出租汽車司機遵章守紀和提供優質服務的自覺性；大力整治出租汽車服務違章行為，把出租汽車拒載、不打表行為作為交通違法行為的打擊重點，對多次違章的司機依法按照《巡游出租汽車經營服務管理規定》《廣東省出租汽車管理辦法》等相關規定處理，并記入從業人員“黑名單”，強制退出本市出租汽車營運。（牽頭單位：市交通運輸局，配合單位：市發展改革局）
（五）加強法制建設
13. 加快完善出租汽車管理和經營服務的政策文件和標準規范，明確管理職責和法律責任，規范資質條件和經營許可，形成較為完善的出租汽車管理配套制度，實現出租汽車行業管理、經營服務和市場監督有法可依、有章可循。（牽頭單位：市交通運輸局，配合單位：其他成員單位）
五、實施步驟
（一）法規政策制定階段。（8月至10月底）
1. 組織相關法規政策宣貫學習。
2. 成立專項工作領導機構，就深化出租車改革工作進行具體部署，指導各縣（市、區）推進具體工作。
3. 制定關于出租汽車改革的政策及改革方案，完成《陽江市網絡預約出租汽車管理實施細則（暫行）》編制并協同周邊城市統一出臺。
（二）法規政策實施階段（11月1日開始）
1. 實施出租汽車行業相關新的政策，規范管理網約車。
2. 落實出租汽車行業深化改革各項措施
（三）評估總結階段（2017年1月至3月）
1. 評估管理辦法及各項改革措施施行成效。
2. 進一步建立完善各項改革配套措施。
六、工作要求
（一）加強領導組織，確保改革順利實施。各地方人民政府、各部門要高度重視本次出租車行業改革工作，按照“政府主導、部門聯動、屬地管理”的原則，分級成立深化出租汽車改革工作領導小組，明確工作職責，切實加強對改革工作的組織領導，落實目標責任，制定工作措施。各縣（市、區）領導機構要具體負責轄區改革工作的組織實施工作，全力推進各項改革任務，保障改革措施落地，為全面深化推進出租汽車改革提供組織保障。
（二）強化宣傳與輿論引導。各地方人民政府、各職能部門充分利用主流新聞媒體和互聯網，發揮現代傳媒作用，以客觀立場對出租汽車行業改革相關問題進行報道，為乘客、出租汽車從業人員、出租汽車企業、行業管理部門及社會各界群眾、專家的不同觀點提供發聲平臺，積極主動做好輿論引導，凝聚改革共識，爭取各方理解和支持，為出租汽車行業改革發展營造良好改革輿論氛圍。
（三）建立長效機制。各地方人民政府、各職能部門要建立長效機制，加強溝通與協調，加強信息與交流，通過召開協調會議、專題研究會議等方式，共同協商研究重大事項，通報重大事項進展情況，分析存在的突出問題, 針對可能出現的各種矛盾進行梳理，制定應對預案，提出解決問題的對策，督促相關部門抓緊落實。對改革中遇到的問題，要廣開言路，群策群力，確保改革任務圓滿完成。
（四）強化責任落實。各地方人民政府要結合地方實際，制定具體實施方案，明確工作目標，細化分解任務，建立有關部門、工會、行業協會等多方聯合的工作機制，穩妥推進各項改革任務。
（五）維護行業穩定。對改革中的重大決策要開展社會穩定風險評估，完善各類應急預案，維護社會穩定。對違反法律法規、擾亂社會公共秩序、損害公眾利益、引發或參與群體性事件的，依法嚴厲打擊，嚴肅追究責任。
附件
陽江市出租汽車行業改革領導小組
及辦公室成員名單
組 長：李日芳 副市長
副組長：陳 進 市政府副秘書長
林什旺 市交通運輸局局長
成 員：李義文 市委宣傳部副部長
林建華 市委維穩辦副主任
陳俊宣 市信訪局副局長
葉成青 市發展改革局副局長
林振防 市經濟和信息化局調研員
馮修羽 市公安局交警支隊支隊長
馮秀懇 市財政局副局長
洪健祥 市人力資源社會保障局副局長
謝瑞祥 市交通運輸局副局長
黃振鐸 市工商局副調研員
謝仲榮 市質監局副局長
張 紋 市城管局副局長
陳小猛 市國稅局總經濟師
楊 路 市地稅局副局長
黃創智 市總工會副主席
辦公室主任由謝瑞祥同志兼任。辦公室成員：馮兆發（市委宣傳部）、林楚紅（市委維穩辦）、吳嘉文（市信訪局）、李海（市發展改革局）、陳紀（市經濟和信息化局）、關橋（市公安局交警支隊）、馮志凡（市財政局）、黃斌（市人力資源社會保障局）、李梅（市交通運輸局）、黃廣和（市交通運輸局）、陳運清（市工商局）、林四新（市質監局）、何道明（市城管局）、陳潘（市國稅局）、白霜梅（市地稅局）、羅培平（市總工會）。
