轉發市預防道路交通事故聯席會議關于陽江市預防道路交通事故“五整頓”“三加強”工作
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陽府辦〔2007〕58號
各縣（市、區）人民政府，市府直屬有關單位：
市預防道路交通事故聯席會議辦公室制定的《陽江市預防道路交通事故“五整頓”“三加強”工作的實施方案》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的有關問題，請徑向市預防道路交通事故聯席會議辦公室反映。
二○○七年九月五日
陽江市預防道路交通事故“五整頓”“三加強”工作實施方案
為貫徹落實省府辦公廳《轉發國務院辦公廳轉發全國道路交通安全工作部際聯席會議關于進一步落實“五整頓”“三加強”工作措施意見的通知》（粵府辦〔2007〕60號）精神，有效預防和減少重特大交通事故發生，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，樹立和落實全面、協調、可持續的科學發展觀，堅持以人為本，把加強道路交通安全管理、預防和減少道路交通事故作為執政為民的具體體現，堅持“安全第一、預防為主”的方針，鞏固今年上半年預防道路交通事故所取得的成果，促進我市道路交通安全形勢進一步穩定好轉，保障道路交通有序、安全、暢通，為構建和諧陽江創造良好的道路交通環境。
二、目標要求
力爭通過整治，各類交通違法行為明顯減少，道路交通秩序明顯好轉，重點車輛管理規范有序，交通事故多發路段和危險路段得到有效治理，廣大交通參與者的交通安全意識得到增強，實現事故起數、死亡人數、萬車死亡率“三下降”，全市2007年下半年交通事故死亡人數比去年同期減少13人，力爭減少25人，不發生一次死亡5人以上特大道路交通事故。
三、組織領導
為確保我市預防道路交通事故“五整頓”“三加強”工作取得實效，市人民政府成立由副市長李日芳任組長、市政府副秘書長馮方亮任副組長，市預防道路交通事故聯席會議成員為成員的“五整頓”“三加強”工作領導小組。領導小組下設辦公室，由市公安局副局長張家文任辦公室主任，市公安局交警支隊長邵延峰任副主任，負責全市專項工作的組織開展，督促各項措施的落實。各縣（市、區）人民政府也要成立相應的工作領導小組和辦公室，組織、協調好本轄區的工作。
四、工作措施
（一）加強機動車駕駛人培訓、考試和管理
1、交通、農業部門要以提高駕駛人素質為重點，進一步完善培訓教育工作機制。建立健全培訓教育體系，加強對機動車駕駛學員交通安全意識的培養和醫療急救技能的培訓，建立健全教學質量監管體系，督促落實機動車駕駛人培訓教育方案。建立完善駕駛人培訓機構和教練員誠信考核體系，推行優質誠信駕校、教練員排名制度。
2、交通部門要進一步推進《道路運輸從業人員管理規定》的貫徹落實，嚴格執行客運、貨運、危險化學品等道路運輸從業人員資格考試制度，研究建立道路運輸從業人員誠信考核和計分考核制度，健全道路運輸從業人員管理信息系統和駕駛員退出機制。
3、公安部門要認真落實《機動車駕駛證申領和使用規定》，嚴格考試程序，嚴肅考試紀律，建立健全考試員考核制度，嚴格落實對大、中型客車駕駛資格的逐級申請、審核制度。公安、交通部門要進一步完善和落實培訓記錄審核制度，建立健全駕駛人考試情況通報制度。
4、保險監管部門要進一步推動機動車交通事故責任強制保險制度的實施，會同公安、農業部門建立機動車交通事故責任強制保險、道路交通違法和交通事故信息共享機制，并會同有關部門積極推動社會救助基金的建立。
（二）加強道路交通秩序管理
5、公安部門要加強道路交通秩序整治。陽江市區以整治機動車亂停放、沖紅燈、不按規定線路行駛等行車秩序為重點；市區城郊結合部和縣（市、區）以整治摩托車超載和不戴安全頭盔、假牌套牌、無牌無證、報廢機動車為重點；高速公路、主要國省道和旅游線路以整治客車超速超員、機動車違法停車、不按規定車道行駛、故意遮擋或涂污號牌、大型貨車不按規定加裝防撞裝置和粘貼反光標識為重點。要組織開展“平安暢通高速”創建活動，重點查處疲勞駕駛、無證駕駛、酒后駕駛、強行超車、逆向行駛、不遵守交通信號以及在高速公路上違法停車、超車等嚴重交通違法行為。對超速50%以上、客車超員20%以上的，要通報車輛登記地公安機關交通管理部門；屬營運車輛的，安全監管部門要會同公安、交通等部門，依法追究企業和有關人員的責任。
6、公安部門要進一步加強道路交通事故分析和交通安全形勢研判，定期對道路交通事故情況開展系統分析，針對事故易發區域、時段和重點違法行為，科學制訂防范措施。交通部門要建立完善道路運輸企業重特大交通事故快報和分析制度。
7、教育部門要進一步加強校車安全管理，會同公安部門深入開展校車隱患排查整治，科學核定校車及接送幼兒車的定員數量，建立校車管理檔案。重點查處校車超載和未按規定噴涂統一的外觀標識等違法違規行為。8月底前組織對校車進行一次全面的安全大檢查，督促學校健全校車維修保養和安檢制度，嚴禁學校利用安全技術條件不合格車輛、報廢車輛、非法改裝車輛接送學生。公安、教育部門要按照《公安機關維護校園及周邊治安秩序八條措施》和教育部《關于進一步做好中小學幼兒園安全工作六條措施》的要求，繼續開展學校及周邊道路交通安全隱患排查整治。
8、高速公路管理部門要會同公安、氣象部門加強對高速公路運行狀況的監控，及時掌握高速公路氣象信息，配合公安部門實施交通管制。
9、公安、建設、規劃、市政部門要按照平安暢通工程的標準和要求，優化完善城市交通標志標線、信號燈，實施道路交通隔離和渠化，科學規劃設置停車場。
（三）加強對運輸企業安全監管
10、交通部門要強化“三關一監督”（嚴把運輸企業市場準入關、營運車輛技術狀態關、營運駕駛人從業資格關，做好汽車客運場站的安全生產監督），嚴格審批夜間途經三級以下山區公路的客運班線。
11、交通、公安、安全監管部門要加強對運輸企業的安全監管，定期檢查客運企業安全生產責任制和各項規章制度落實以及安全隱患排查整治情況。要在8月底前對運輸危險化學品企業和車輛進行一次安全大檢查，督促企業落實安全生產責任制，確保車輛證照齊全，符合安全技術標準。要嚴格按照公安部《劇毒化學品購買和公路運輸許可證件管理辦法》規定的程序審核、發放《劇毒化學品公路運輸通行證》，嚴查處劇毒化品運輸車輛無證運輸、超載和不按核準線路行駛等交通違法行為。對客運企業對所屬車輛的安全狀況、營運駕駛人的從業資格進行一次全面檢查。對不符合安全營運條件、存在安全隱患的，要堅決要求停業整頓。督促客運企業進一步嚴格對營運車輛的安全檢查，加強對所屬駕駛員的安全教育和管理，落實交通安全主體責任。對沒有從業資格的駕駛人，一律不得從事客運車輛營運；對雖然取得從業資格，但屢次違反交通安全法律、法規，負有重大交通事故責任的客運駕駛人，要監督所屬企業對其調離崗位，不允許繼續參加營運。對一年內駕駛客運車輛兩次以上超速行駛、一次超員20%以上或發生重大交通責任事故的營運駕駛人進行集中教育。對安全條件達不到要求、存在重大隱患的，要責令限期整改，逾期不改且情節嚴重的，要依法吊銷其《道路運輸經營許可證》或取消相應的經營許可。
12、交通、安全監管部門要加強對城市客運市場的監管，加大對城市公共交通線路實行掛靠、個體承包、轉包等經營形式的清理整頓力度，進一步落實安全運營責任制。
13、發展改革、公安、質檢、交通、安全監管部門要推廣使用符合國家標準的汽車行駛記錄儀，鼓勵運輸企業使用GPS（全球定位系統）等先進技術裝備，實現對運輸企業駕駛員的動態監督和管理。
（四）強化機動車生產和使用監管
14、工商部門要會同發展改革、質檢部門進一步加大對非法生產和改裝企業的查處力度，建立查辦終結案件回查制度，健全車輛非法改裝信息通報和案件協查移送機制。嚴禁非法改裝車輛，嚴格查處非法改裝罐車、集裝箱車，依法取締未經登記的車輛非法改裝單位。
15、公安部門要嚴格車輛登記和查驗，會同有關部門加強對機動車安全技術檢測工作的監督，加強機動車日常管理，建立并完善大型客運、貨運車輛和危險化學品運輸車輛、學校校車等重點車輛動態管理檔案。
16、質監部門要加強對機動車安全技術檢驗機構監督，不定期抽檢機動車安全技術檢驗設備，采取明查暗訪的方式，嚴格查處機動車安全技術檢驗機構出具虛假檢驗合格報告行為，對違反規定出具虛假檢驗合格報告的機動車安全技術檢驗機構，要暫停檢驗資格進行整改，對整改不合格或多次違反規定出具虛假檢驗合格報告的機動車安全技術檢驗機構，要堅決取消其檢驗資格，切實提高機動車輛檢驗質量。
17、農業部門要嚴格拖拉機登記管理，規范登記手續，會同有關部門清理和查處超標準、超范圍發放拖拉機牌證的行為。
（五）全面排查治理事故多發點和危險路段
18、各級公安、交通、安全監管部門要結合轄區內道路交通事故情況及原因，對存在道路交通事故隱患等危險路段加強排查分析，建立相關檔案。
19、公路、交通部門要繼續實施“安保工程”，對未治理和新排查出的事故黑點和危險路段，要按督辦整治時限，抓緊落實整改措施，加強檢查督導，確保按時按質完成整改任務。對2007年排查出尚未治理的省道S113線春北段、市區創業北路安寧路口、國道G325線259KM路段三處事故多發點段進行整治，盡快落實治理措施。市聯席會議辦公室要組織有關部門對危險路段的整改情況及時進行檢查驗收，對不合格的要責成有關方面進行重新整改。
20、交通部門要會同有關部門研究提出科學評估公路通行安全條件的綜合評價體系，加強公路通行安全評價，促進公路特別是山區、農村低等級公路的安全建設。
（六）推進農村道路交通安全管理和“平安暢通縣區”創建工作
21、縣、鎮級人民政府要配備專人負責農村交通安全工作，組織農業（農機）等方面人員參與交通安全整治，建立健全道路交通安全防控網絡，綜合治理農村地區交通安全。
22、公安部門要創新農村交通管理警務機制，加強鎮交警中隊和農村交通安全警務室建設，明確農村公安派出所參與道路交通安全工作的職責和任務。積極排查農村無牌無證機動車和駕駛人，提高辦牌辦證率，繼續組織開展以整治低速載貨汽車、三輪汽車和拖拉機違法載人、無證駕駛、無牌無證機動車上路行駛為重點的專項整治。
23、農業（農機）部門要繼續組織開展“創建平安農機，促進新農村建設”活動，樹立一批“平安農機”示范縣、示范鎮、示范村和示范戶，進一步嚴格拖拉機駕駛人考試制度，強化拖拉機安全監管，逐步構建農機安全生產長效機制。會同公安部門積極開展無牌無證拖拉機整治工作。
24、交通部門要大力發展農村客運交通，努力解決農民出行難問題，并切實加強農村公路建設。
25、繼續加大創建“平安暢通縣區”工作力度。在認真總結2006年工作經驗的基礎上，認真貫徹省在惠州召開的創建平安暢通縣區的會議精神，加強對創建平安暢通縣區工作的組織領導，同時把“暢通工程”建設與創建“平安暢通縣區”結合起來，切實解決創建工作的實際問題和困難，今年江城區和陽春市力爭達到三等管理水平，陽東縣、陽西縣在今年底爭取建成“平安暢通縣區”。
（七）進一步加大交通安全宣傳教育力度
26、要進一步加強交通安全宣傳教育，積極拓展宣傳陣地，改進宣傳教育方法，建立交通安全公益宣傳制度，通過在市、縣級媒體黃金時段播放公益廣告等形式，動員全民共同參與和維護道路交通安全。
27、各級人民政府要建立道路交通安全宣傳教育機制，加大交通安全宣傳投入，實現交通安全宣傳教育社會化、制度化。要認真落實《中小學公共安全教育指導綱要》和《中小學幼兒園安全管理辦法》，加大宣傳力度，增強宣傳實效。
28、各有關部門要結合本單位的實際，制訂交通安全宣傳教育計劃，落實本部門宣傳教育職責，確定專門機構和專人負責，深入開展交通安全法律法規宣傳和交通安全教育活動。同時，要繼續加大推進交通安全教育進鎮村、進社區、進企業、進學校、進單位的“五進”活動工作力度，重點抓住中小學生、機動車駕駛人和外來人員這三個重點群體進行深入宣傳教育。
（八）嚴格落實道路交通安全責任
29、各地要研究建立健全以衛生部門為主導，公安、交通、農機部門及保險、緊急救援機構參與的道路交通事故緊急救援聯動機制。一年內發生一次死亡10人以上特大道路交通事故或者發生三起一次死亡3人以上特大道路交通事故的，縣級人民政府要書面向市政府檢查報告。
30、安全監管部門要依照有關法律法規，對多次發生超員、超載等嚴重交通違法行為或發生重特大道路交通事故以及所屬車輛存在重大隱患的運輸企業及其負責人依法嚴格追究責任，并在新聞媒體予以曝光。
五、工作要求
（一）統一思想，提高認識。各地、各有關部門要站在以人為本、執政為民的高度，充分認識做好道路交通安全工作的重要性，切實加強領導，落實責任。地方各級人民政府要把交通安全工作納入重要議事日程，定期分析研究本行政區域道路交通事故發生的規律特點，協調解決道路交通安全工作中的重大問題，狠抓各項安全措施落實，要把最大限度地預防和減少道路交通事故作為一項政治任務。
（二）加強領導，制訂方案。要保持清醒的頭腦，客觀分析當前的形勢，克服厭戰情緒，迅速行動起來，結合實際制定工作方案，明確任務，落實責任，及時召開預防道路交通事故聯席會議進行具體部署；各有關部門要加強溝通協調，密切配合，齊抓共管，形成合力，確保“五整頓”“三加強”各項工作措施落實到位。
（三）加強檢查指導，確保工作成效。要充分發揮聯席會議制度作用，發動相關部門積極履行預防事故責任，各地、各有關部門要對貫徹落實國辦發〔2007〕35號文情況加強檢查指導，發現問題及時整改；對工作措施不落實，發現重大安全隱患不及時整改的，要追究相關責任人的責任；對措施有力，效果明顯的單位進行表揚，對行動遲緩，工作措施不落實的單位給予通報批評。
（四）加強信息情況上報工作。各地工作方案和貫徹落實情況工作總結請分別于2007年9月20日和12月5日前書面報市預防道路交通事故聯席會議辦公室（電話：3414103；傳真：3419466；郵箱：yjzd3419466@163.com）。
