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各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市企業投資項目負面清單管理工作方案》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。
陽江市人民政府辦公室
2015年9月21日
陽江市企業投資項目負面清單管理工作方案
為貫徹落實《廣東省人民政府關于印發廣東省企業投資項目實行清單管理意見（試行）的通知》（粵府〔2015〕26號），進一步深化企業投資管理體制改革，根據《廣東省企業投資項目負面清單管理試點工作方案》，制定本工作方案。
一、工作要求
按照黨中央、國務院關于建立市場準入負面清單、政府權力清單和責任清單制度的要求，遵循“法無授權不可為、法無禁止皆可為、法定職責必須為”的準則，把發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用、轉變政府職能和創新管理模式、激發投資活力和加強市場監管有機結合起來，推動政府管理從事前審批轉向事中事后監管，把市場行為的主導權更多地交給市場主體，實現責任和權力同步下放、放活和監管同步到位。通過1-2年的努力，在全市范圍內對企業投資項目實行清單管理，建立健全與負面清單管理制度相適應的投資管理制度、行政審批制度、商事制度、市場監管制度、企業信息公示制度和信息共享制度、公平競爭審查制度。
二、重點任務
（一）完善企業投資項目負面清單管理制度。規范負面清單管理制度下的準入方式，對列入負面清單的項目分別實行禁止準入、核準準入，對負面清單以外的項目區別不同情況實行承諾準入和告知性備案。抓好負面清單的調整管理，及時執行我省根據改革總體進展、結構調整、法律法規修訂等情況適時調整的負面清單。各地對負面清單確需進行調整的，必須報省政府批準。
（二）改革企業投資項目行政審批制度。全面清理涉及企業投資項目管理的規范性文件以及各類變相行政審批，及時加以修改、廢止或提出修改、廢止的建議，按規定程序報批調整。對屬于企業經營自主權的事項以及法律法規沒有設定為審批或行政許可的事項，一律予以清理取消。對清理后確需保留的企業投資項目行政管理事項，按照簡化手續、優化程序、在線運行、限時辦結的要求，建立標準明確、程序嚴密、運作規范、制約有效、權責一致的管理制度，在省、市、縣三級實現統一事項清單、統一審批標準、統一項目編碼、統一網上辦理。
（三）建立完善企業投資項目管理系統。依托陽江市網上辦事大廳，在全市范圍全面實行企業投資項目網上備案。按照國家和省的要求，加快推進企業投資項目核準相關審批事項并聯辦理，同一階段同一部門實施的多個審批事項一次受理、一并辦理。按照全面覆蓋、全系統共享的要求，加快建立“統一規范、并聯運行，信息共享、高效便捷，陽光操作、全程監督”的企業投資項目管理系統，企業投資項目管理事項，除涉密事項和確需紙質化辦理的事項外，通過網上辦事大廳全程辦理，市、縣各級政府、各個部門的審批信息互聯互通和共享互認，實現所有審批事項“一網告知、一網受理、一網辦結、一網監管”。
（四）建立健全與實行負面清單管理相適應的各項制度。建立健全與實行負面清單管理相適應的投資管理體制、行政審批制度、商事制度、市場監管制度、企業信息公示制度和信息共享制度、公平競爭審查制度。抓好省制定的保障各類市場主體平等進入特許經營領域具體辦法的實施。加強社會信用體系建設，健全守信激勵和失信懲戒機制，將良好的信用狀況作為企業投資準入的必備條件。做好相關政策法規及專項工作的銜接，處理好負面清單與權力清單、責任清單的關系，確保負面清單與權力清單中涉及企業投資的行政審批事項相銜接。加快與負面清單管理制度相適應的規范性文件制定、修改工作，確保管理措施職權法定、事中事后監管有法可依。
（五）建立企業投資項目縱橫聯動監管機制。各縣（市、區）政府、市各有關部門要強化監管意識，完善監管機制，創新監管辦法，提高監管能力，強化對準入后市場行為的全過程監管，不留真空，不留死角，不留盲點，確保負面清單以外的事項放得開、管得住。根據“各司其職、依法監管”的原則，按照“重心下移、橫向到邊、縱向到底”的要求，建立縱橫聯動協同監管機制，抓好省制定的企業投資項目監管辦法的實施，加強對企業投資活動的事中事后監管。充分發揮發展規劃、產業政策、技術標準的約束和引導作用，構建法律約束、行政監督、行業規范、公眾參與和企業誠信自律有機結合的監管格局。強化行業自律、公眾參與和社會監督，形成政府監管與行業自律、社會監管的合力。
三、保障措施
（一）加強組織領導。建立由市發展改革局牽頭的企業投資項目負面清單管理工作協調機制，加強對工作的組織協調，研究制定配套政策，及時解決工作中遇到的重大問題。各地、各部門要建立相應工作機制，及時協調解決企業投資項目負面清單管理過程中出現的問題，確保按時完成工作任務。
（二）加強協同改革。各地、各部門要按照各自責任分工要求，抓緊制定本地區本部門工作方案，研究相關配套措施，建立健全相關制度，增強改革工作的整體性、系統性、協同性，推動全市上下聯動和部門協同，形成改革合力。各地、各部門工作方案和改革措施報市發展改革局備案，重大改革措施提交市經濟體制和生態文明體制改革專項小組審議。
（三）加強跟蹤銜接。市各有關部門要密切關注省相關部門的改革動態，做好與省相關部門改革工作的銜接，積極爭取國家和省對企業投資項目負面清單管理工作的政策支持和指導，重要事項及時報告市政府。
（四）加強示范推廣。各地、各部門要注重總結經驗，善于發現新苗頭、新問題、新動向，及時糾正偏差、完善政策，扎實推進改革工作。對于成熟的政策措施，各地、各部門要及時組織示范推廣。
（五）加強效能監察。各級政府監察部門和督辦機構要健全工作效能監察制度，加強對各地、各部門推進工作效能的監察和督促，特別是加大對重點行政審批部門改革工作效能的監察力度，確保各項改革工作有序推進并取得實效。
市直有關部門要按時完成工作任務并將有關情況及成效報送市發展改革局，市發展改革局要會同市直有關部門對相關工作加強監測評估，及時將有關情況上報市政府和省發展改革委。
