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各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市推進中醫藥強市建設實施方案（2015-2018年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市衛生計生局反映。
陽江市人民政府辦公室
2015年11月18日
陽江市推進中醫藥強市建設實施方案
（2015－2018年）
為貫徹落實全省推進中醫藥強省建設大會和《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省推進中醫藥強省建設行動綱要（2014－2018年）的通知》（粵府辦〔2014〕14號）精神，振興和發展我市中醫藥事業、產業和文化，加快中醫藥強市建設，根據《中華人民共和國中醫藥條例》《廣東省發展中醫條例》等法律法規，以及《中共廣東省委廣東省人民政府關于建設中醫藥強省的決定》（粵發〔2006〕3號）等要求，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求和工作目標
（一）總體要求。始終堅持為人民健康服務的方向，堅持以人為本、預防為主，把服務民生貫穿于中醫藥醫療、預防保健、科研、教育、產業、文化及對外交流各項工作中。堅持傳承普及、創新驅動，做大做強中醫藥產業，優化產業結構，推進中醫藥產業轉型升級。堅持統籌協調、科學發展，大力發展中醫藥事業和產業，不斷提升中醫藥服務質量，滿足人民群眾日益多樣化的中醫藥需求。
（二）工作目標。到2018年，全市建成三級甲等中醫醫院1間，建成二級甲等中醫醫院2間，爭取在陽東區建設一間二級甲等規模的中醫醫院，100%的社區衛生服務中心和100%的鎮衛生院設立中醫科、中藥房，85%的社區衛生服務站和村衛生室能夠提供中醫藥服務。中醫醫療服務能力和水平顯著提高，中醫藥人才隊伍進一步優化。中醫“治未病”預防保健服務網絡逐步完善，社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院掌握應用15項以上中醫藥適宜技術。
二、主要任務
（一）完善中醫藥服務體系
1. 加強中醫醫院（機構）建設。進一步扶持市級中醫醫院建設，重點把陽江市中醫院建設成為具有示范帶動作用的中醫醫院，同時，加強各縣（市）中醫醫院建設。陽江市中醫院建成三級甲等中醫醫院，陽春市中醫院建成二級甲等中醫醫院，陽江市中西醫結合醫院和陽西縣中醫院達到二級甲等中醫醫院水平。重點扶持2家縣級中醫醫院建設，加強未設中醫醫院的縣級人民醫院中醫科建設，加強各地綜合性和專科醫院中醫科建設，充分發揮綜合性醫院和專科醫院的先進技術設備條件，促進中醫、中西醫結合學術和臨床技術水平的提高，借助綜合性醫院綜合實力強、資源豐富等優勢，建立中醫特色濃、優勢明顯的中醫或中西醫結合專科。重點扶持37家社區衛生服務機構和鎮衛生院中醫科、中藥房規范化建設，配置具有專科特色的中醫診療設備。100%的社區衛生服務中心和100%的鎮衛生院設立中醫科、中藥房，85%的社區衛生服務站和村衛生室能夠提供中醫藥服務。（市衛生計生局、市發展改革局、市財政局。注：列在首位的為牽頭部門，有關部門按職責分工負責，下同）
2. 構建中醫預防保健服務網絡。大力推進“治未病”健康工程，認真學習“省中醫院模式”“南海模式”和“越秀模式”，積極探索構建中醫特色預防保健服務體系。以現有醫療衛生服務機構為依托，進一步完善包括基層醫療衛生服務機構和民營保健機構在內的中醫預防保健服務網絡。建設中醫預防保健服務平臺，提供中醫預防保健規范服務。建立健全中醫預防保健服務體系運行機制、投入機制、價格政策等。（市衛生計生局、市發展改革局、市財政局）
3. 鼓勵民營中醫醫療、預防保健機構發展。鼓勵社會資本舉辦中醫醫療、預防保健機構，鼓勵藥品零售企業舉辦中醫坐堂醫診所，作為公立中醫藥醫療、預防保健服務體系的有益補充。積極探索中醫執業醫師多點執業的方法和形式。（市衛生計生局、市發展改革局、市食品藥品監管局）
（二）提升中醫藥服務能力
1. 實施“名院”“名科”工程。將全市各級中醫醫院打造為全省中醫“名院”，發揮名院人才、技術和管理優勢，擴大規模，做大做強，樹立品牌效應，不斷提升我市中醫“名院”在全省的影響力。打造中醫名科，堅持以提高臨床療效為核心，以提高專科（專病）學術水平為重點，突出特色，發揮優勢，大力推進中醫專科（專病）建設，重點支持一批中醫特色鮮明、臨床療效顯著的中醫專科（專病）建設成為全省、全國的“名科”。大力推動省級中醫重點專科（專病）、特色專科（專病）和市級重點專科建設，到2018年新增省級重點專科5個，省級特色專科2個，爭取國家級重點專科1個。（市衛生計生局）
2. 實施基層服務能力提升工程。進一步加強基層中醫藥服務網絡建設，建設一批中醫藥適宜技術推廣基地，以及中醫專科與適宜技術推廣視頻網絡，確保社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院掌握應用15項以上中醫藥適宜技術，社區衛生服務站和村衛生室掌握應用8項以上中醫藥適宜技術，全面提升基層醫療機構中醫藥服務能力。（市衛生計生局、市發展改革局、市人力資源社會保障局、市食品藥品監管局）
3. 積極推動中醫醫院醫改工作。加大各級財政投入力度，全面推廣中醫藥適宜技術，充分發揮中醫藥“簡、便、驗、廉”的特色和優勢。在縣級公立中醫醫院綜合改革試點工作中，建立保障和鼓勵發揮中醫藥特色和優勢的機制，提升縣級中醫醫院中醫藥綜合服務能力。積極推動中醫平價醫療服務工作。（市衛生計生局、市財政局、市發展改革局、市人力資源社會保障局）
4. 加強中醫藥應急能力和信息化建設。完善中醫藥參與突發公共衛生應急工作協調機制，將中醫藥納入全市衛生應急體系總體規劃，提高中醫藥參與突發事件衛生應急能力。加快推進中醫藥信息化建設，建立起覆蓋中醫藥醫療、預防保健、科研、教育、管理以及對外交流與合作等多方面內容的中醫藥信息網絡平臺，實現中醫藥信息與醫藥衛生信息互聯互通、資源共享。（市衛生計生局、市發展改革局、市經濟和信息化局）
5. 推進中醫藥法制化和標準化建設。落實《中華人民共和國中醫藥條例》《廣東省發展中醫條例》，加強中醫藥法制宣傳。發揮標準化在中醫藥發展中的作用，推進中醫醫院和基層醫療衛生服務機構中醫科、中藥房標準化建設。執行中醫藥地方標準，實施中醫診療技術標準和臨床路徑，形成技術規范。執行中藥材相關標準，積極推動中醫藥標準化工作。（市衛生計生局、市質監局、市食品藥品監管局）
（三）加強中醫藥科技創新和文化交流
1. 推動中醫藥科研平臺建設。加快中醫藥產業發展，強化中醫藥企業創新主體地位。大力培育中醫藥科技服務機構。完善中醫藥科研機構與產業、區域經濟緊密結合的成果轉化機制，推進中醫藥產學研合作基地建設。（市科技局、市衛生計生局、市財政局、市食品藥品監管局）
2. 加強中醫藥研發和科研項目管理。遵循中醫藥學特點，加強中醫藥防治重大疾病、疑難疾病、新發突發傳染性疾病的基礎、臨床以及中藥研究開發。推進名老中醫藥專家學術傳承以及民間單方驗方收集、整理、研究工作，進一步扶持中醫醫療機構研制和應用中藥制劑。（市衛生計生局、市食品藥品監管局、市科技局）
3. 提升中醫藥知識產權能力。加大知識產權宣傳培訓和中醫藥國內外發明專利資助力度，加強培養中醫藥知識產權復合型人才，提升中醫藥知識產權保護意識。發揮中藥專利數據庫作用，開發利用生物醫藥產業專利信息資源，建立和完善中醫藥知識產權預警和維權援助機制。加強中醫藥行業協會和展會知識產權保護，加大對中醫藥侵權假冒產品打擊力度，強化中醫藥知識產權創造、運用、管理和保護。（市科技局、市衛生計生局、市食品藥品監管局）
（四）提高人才素質
1. 加強中醫藥人才培養平臺建設。不斷優化中醫臨床教學基地、中醫住院醫師規范化培訓基地、中醫類別全科醫生規范化培訓基地、中醫藥繼續教育基地、遠程網絡教育平臺以及中醫藥傳承工作室等建設。將陽江市中醫院建成我市中醫住院醫師及全科醫師臨床轉崗培訓基地，加強中醫住院醫師規范化培訓和中醫醫院非中醫類別醫師培訓，做好中醫全科醫生轉崗及規范化培訓。（市衛生計生局、市教育局、市人力資源社會保障局、市發展改革局）
2. 強化中醫藥人才培養。依托陽江市中醫醫院，為鎮衛生院和社區衛生服務中心培養中醫藥骨干，通過繼續教育、專業培訓等形式，為基層醫療服務機構培養熟練掌握中醫臨床技能的醫生。繼續開展縣級醫療機構和鄉鎮衛生院中醫臨床技術骨干培訓、鄉村醫生中醫藥知識與技能培訓、農村中醫藥人才定向培養等工作。開展評選陽江市名中醫活動，到2018年新增市名中醫20名，推薦省名中醫4名。（市衛生計生局、市人力資源社會保障局）
3. 建立健全中醫藥人才選育機制。健全中醫藥人才選拔、使用、評價、分配、激勵、晉升、準入等配套政策。制定鼓勵和吸引中醫藥學畢業生到基層和邊遠貧困地區工作的政策和措施。（市人力資源社會保障局、市衛生計生局、市教育局）
（五）做大做強中醫藥和保健食品產業
1. 加強南藥開發，加快我市南藥基地建設，打造優秀南藥品牌。充分利用我市南藥種植的地理優勢和氣候環境，加強道地藥材保護和發展中醫藥相關健康產業。（市衛生計生局、市食品藥品監管局、市科技局、市農業局、市林業局）
2. 推進中醫藥產業轉型。大力發展中醫藥文化養生旅游，創建高質量養生旅游基地，促進中醫藥與旅游產業融合發展，到2018年，力爭建設一個集養生、休閑、旅游、娛樂于一體的養生谷。推動電子商務在中醫藥產業中的運用，建立新型商業模式。通過電子商務結合互聯網、物聯網和移動終端等現代信息技術進行中醫藥產業線上、線下資源有效整合，促進企業產業結構調整，加快企業轉型升級。（市衛生計生局、市發展改革局、市旅游外僑局、市經濟和信息化局）
（六）繁榮中醫藥文化
1. 加強中醫藥文化建設。推動中醫藥科普宣傳公共平臺建設，加強中醫藥文化教育，弘揚“大醫精誠”傳統職業道德。在中醫院建設中醫文化長廊，強化中醫藥文化建設，塑造中醫藥行業特有的人文環境。（市衛生計生局、市文廣新局、市發展改革局）
2. 推進中醫藥文化宣傳普及和交流合作。發掘、整理和研究嶺南中醫藥文化內涵、核心理念、價值觀念，做好中醫藥非物質文化遺產項目調查、申報及檔案建設等保護傳承工作，保護扶持傳承人才。建立中醫藥科普知識宣傳長效機制，開展群眾喜聞樂見、內容豐富、形式多樣的中醫藥文化科普宣傳活動，開發中醫藥文化科普創意產品。促進中醫藥對外交流與合作，推進傳統醫藥交流合作。（市衛生計生局、市文廣新局、市旅游外僑局、市科技局）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地、各有關部門要高度重視保護、扶持、發展中醫藥事業，及時研究解決中醫藥事業發展中的問題。各有關部門要積極配合、密切協作，根據任務分工制訂工作計劃，認真組織實施，加強督促落實，確保各項目標任務落到實處。各地要按照本實施方案的要求，緊密結合實際，加強統籌協調，分解目標任務，明確責任單位，提出本地區貫徹落實的具體方案。
（二）完善保障機制。認真落實中醫藥扶持政策，進一步加大對中醫藥醫療機構和產業的支持力度，重點支持公立中醫醫院基礎設施、重點學科、重點專科建設，以及中醫藥科研教育投入。醫保支付政策進一步向基層中醫醫療機構傾斜，鼓勵群眾到基層就診和使用中醫藥服務。研究制訂合理的價格政策，促進中藥的合理使用。
