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各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市鄉村教師支持計劃實施辦法（2015-2020年）的通知》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市教育局反映。
陽江市人民政府辦公室
2016年7月21日
陽江市鄉村教師支持計劃實施辦法
（2015-2020年）
為全面貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于印發鄉村教師支持計劃實施辦法（2015-2020年）的通知》（粵府辦〔2016〕3號）精神，大力加強鄉村教師隊伍建設，進一步促進教育均衡發展，讓每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育，結合我市實際，特制定本實施辦法。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，切實把鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的位置，改革創新鄉村教師隊伍建設的體制機制，有效補充和穩定鄉村教師，不斷優化鄉村教師隊伍結構，提升鄉村教師隊伍整體素質，提高鄉村教師待遇保障水平，建設一支師德高尚、規模適當、結構合理、素質優良、充滿活力的鄉村教師隊伍，為建設教育強市，推進實現教育現代化提供堅強有力的師資保障。
二、工作目標
到2017年，力爭使全市鄉村學校優質教師來源得到多渠道擴充，鄉村教師數量基本滿足需要，鄉村教師資源配置得到改善，教育教學能力水平穩步提升，工資福利待遇得到較好保障，鄉村教師職業吸引力明顯增強，職業認同感顯著提高，鄉村教師隊伍逐步形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面。到2020年，努力造就一支數量充足、結構合理、素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍，為我市基本實現教育現代化提供強有力的師資保障。
三、基本原則
（一）師德為先，以德化人。著力提升鄉村教師思想政治素質和職業道德水平，引導鄉村教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，加強鄉村教師對中國特色社會主義的思想認同、理論認同和情感認同。重視發揮鄉村教師以德化人、言傳身教的作用，教育學生熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨，形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，確保鄉村教育正確導向。
（二）規模適當，結構合理。合理規劃鄉村教師隊伍規模，集中人財物資源，制定實施優惠傾斜政策，加大工作支持力度，加強鄉村地區優質教師資源配置，有效補充鄉村學校緊缺學科教師，不斷優化鄉村教師隊伍結構。
（三）提升質量，提高待遇。立足市情，聚焦鄉村教師隊伍建設最關鍵領域、最緊迫任務，打出組合拳，多措并舉，定向施策，精準發力，標本兼治，加強培養補充，提升專業素質，提高地位待遇，不斷改善鄉村教師的工作生活條件。
（四）改革機制，激發活力。堅持問題導向，深化體制機制改革，拓寬鄉村教師來源，鼓勵有志青年投身鄉村教育事業，暢通高校畢業生、城鎮教師到鄉村學校任教的通道，建立完善“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制，健全充滿活力的鄉村教師使用機制。通過落實鄉村教師支持計劃，帶動建立相關制度，形成可持續發展的長效機制。
（五）統籌規劃，分級落實。根據省的整體規劃制定全市鄉村教師隊伍的發展目標、工作任務和政策措施，各縣（市、區）及鄉村學校相應分別制定本地、本校的目標、任務和具體舉措，共同推進鄉村教師隊伍建設。市對各地工作在績效評價的基礎上予以鼓勵支持。
四、范圍對象
鄉村教師指我市鎮（不含縣城所在鎮街）及鎮以下的農村中小學（含幼兒園、中等職業學校）在崗教師。
五、主要舉措
（一）全面提高鄉村教師思想政治素質和師德水平。進一步建立健全鄉村教師政治理論學習制度，堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝鄉村教師頭腦，增強思想政治工作的針對性和實效性，不斷提高教師的理論素養和思想政治素質。切實加強鄉村教師隊伍黨建工作，基層黨組織要充分發揮政治核心作用，進一步關心教育鄉村教師，適度加大發展黨員力度。開展多種形式的師德教育，把教師職業理想、職業道德、法治教育、心理健康教育等融入教師職前培養、準入、職后培訓和管理的全過程。落實教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效機制。實行教師師德承諾制度，學校與教師簽訂聘用合同時，教師應與學校簽訂師德承諾書。加強鄉村教師誠信體系建設。
（二）有效拓展鄉村教師補充渠道。鼓勵各地政府根據當地鄉村教育實際，與師范院校合作，采取多種方式定向培養“一專多能”的鄉村教師。建立完善聘用優秀人才到鄉村學校任教的“綠色通道”，具有碩士研究生以上學歷（學位）或中小學一級教師以上專業技術職稱的教師可采取考察的方式直接引進。深入實施“高校畢業生到農村從教上崗退費”政策，將鄉村公民辦中小學（幼兒園、中職學校）統一納入政策實施范圍，重點補充鄉村學校體育、音樂、美術、英語、科學、信息技術等緊缺學科教師和農村幼兒園教師。根據粵府辦〔2016〕3號文精神，優先將參加“三支一扶”支教工作并經考核合格的畢業生補充到鄉村教師隊伍。各地新補充教師優先滿足鄉村義務教育學校緊缺學科需要。支持有條件的地區將基礎好、能力強的富余學科教師，通過轉崗或全科培訓，充實到鄉村學校緊缺學科教學一線。鼓勵各地采取有效措施，引導退休的特級教師、高級教師到鄉村學校支教講學。鼓勵退役運動員和藝術、體育志愿者到鄉村學校支教。
（三）改善鄉村教師待遇和工作生活條件。支持各地不斷改善鄉村學校辦學條件，改善鄉村教師信息化辦公與教學條件，為實現優質教育資源在鄉村學校、教學點的全覆蓋提供保障。推進實施邊遠艱苦地區鄉村學校教師周轉宿舍建設。根據粵府辦〔2016〕3號文精神，將符合條件的鄉村教師納入當地住房保障范圍。各地要認真貫徹廣東省人民政府辦公廳《印發廣東省解決中小學教師工資福利待遇工作方案的通知》（粵府辦〔2008〕58號）要求，依法依規落實鄉村教師工資待遇政策，納入基本公共服務均等化方案，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費，鄉村教師平均工資福利待遇水平應不低于城鎮教師平均工資福利待遇水平，切實保障提高鄉村教師待遇。根據廣東省財政廳、廣東省教育廳《關于2016年山區和農村邊遠地區學校教師生活補助政策調整及資金清算的通知》（粵財教〔2016〕31號）要求，進一步完善山區和農村邊遠地區義務教育學校教師崗位津貼制度，突出差別化補助政策，分類分檔進行補助，重點向邊遠山區和艱苦地區傾斜。根據粵府辦〔2016〕3號文精神，將農村公辦高中階段學校和幼兒園在編在崗工作人員統籌納入農村教師崗位津貼實施范圍，建立崗位津貼增長機制。推進建立鄉村教師定期體檢制度和建立教師心理健康教育室，為教師身心健康提供服務。
（四）建立與教育事業發展相適應的鄉村學校教師編制管理制度。根據省統一制定的教職工編制標準，對鄉村中小學教職工編制進行核定。縣級教育部門在核定的編制總額內，按照班額、生源等情況統籌分配各校教職工編制，并報同級機構編制部門和財政部門備案。通過調劑編制、加強人員配備等方式進一步向村小學、教學點傾斜，重點解決教師全覆蓋問題，確保鄉村學校開齊國家規定課程和開足課時。鼓勵有條件的地區按照教育現代化發展的要求，逐步降低生師比。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用臨聘人員，嚴禁聘用代課人員，嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉村中小學教職工編制。
（五）職稱（職務）評聘向鄉村學校教師傾斜。研究完善符合鄉村教師特點的教師職稱（職務）政策措施，修訂中小學校崗位設置標準，新增崗位向鄉村教師傾斜。鄉村教師評聘職稱（職務）時，堅持育人為本、德育為先，注重師德素養，注重教育教學工作業績，注重教育教學方法，注重教育教學一線實踐經歷，發表論文等不作剛性要求。根據粵府辦〔2016〕3號文精神，城市中小學教師晉升高級教師職稱（職務），應有在鄉村學校或薄弱學校任教一年以上的經歷。在鄉村學校任教3年以上、經考核表現突出并符合具體評價標準條件的教師，同等條件下優先評聘。在鄉村學校任教累計滿25年且仍在鄉村學校任教的教師，聘任專業技術崗位時不受崗位職數的限制。
（六）有序推動城鄉教師合理流動。全面推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，為組織城市教師到鄉村學校任教提供制度保障。根據省教育廳、省編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳《關于進一步加強縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗工作的實施意見》（粵教師〔2015〕1號）和《陽江市教育局陽江市機構編制委員會辦公室陽江市財政局陽江市人力資源和社會保障局關于印發〈關于開展縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗工作的實施意見〉的通知》（陽教人〔2015〕84號）精神，結合本地實際，各地教育部門要統籌配置教師資源，實現縣域內城鄉學校教師崗位結構比例總體平衡，并向鄉村教師傾斜。推進落實縣域內義務教育學校校長教師定期流動的剛性約束機制，各地要采取定期交流、跨校競聘、學區一體化管理、學校聯盟、集團化辦學、對口支援、鎮中心學校教師走教等多種途徑和方式，也可結合實際，創新其他方式方法，重點引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校流動。縣域內重點推動縣城學校向鄉村學校交流輪崗，鄉鎮范圍內重點推動中心學校向村小學、教學點交流輪崗。
（七）推進鄉村教師專業發展。建立完善鄉村教師專業發展支持體系，充分利用省級中小學教師發展中心的優質資源，為鄉村教師校長專業發展提供支持。全面有效整合本地教師進修學校（培訓中心）和中小學優質資源，促進鄉村教師校長專業發展。各地要切實保障鄉村教師專業發展的經費投入，按照規定落實教師繼續教育經費并逐步提高標準。要把鄉村教師培訓納入當地基本公共服務體系，所需資金列入當地財政預算和各學校年度預算，確保鄉村教師培訓的時間和質量。推進實施“中小學教師信息技術應用能力提升工程”，全面提升鄉村教師信息技術應用能力，充分利用信息技術手段，破解鄉村優質教學資源不足難題。加強鄉村學校體育、音樂、美術等緊缺學科教師培訓，提高鄉村教師多學科教學能力。落實鄉村教師、校長每5年一周期360學時的全員培訓。將師德教育作為鄉村教師培訓的首要內容，推動師德教育進教材、進課堂、進頭腦，貫穿培訓全過程。按照鄉村教師的實際需求改進培訓方式，采取頂崗置換、網絡研修、送教下鄉、跟崗實踐、專家指導、校本研修等多種形式，增強培訓的針對性和實效性，加大鄉村中小學教師培訓力度，重點對鄉村中小學分教點多學科教師開展培訓，確保開齊開足課程。鼓勵鄉村教師在職學習深造，提高學歷層次，所需經費參照《陽江市教育局陽江市財政局關于做好“強師工程”培養培訓經費報銷工作的通知》（陽教人〔2014〕51號）執行，力爭到2020年，幼兒園教師具有大專以上學歷的比例達到65%，幼兒園教師持證上崗率達到100%；小學教師具有本科以上學歷的比例達到40%；初中教師具有本科以上學歷的比例達到85%。
（八）建立鄉村教師榮譽制度。按照國家有關規定對在鄉村學校長期從教的教師予以表彰。根據粵府辦〔2016〕3號文精神，各地要對在鄉村學校從教10年以上的教師給予表彰鼓勵。在評選表彰教育系統先進集體和先進個人等方面要向鄉村學校和教師傾斜。廣泛宣傳鄉村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，在全社會大力營造關心支持鄉村教師和鄉村教育的濃厚氛圍。積極引導和動員社會力量建立專項基金，開展獎教支教活動，對長期在鄉村工作的優秀教師給予支持和獎勵。
六、組織實施
（一）加強組織領導。各地政府是實施鄉村教師支持計劃的責任主體。要把實施工作列入重要議事日程，細化任務分工，分解工作責任，推進各部門密切配合、形成合力，切實將計劃落到實處。教育行政部門要加強對鄉村教師隊伍建設的統籌管理、規劃指導和推進實施。發展改革、財政、機構編制、人力資源社會保障部門要按照職責分工主動履職，切實承擔相應責任。鼓勵和引導社會力量參與支持鄉村教師隊伍建設。
（二）加強經費保障。各地要積極調整財政支出結構，加大投入力度，大力支持鄉村教師隊伍建設。要把資金和投入用在鄉村教師隊伍建設最薄弱、最迫切需要的領域，切實用好每一筆經費，提高資金使用效益。要制定嚴格的經費監管制度，規范經費使用，加強經費管理，強化監督檢查，堅決杜絕截留、挪用、克扣、虛報、冒領等違規行為的發生。對落實鄉村教師支持計劃成效明顯的，省將在強師工程專項資金地方獎補項目中予以適當獎勵。
（三）加強督導檢查。市將鄉村教師支持計劃實施情況納入“創強爭先”和“強師工程”督導檢查范圍。各地要將實施鄉村教師支持計劃情況納入工作考核指標體系，加強考核和監督。各級教育督導機構會同有關部門，每年對鄉村教師支持計劃實施情況進行專項督導，及時通報督導情況并適時公布。對計劃實施不到位、成效不明顯的，要追究有關負責人的領導責任。縣、鎮各級人民政府要制定具體實施辦法，把準支持重點，因地制宜提出符合鄉鎮教育實際的支持政策和有效措施，將國家和省的有關要求進一步明確化、具體化。請各縣（市、區）于2016年8月底前，將本縣（市、區）的實施辦法報市教育局備案，同時向社會公布，接受社會監督。
