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各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：
現將《陽江市信息基礎設施建設三年行動計劃實施方案（2015—2017年）》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的有關問題，請徑向市經濟和信息化局反映。
陽江市人民政府辦公室
2015年12月31日
陽江市信息基礎設施建設三年行動計劃實施方案（2015—2017年）
為貫徹落實《廣東省信息基礎設施建設三年行動計劃（2015年—2017年）》的工作部署，推動我市信息基礎設施跨越式發展，特制定本實施方案。
一、總體思路和主要目標
（一）總體思路
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆五中全會精神，緊緊圍繞“在粵東西北地區率先建成小康社會”的總目標，充分發揮電信和廣播電視運營商的主體作用，強化各級政府的統籌協調作用，調動全社會資源參與信息基礎設施建設。堅持“統一組織、分級負責”的原則，突出光纖網絡、移動通信基站、公共區域無線局域網（WLAN）等建設重點，加大建設投入，加強政策扶持，推動陽江信息基礎設施跨越式發展。
（二）主要目標
2017年底前，我市各主要寬帶指標達到全省中上水平，固定寬帶接入能力快速提升。
——到2015年底，全市光纖接入用戶新增7.58萬戶，光纖入戶率提升至37%。新增開通光纖入戶（住戶）業務的行政村113個；城市用戶、農村鎮區光纖接入能力分別達到50Mbps、20Mbps。光纜長度達到4.42萬公里，光纖端口累計達到107.93萬個。公眾移動通信基站新增5740座，基站站址新增 392個；公共區域WLAN熱點累計達1080個，無線訪問接入點（AP）累計達4434個。
——到2016年底，全市光纖接入用戶新增9.3萬戶，光纖入戶率提升至54%。新增開通光纖入戶（住戶）業務的行政村159個；城市用戶、農村鎮區光纖接入能力分別達到100Mbps、30Mbps。公眾移動通信基站新增5560座，基站站址新增546個；公共區域WLAN熱點累計達1094個，AP累計達4658個。
——到2017年底，全市光纖接入用戶新增8.89萬戶，光纖入戶率提升至71%。新增開通光纖入戶（住戶）業務的行政村130個；城市用戶、農村鎮區光纖接入能力分別達到300Mbps、30Mbps。公眾移動通信基站新增2981座，基站站址新增442個；公共區域WLAN熱點累計達1138個，AP累計達5441個。
二、建設任務
（一）加快光纖網絡建設
1. 工作目標。
到2017年底，全市光纖接入用戶三年累計新增25.77萬戶，其中20Mbps以上光纖接入用戶占比90%，50Mbps以上光纖接入用戶占比50%，100Mbps以上光纖接入用戶占比20%；開通光纖入戶業務的行政村累計新增402個。
2015—2017年分年度目標
——2015年，全市新增光纖接入用戶7.58萬戶，新增光纜長度2744公里，新增光纖端口24.63萬個，新增開通光纖入戶業務的行政村113個。
——2016年，全市新增光纖接入用戶9.30萬戶，新增開通光纖入戶業務的行政村159個。
——2017年，全市新增光纖接入用戶8.89萬戶，新增開通光纖入戶業務的行政村130個。
2. 主要任務。
——建設大容量骨干網。按照“優化架構、提升容量、高速接入、廣泛覆蓋”的思路，配合建設粵西骨干光纜環。新建江門—陽江、陽江—湛江等骨干光纜。〔責任單位：市經濟和信息化局、市通信建設管理辦公室、各縣（市、區）政府〕
——全面推進城市新建小區光纖入戶。加快建設全光纖網絡城市，在公用電信網絡已實現光纖傳輸的縣級以上城區全面落實光纖到戶和廣電雙平面復合光纖網國家標準，光纖接入能力達到100Mbps以上。積極推動實現電信運營商平等接入，保障用戶自由選擇權。建立完善信息基礎設施與住宅建筑同步設計、同步施工、同時驗收制度，將地下通信管道、配線管網、電信間、設備間等通信設施納入房屋建設綜合驗收環節，所需經費納入建設項目概算。市、縣兩級均建立由住房規劃建設主管部門牽頭、經濟和信息化部門參與的溝通協調和項目信息共享機制，每季度對新建小區信息基礎設施建設情況進行審查和驗收，確保國家光纖入戶標準落實到位。〔責任單位：市住房規劃建設局、市經濟和信息化局、市文廣新局、市通信建設管理辦公室、各縣（市、區）政府〕
——大力實施城市既有小區光纖改造攻堅。結合城市“三舊”改造，成片區推進既有小區、城中村“光進銅退”，光纖網絡接入能力達到50Mbps，全市既有小區基本實現光纖全覆蓋。2016年6月底前，市發展改革局牽頭會同市住房規劃建設局、市經濟和信息化局、市環境保護局、市工商局、市通信建設管理辦公室、各縣（市、區）政府開展全市光纖入戶專項整治行動，重點治理阻撓施工、索取高價入場費、簽訂壟斷排他性協議等突出問題。引導電信運營企業針對銅纜用戶開展升級光纖用戶活動，出臺免費提速、降低網費等鼓勵措施，引導光纖用戶群體加快發展。〔責任單位：市發展改革局、市經濟和信息化局、市住房規劃建設局、市文廣新局、市環境保護局、市國資委、市工商局、市通信建設管理辦公室、各縣（市、區）政府〕
——加快建設農村光纖網絡。實施村村通光纖工程，引導電信運營企業在全市所有行政村建立通信機房和光纜接入節點，逐步推進自然村（20戶以上）連通光纜，光纖接入能力達到20Mbps。推進光纖網絡服務下鄉進村，在鄉鎮政府、行政村村委會、列為美麗鄉村創建的自然村、農村中小學校、農業生產基地、農村電子商務聚集區等地區和場所率先開通光纖網絡，利用智慧鄉村建設、農村信息化特色應用試點示范項目帶動農村光纖用戶發展。有條件的鄉鎮居民小區、新農村綜合體、新型社區、新村聚居點的新建住宅參照光纖到戶國家標準建設。在未通光纜的偏遠農村地區，開展電信和廣播電視運營企業分片區包干建設試點工作,規模化推進光纜到自然村。鼓勵民營企業出資參與光纖到村建設。〔責任單位：市農業局、市經濟和信息化局、市文廣新局、市住房規劃建設局、市發展改革局、市通信建設管理辦公室、各縣（市、區）政府〕
——推進公共通信管道共建共享。2016年7月底前，由市經濟和信息化局、市通信建設管理辦公室牽頭編制《陽江市信息基礎設施資源空間布局總體規劃（2016—2020年）》，并根據建設進展每年組織滾動修編年度計劃，及時向社會公布。市住房規劃建設局將通信管道納入全市地下綜合管廊建設。市經濟和信息化局、市通信建設管理辦公室指導全市城市通信管線管理，配合市住房規劃建設局開展地下綜合管廊建設規劃編制及地下空間資源調查評估工作。〔責任單位：市經濟和信息化局、市住房規劃建設局、市文廣新局、市發展改革局、市交通運輸局、市國土資源局、市國資委、市通信建設管理辦公室、各縣（市、區）政府〕
（二）加快移動通信基站建設
1. 工作目標。
到2017年底，全市公眾移動通信基站三年累計新增1.42萬個，基站站址三年累計新增1380個，全面實現城鄉及交通干線4G網絡全覆蓋。
2015—2017年分年度目標
——2015年，全市新增公眾移動通信基站5740個，新增基站站址392個。
——2016年，全市新增公眾移動通信基站5560個，新增基站站址546個。
——2017年，全市新增公眾移動通信基站2981個，新增基站站址442個。
2. 主要任務。
——提升城鄉4G基站覆蓋能力。2016年7月底前，市經濟和信息化局、市通信建設管理辦公室、陽江鐵塔公司牽頭編制《陽江市鐵塔站址建設規劃（2016—2020年）》，促進全市城鄉基站集約建設。加快城市4G網絡規模化商用，重點在商場、車站、碼頭、重要樓宇、工業園區等人口密集區域，加強通信基站和室內分布系統建設，提升4G網絡服務質量。實施4G網絡入鄉進村工程，在全市所有行政村開通4G網絡，實現對全市農村地區基本覆蓋。〔責任單位：市經濟和信息化局、市住房規劃建設局、市交通運輸局、市發展改革局、市通信建設管理辦公室、陽江鐵塔公司、各縣（市、區）政府〕
——推進高速公路4G信號全覆蓋。依托全市新建高速公路和普通干線公路基礎設施，同步推進4G基站建設，實現新建高速公路和普通干線公路通車時4G信號全覆蓋。（責任單位：市交通運輸局、市經濟和信息化局、市發展改革局、市通信建設管理辦公室、陽江鐵塔公司）
——加快鐵路、公路等交通沿線基站建設。利用全市各等級公路、市政道路、鐵路、路燈桿、公交車站的站址、電源、管道等基礎設施，快速推進4G基站規模化建設。〔責任單位：市交通運輸局、市城管局、市經濟和信息化局、市發展改革局、市通信建設管理辦公室、陽江鐵塔公司、各縣（市、區）政府〕
——加強基站臺站設置審批改革創新。推進基站無線電臺站設置使用審批制度改革，將目前實行的逐個臺站設置審批方式轉變為整體審批和運營企業自助備案，建立事前統籌規劃、事中自助備案、事后協同監管的基站管理新模式。進一步簡化基站臺站設置申報材料，明晰備案條件，推行承諾制，降低備案門檻。推進基站臺站設置自助備案系統建設與應用，提升基站報備效率。明確環保、住房城鄉建設、無線電管理等部門的基站管理職責，建立基站建設不良信息通報機制，提升基站協同管理水平。（責任單位：市經濟和信息化局、市環境保護局、市住房規劃建設局）
（三）加快公共區域WLAN建設
1. 工作目標。
到2017年底，全市公共區域WLAN熱點三年累計新增68個，AP累計新增1100個，基本實現主要公共區域WLAN信號全覆蓋。
2015—2017年分年度目標
——2015年，全市新增公共區域WLAN熱點10個，新增AP 93個。
——2016年，全市新增公共區域WLAN熱點14個，新增AP 224個。
——2017年，全市新增公共區域WLAN熱點44個，新增AP 783個。
2. 主要任務。
——加快政府主導的公共免費WLAN建設。逐步實現全市行政辦事大廳、公園、文體場館、醫院、交通樞紐、商圈、重點產業園區、景點等公共場所WLAN覆蓋，為公眾提供免費接入服務。以靈活多樣的模式，因地制宜地組織有資質的企業承擔公共免費WLAN建設，實現全市重點公共區域全覆蓋。〔責任單位：市經濟和信息化局、市通信建設管理辦公室、市直相關部門、各縣（市、區）政府〕
——引導社會建設商業服務WLAN。出臺鼓勵社會民間資本參與無線寬帶網絡建設的政策措施，積極引導三大電信運營企業、網絡技術企業、商家等市場主體，參與賓館、酒店、商場、餐廳等商業公共場所WLAN建設，為公眾提供優質的WLAN接入服務。〔責任單位：市經濟和信息化局、市通信建設管理辦公室、各縣（市、區）政府〕
——加強公共區域WLAN安全保障體系建設。協助建設全省統一的“i-Guangdong”認證平臺，落實接入認證、用戶信息登記備案等制度，增強信息安全事件防范和溯源能力。建立健全網絡和信息安全應急預案制度，對信息安全事件進行應急處置。規范公共區域WLAN建設管理，積極開展WLAN使用安全宣傳。〔責任單位：市經濟和信息化局、市公安局、市通信建設管理辦公室、各縣（市、區）政府〕
——推進無線廣播電視雙向網建設與應用。加快無線廣播電視雙向網技術研發，開發無線廣播電視新功能，豐富無線廣播電視業務形態和技術手段，推動廣播電視頻譜資源深度利用。根據我市農村地區特點，探索廣播電視網有線無線衛星一體化融合發展的創新模式，為推動農村信息化提供技術支撐。〔責任單位：市文廣新局、各縣（市、區）政府〕
三、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（市、區）、市直相關部門要按本行動計劃明確的任務目標，制定相應的配套政策措施，認真抓好組織實施工作。要將信息基礎設施建設作為“一把手”工程，各縣（市、區）、市直相關部門主要領導為第一責任人。要建立工作協調機制和檢查督辦制度，每年3月底前專題部署推進信息基礎設施建設工作。市政府將組織對各縣（市、區）政府、市直相關部門落實行動計劃進展情況進行專項督查。市經濟和信息化局、市文廣新局、市通信建設管理辦公室要加強信息基礎設施投資建設的具體組織與檢查督導。〔責任單位：市經濟和信息化局、市文廣新局、市發展改革局、市住房規劃建設局、市環境保護局、市農業局、市交通運輸局、市國土資源局、市工商局、陽江供電局、各縣（市、區）政府〕
（二）加強規劃統籌。每年2月底前，電信和廣播電視運營企業要將本年度信息基礎設施建設計劃報各級送規劃建設、經濟和信息化、環境保護、國土資源、交通運輸、供電、通信管理等部門備案。各縣（市、區）要將光纖網絡、鐵塔基站、室內分布系統、通信管道等信息基礎設施納入城鄉建設規劃，并與土地利用、環境保護、市政基礎設施等相關規劃做好銜接，預留機房、電源、管道和天面等建設條件。〔責任單位：市經濟和信息化局、市住房規劃建設局、市環境保護局、市國土資源局、市城管局、各電信和廣播電視運營企業、各縣（市、區）政府〕
（三）加快項目審批速度。2016年6月底前，各縣（市、區）、市直相關部門要制定簡化信息基礎設施建設審批流程的具體措施，結合網上辦事大廳應用，優化辦理流程，精簡申報材料，開辟綠色通道，加快建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證、不動產權證、無線電臺站執照、環境影響評估等有關審批辦理速度。要積極探索網上并聯審批基站建設模式，推行電子證照管理，加強部門審批結果數據共享，提高基站審批辦理效率。〔責任單位：市經濟和信息化局、市住房規劃建設局、市國土資源局、市環境保護局等部門、各縣（市、區）政府〕
（四）發揮電信運營企業主體作用。按照粵府辦〔2015〕56號文的要求，2015年12月底前，電信和廣播電視運營企業要制定信息基礎設施建設三年投資計劃，成立專項建設辦公室，配備專門人員，建立層層督辦考核制度，將每項建設任務分解落實到縣（市、區）。抓緊安排“十三五”投資建設項目，確保三年行動期間每年投資額較2014年增長40%以上。2016年底前，各電信和廣播電視運營企業要出臺城市光纖用戶、農村光纖用戶分別免費提速到50Mbps、20Mbps等優惠措施，引導光纖用戶加快發展。（責任單位：市經濟和信息化局、市發展改革局、市文廣新局、市通信建設管理辦公室）
（五）加強財政扶持。2015—2017年，將省級財政每年支持我市的信息基礎設施建設資金，選取信息基礎設施建設中市場配置無法解決、需政府提供公共服務的關鍵節點進行重點扶持。各縣（市、區）要加大對信息基礎設施建設的扶持力度，充分調動電信運營企業的積極性，加快推進“光進銅退”，特別是既有小區、城中村、偏遠農村光纖網絡建設。〔責任單位：市經濟和信息化局、市財政局、市發展改革局、市通信建設管理辦公室、各縣（市、區）政府）〕
（六）加大投融資力度。各電信和廣播電視運營企業要積極爭取上級公司的資金支持和國家政策性銀行、商業銀行等金融機構的貸款支持。引導各金融機構要對信息基礎設施建設重大項目優先給予信貸支持，并在貸款額度、貸款期限及貸款利率等方面予以傾斜。支持民間資本、金融資本及風投資金積極投資參與寬帶接入網建設與運營，以資本合作、業務代理、網絡代維等形式與基礎電信企業開展合作。（責任單位：市金融局、人行陽江市中心支行、陽江銀監分局、市經濟和信息化局、市文廣新局、各電信運營企業、市通信建設管理辦公室）
（七）加強用地用電保障。每年2月底前，市電信和廣播電視運營企業、陽江鐵塔公司要將用地、用電計劃分別報市國土資源局、陽江供電局。市國土資源局要指導各地做好信息基礎設施建設的用地保障。陽江供電局要將信息基礎設施用電申請納入報裝綠色通道，簡化報裝程序，提高辦理效率。（責任單位：市國土資源局，陽江供電局、各電信運營企業）
（八）進一步開放公共建筑。各縣（市、區）政府要制定公共建筑與設施免費開放目錄，每年向社會通告。各級政府機關事業單位帶頭開放公共建筑支持信息基礎設施建設。除法律法規另有規定外，免費開放市、縣（市、區）、鎮（街道）、村（居委會）政府機關和事業單位的所屬建筑物，博物館、圖書館、體育館等公共場館、旅游景點、公交車站、公園等各類公共場所和公共設施。公共建筑與設施所屬單位要開放其建筑的天面、公共地面、電信間、設備間、配套設施等資源，并為信息基礎設施建設提供電力、機房、管道、管線、選址建站許可、進場許可等便利條件。〔責任單位：市直相關部門及其直屬機構、陽江供電局、各縣（市、區）人民政府〕
（九）維護信息基礎設施建設良好秩序。各縣（市、區）政府要按照屬地管理原則，負責協調解決行政區域內阻撓施工、非法逼遷等危害信息基礎設施安全的行為。各級公安機關要依法嚴厲打擊破壞、盜竊信息基礎設施等違法犯罪行為。各級工商、通信管理部門要依據《廣東省信息化促進條例》等法規規定，打擊和處罰通信業務壟斷經營行為。各級價格主管部門要依法查處不執行明碼標價有關規定、物業服務企業在規定外收費等價格違法行為。在城市或交通擴建等工程建設中，確需要動遷鐵塔、基站、通信管線等信息基礎設施的，工程主管部門要與電信運營企業充分協商，保證信息通信業務不中斷。〔責任單位：市公安局、市住房規劃建設局、市交通運輸局、市經濟和信息化局、市工商局、市發展改革局、市通信建設管理辦公室、各縣（市、區）政府〕
（十）加強宣傳引導。要積極利用報刊、電臺、電視臺和政府網站等各類媒體，加大對信息基礎設施建設規劃和政策的宣傳力度，使社會各界廣泛理解和支持信息基礎設施建設。陽江日報、陽江廣播電視臺每年要集中一段時間開展信息基礎設施建設宣傳報道活動，推出一批專題報道，為我市信息基礎設施建設營造良好的輿論環境。（責任單位：市委宣傳部、市文廣新局、市經濟和信息化局、市環境保護局、市通信建設管理辦公室）
