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各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：
《關于全面推進我市農村垃圾管理及衛生保潔工作的實施方案》業經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市住房規劃建設局反映。
陽江市人民政府辦公室
二○一二年六月十四日
關于全面推進我市農村垃圾管理及衛生保潔工作的實施方案
為貫徹落實省委、省政府關于統籌城鄉生活垃圾處理，切實抓好農村清潔工程，不斷改善農村衛生條件和人居環境的總體工作部署，根據省政府《印發全面推進我省農村生活垃圾管理工作行動計劃的通知》（粵府辦〔2012〕45號）和省政府辦公廳《關于開展“大清潔，鄉村美”農村清潔工程專項活動的通知》（粵府辦明電〔2012〕177號）的要求，結合我市的實際，制定本實施方案。
一、總體原則
深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、城鄉統籌，不斷加強和完善農村生活垃圾管理工作，以“農村環境明顯改善”和圍繞農村垃圾“資源化、減量化、無害化”處理工作目標，按照“統籌規劃、合理布局，政府主導、社會參與，綜合利用、變廢為寶”的基本原則，積極推廣“戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處理模式，加大資金投入，加快生活垃圾處理體系建設，深入推進城鄉環境綜合治理，實現生活垃圾減量化、資源化、無害化處理，健全管理體制，切實加強全過程控制和管理，突出重點，綜合運用經濟、法律、行政和技術等手段，不斷提高我市農村生活垃圾處理能力和水平。
二、工作目標
各地要按照統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的要求和“以點帶面、示范帶動、整體推進”的工作思路，以農村生活垃圾集中收集處理為主要內容，以建立農村垃圾處理長效機制為核心，以農村人口密集區和重要區域垃圾處理為重點，完善配套保障、垃圾處理作業鏈和標準化工作規范，實現垃圾處理無害化、資源化、效益化，實現農村生活垃圾處理一年見成效，三年大變樣，逐步提高我市生活垃圾無害化處理水平。
（一）加大生活垃圾無害化填埋場建設。陽西縣城要繼續加快建設力度，按照生活垃圾無害化設計標準的有關要求，抓緊完善工程掃尾工作；陽春市區、陽東縣城要積極加快垃圾綜合處理場項目建設前期工作，盡快協調解決好前期工作中存在的問題，嚴格按照生活垃圾無害化處理標準要求進行設計，力爭今年內動工建設，2013年底前要建成投入使用。按照集中處理與分散處理相結合的原則，鼓勵有條件的中心鎮與相鄰的鎮共同規劃建設垃圾處理設施，節省資源，實現規模效益。
（二）積極做好生活垃圾配套收運系統的建設。各縣（市、區）要加快城鎮生活垃圾中轉站和村莊垃圾收集點建設步伐，到2012年底，全市39個鎮級垃圾中轉站全部建成并投入運營；力爭完成全市所有村莊至少建成一個以上垃圾收集點建設工作（經濟條件較好的村莊，可建設一個以上的垃圾收集屋），逐步建立“全面覆蓋、設施完好、運行安全、保障有力”的城鄉環境衛生保潔和生活垃圾收集清運體系。
三、工作任務
（一）各縣（市、區）、鎮要結合當地的實際，在城市、鎮總體規劃的指導下，2012年底前，要編制“十二五”或中、長期垃圾處理專項規劃。通過編制規劃，謀劃當地生活垃圾項目的選址、征地、處理方式等措施，做好對周邊地段的其他建設項目控制，保證項目建設正常動工。
（二）以縣（市、區）生活垃圾無害化處理場為中心，運輸距離在30公里以內的，統一運到處理場進行無害化處理；超出范圍或運輸難度較大的，按照集中處理與分散處理相結合的原則，可將垃圾運到處理場進行處理，也鼓勵有條件的中心鎮與相鄰的鎮共同規劃建設垃圾處理設施，節省資源，做到連片治理，區域共享，實現規模效益。
（三）按照區域統籌、科學設計、全面規劃、合理布局、設施共享的要求，2012年底前，全市各鎮要建設一個生活垃圾運輸中轉站、生活垃圾收集點，各村莊建設一個以上的標準生活垃圾收集池或收集點，建設起適應今后發展要求的清運系統。
（四）依據城鄉規劃，以縣和鎮為單位，按照縣、鎮、行政村、自然村、農戶五級聯動，以垃圾處理場所為核心，以垃圾中轉站最佳運距為服務半徑，以垃圾收集點為基礎單元，統籌安排城鄉垃圾“收集—運輸—處理”設施建設，建立“農戶歸集、自然村建池、行政村清運、鎮或縣（市）處理”的農村垃圾收集處理模式。
四、保障措施
（一）加強組織領導。市直各責任單位、各縣（市、區）要高度重視，充分認識農村生活垃圾處理工作的重要性和緊迫性，進一步形成共識，全面樹立大局意識、責任意識，切實加強組織領導，加強相互間配合協作，形成齊抓共管的工作勢頭；要建立健全加強生活垃圾無害化處理工作領導機制，定期研究和解決城鄉生活垃圾處理工作中遇到的重大問題。城鄉生活垃圾處理工作由各地政府抓落實，市政府對各縣（市、區）政府實行目標責任制管理，下達年度工作目標，并委托市住房規劃建設局與各縣（市、區）簽訂年度目標責任書，明確工作任務。各縣（市、區）要把城鄉生活垃圾處理工作納入重要議事日程，做到“一把手”親自抓、負總責，分管領導具體抓，要理順體制，明確當地城鄉生活垃圾處理行業管理部門，確保各項措施落到實處。對因推進生活垃圾處理工作不力、影響社會發展和穩定的地區，要追究相關人員責任。
（二）建立保潔機制。垃圾無害化處理設施及清運設施系統建設，根據各地發展的實際，進一步完善市、縣、鎮、村四級環衛管理體制，要按照權責一致的原則，明確各級管理層的權責關系，進一步加強保潔監管，保證農村生活垃圾收運處理工作常態化運行，完善生活垃圾管理體系。同時制定環衛作業標準，實施制度化、經常化環衛作業，實現生活垃圾日產日清。加強村規民約等自律性制度建設，培養村民講衛生、愛干凈的良好生活習慣。完善環衛用工制度和保險救助制度，督促從事環衛建設及保潔工作的企業落實環衛職工的工資和福利待遇，保障職工合法權益。
（三）落實經費保障。全市各級財政要按照省、市有關要求設立生活垃圾處理專項資金，保障生活垃圾無害化處理設施建設、垃圾轉運車輛添置和日常轉運經費。要提高生活垃圾處理費征收率，積極拓寬建設融資渠道，鼓勵社會資金參與生活垃圾處理設施建設和運營，引導有條件的大型企業參與投資。
（四）開展清潔行動。今年6-9月，根據省的要求，在全市開展“大清潔、鄉村美”農村清潔工程專項活動，共分為四個階段推進。
1. 準備階段（6月1-10日）
（1）制定方案。各縣（市、區）、鎮人民政府要結合各自的實際，明確農村生活垃圾主管部門，認真組織制定全面具體操作性強的工作方案，突出工作重點，明確工作目標，落實工作責任，建立考核和獎懲機制，做到目標明確到村，責任明確到人。
（2）保障經費。各級政府要統籌資金安排，加大財政投入力度，落實好專項活動工作經費。各鎮、村要多渠道籌措資金，按照公開資源的原則，動員社會力量參與，爭取群眾和社會人士支持。
2. 啟動階段（6月11-20日）
（1）全面動員。各級人民政府要層層召開動員大會，積極落實措施、人員、資金，提早謀劃，按計劃分步實施。要充分調動廣大干部職工、村民以及社會的積極性，全面推動該項工作。
（2）廣泛宣傳。開展多種形式的主題宣傳活動，倡導綠色健康的生活方式。通過制作宣傳公益廣告片、宣傳冊等方式，多渠道多形式做好群眾宣傳教育工作，不斷提高社會公眾節能減排、低碳生活的環境責任意識、行為意識，引導全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責”的觀念。新聞媒體要大力宣傳城鄉生活垃圾處理的各項政策措施及其成效，及時全面客觀報道有關信息，形成有利于推進城鄉生活垃圾處理工作的輿論氛圍。
3. 清理階段（6月21日-9月15日）
（1）清理積存垃圾。清理農村路邊、河邊、池邊（簡稱“三邊”）和村莊公共區域的積存垃圾，實現村莊無堆放，水面無大面積漂浮物，村道干凈，村容整潔。清理的積存垃圾統一運送到縣（市）級生活垃圾處理場處理。對尚未達到無害化標準的生活垃圾填埋場，要提升作業水平，及時覆土消殺；生活垃圾無害化處理廠一旦建成，所有簡易填埋場應及時關閉。
（2）建立保潔機制。各地要明確農村生活垃圾管理部門，村鎮要落實專責人員，村配備專門保潔人員，建立環衛作業制度；制定《村民衛生保潔公約》，衛生保潔實行“門前三包”、垃圾簡易分類、垃圾集中處理、環境衛生長效管理和督查考評等制度，明確農村生活垃圾集中處理工作的職責與目標、方式與方法、保潔員職責及報酬、垃圾分類回收、垃圾處理設施管理等制度，使每個村都做到環衛設施功能完備、保潔員盡心盡力、經費來源穩定、管理措施嚴密、垃圾處理網絡完備，確保農村生活垃圾集中處理工作有章可依、全程控制、長效治理。
（3）開展綜合整治。各地要結合城鄉環境衛生整潔行動、農村環境綜合整治行動和宜居城鄉、名鎮名村、衛生創建等活動，做好村莊規劃，推進農村飲水、污水處理、農業面源污染治理、道路硬底化亮化和村莊綠化美化等綜合整治工作，改善農村衛生條件和人居環境。
（4）樹立示范典型。突出工作亮點，每個縣（市、區）要確定2-3個鎮為衛生保潔優秀鎮，每個鎮確定3-5條村為省保潔示范村，通過以點帶面，充分發揮示范帶動效應，全面推進農村清潔工程的開展。
4. 鞏固提高階段（9月16-30日）
各地要加強對農村生活垃圾處理工作進展情況的督促檢查，對督查中發現的問題，要限時整改并跟蹤整改結果。為確保農村垃圾無害化處理工作取得實效，各地、各有關部門要堅持不懈、持之以恒地把這項工作抓緊、抓實；要建立嚴格的責任追究和考核機制，強化監督，注重績效，獎罰分明。對于工作成績顯著的，給予表彰獎勵；對于工作拖拉、進度緩慢的，要進行媒體曝光、通報批評、限期整改。
五、其他工作要求
（一）各縣（市、區）政府要確定農村垃圾主管部門，并于6月20日前將開展專項活動工作方案報送市住房規劃建設局。
（二）建立信息報送制度，各縣（市、區）政府要建立信息月報制度，及時報送工作進度、亮點和效果。
1. 從7月起，每月4日前將本地開展“大清潔，鄉村美”農村清潔工程專項活動情況報送市住房規劃建設局，該項工作截止時間以省的工作時限為準。
2. 每年1月10日前將本地年度推進農村垃圾處理工作情況報送市住房規劃建設局。市住房規劃建設局在每年3月份會同市有關部門對各地工作情況進行一次監督檢查，檢查情況及時報告市政府并通報全市。
