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陽府辦〔2008〕12號
轉發(fā)市民政局關于陽江市清明期間墓區(qū)掃墓突發(fā)事件應急預案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
市民政局制定的《陽江市清明期間墓區(qū)掃墓突發(fā)事件應急預案》已經市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的有關問題，請徑向市民政局反映。
陽江市人民政府辦公室
二○○八年三月三十一日
陽江市清明期間墓區(qū)掃墓突發(fā)事件應急預案
清明節(jié)是我國人民寄托哀思悼念親人的傳統(tǒng)節(jié)日，清明節(jié)期間群眾祭掃活動是每年一次的大規(guī)模群眾性活動。從2008年起，清明節(jié)列為國家法定的節(jié)日。為應對清明祭掃，保障公墓周邊地區(qū)交通暢通，保證市民祭掃活動安全，預防發(fā)生重大事故，快速妥善地處理突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定，最大限度地降低事故危害程度，特制定本應急預案。
一、指導思想和工作原則
（一）指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，以維護社會穩(wěn)定為目標，以維護群眾利益為宗旨，確保清明節(jié)群眾祭掃活動安全順暢、文明有序，有效避免意外事故發(fā)生，最大限度減輕災害影響。
（二）工作原則：統(tǒng)一指揮、分級負責、及時應對、措施果斷、科學決策、協(xié)調合作。
二、清明節(jié)掃墓重點部位和高峰期
（一）重點部位
1、陽江市石豬山公墓。位于陽東縣紅豐鎮(zhèn)，有墓穴約4500穴，屬陽江市民政局管理。
2、陽江市石豬山公墓馬分墓園。位于陽東縣北慣鎮(zhèn)，有墓穴約800穴，屬陽東縣民政局管理。
3、陽江市森林公園生態(tài)園墓區(qū)。位于市區(qū)內，有墓穴約2000穴，屬陽江市民政局管理。
4、江城區(qū)生態(tài)園墓地。位于江城區(qū)雙捷鎮(zhèn)，有墓穴約1500穴，屬江城區(qū)民政局管理。
（二）高峰期和高峰日
高峰期為：清明節(jié)之日起至清明節(jié)后一周的周日；
高峰日為：清明節(jié)當天和高峰期的周六、周日。
三、可能發(fā)生突發(fā)事件的幾種情況及應急處置預警措施
（一）火災。由于公墓區(qū)遠離市區(qū)，現階段群眾祭掃的習俗大多以焚燒紙錢和燃放鞭炮為主，而石豬山公墓、森林公園生態(tài)園墓區(qū)內草木旺盛，容易引發(fā)火災。應急處置預警措施：
1、市民政局在清明節(jié)來臨前組織工作組到墓區(qū)安全進行檢查，根據實際情況事前采取措施對存在的火災安全隱患及時予以整改和消除。
2、清明期間消防部門每天要有2臺消防車隨時待命。
3、發(fā)現火災險情或突發(fā)火情時：
（1）現場工作人員就近利用滅火器進行撲救；
（2）消防人員迅速進入現場撲火；
（3）向指揮部報告；
（4）緊急疏散掃墓群眾，將人員轉移至空曠地帶，遠離危險源，最大限度減少人員傷亡；撤離危險場所、區(qū)域時要保持冷靜，不擁擠，按照指示標牌選擇最近、最暢通的出口撤離。
（5）盡量減輕骨灰等貴重物品受損程度。
（二）交通事故或交通嚴重堵塞。隨著市民生活水平的不斷提高，越來越多的家庭出動小車和摩托車掃墓，車輛與人流混雜，容易引發(fā)交通事故和交通嚴重堵塞。應急處置預警措施：
1、公安交警等部門要對掃墓交通重點部位進行交通疏導，指揮好交通，保證道路暢通，從根本上杜絕交通事故的發(fā)生。同時，實行交通管制，進墓區(qū)道路實行單向行駛。
2、禁止一切機動車和非機動車進入公墓區(qū)。
3、公安交警、城管等部門共同維護墓區(qū)秩序，禁止小攤小販在墓區(qū)道路占道經營，及時對密集區(qū)域人群進行疏導，盡量避免擁堵情況的發(fā)生。
4、掃墓現場出現人員車輛嚴重擁擠、堵塞現象時：
（1）現場工作人員積極做好宣傳引導工作；
（2）公安交警人員及時指揮疏導車輛和人流；
（3）迅速向指揮部報告；
5、發(fā)生交通事故后的，公安交警部門要依法依規(guī)妥善處理，避免出現大規(guī)模的群體性事件。
（三）掃墓現場出現嚴重擁擠和擠傷群眾事件。由于祭掃人員眾多，在人流高峰時段的狹窄地區(qū)容易引發(fā)擁擠踩踏事件。應急處置預警措施：
1、每天保證要有公安交警等在墓區(qū)維持秩序。
2、及時疏導密集人群，提醒年老體弱者不要孤身深入墓區(qū)
去祭掃。
3、出現突發(fā)事故，出現掃墓群眾有擠傷情況時：
（1）迅速聯系救護人員，到達現場搶救受傷人員；
（2）迅速向指揮部報告；
（3）公安交警部門維持現場秩序，引導、疏散群眾；及時疏導各種車輛，保證救援通道暢通；
（4）配合做好善后事宜。
（四）發(fā)現不明爆炸物或發(fā)生爆炸事件時：
1、發(fā)現可疑不明物品時，迅速報告指揮部，由安全監(jiān)管、公安部門專業(yè)人員迅速進行處置；
2、發(fā)生爆炸事件時，現場工作人員迅速聯系公安部門到場處置；
3、聯系救護人員搶救傷員；
4、向指揮部報告；
5、消防車輛到場撲救明火；
6、現場工作人員疏散群眾到達安全地點。
（五）群眾斗毆事件。由于祭掃人員眾多，很多人為舉家掃墓，一些小的誤會、口角、擁擠、摩擦容易引發(fā)為群體性的斗毆事件。應急處置預警措施：
1、公安人員設置墓區(qū)流動崗和指定位置待命。
2、斗毆事件一旦發(fā)生時，公安人員接警后立即到場調解處置。處置時，態(tài)度平和，保持冷靜，耐心做好解釋工作，避免矛盾沖突，并引發(fā)大規(guī)模的群體性事件。
3、必要時報告指揮部
（六）財物盜竊事件。由于當地人有給“看山錢”習俗，有很多外來人在墓區(qū)等待祭掃人員給“看山錢”，并且秩序比較混亂，大家互相爭搶，容易造成祭掃人員財物損失。應急處置預警措施：
1、工作人員要控制好非祭掃人員進入墓區(qū)。
2、一旦發(fā)生財物失竊或哄搶財物，公安人員接警后立即介入處理。處置時，態(tài)度平和，保持冷靜，耐心做好解釋工作，避免矛盾沖突，并引發(fā)大規(guī)模的群體性事件。
3、必要時報告指揮部。
（七）祭掃人員突發(fā)疾病。由于祭掃時墓區(qū)的空氣狀況惡劣，燒鞭炮、燒紙錢煙霧很大，導致一些祭掃人員特別是老年人和兒童因本身的身體狀況不佳而引發(fā)身體不適。應急處置預警措施：
1、各公墓區(qū)要設立群眾休息場所，并免費提供開水。
2、要聯系衛(wèi)生部門救護小組在墓區(qū)待命。
3、萬一發(fā)生祭掃人員突發(fā)疾病時，待命的救護小組立即到位進行救護，如需送往醫(yī)院，立即通知120。
4、必要時報告指揮部。
突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部應當立即啟動突發(fā)事件應急處置預案，并根據突發(fā)事件的種類實施各項應急工作，做到迅速出擊，密切配合，果斷處置。
四、妥善做好突發(fā)事件善后處理工作
突發(fā)事件發(fā)生后，由指揮部辦公室負責組織安排事故調查、責任追究和善后處理工作。對認真執(zhí)行上報制度，工作負責、重大事件處理得當的工作人員給予表揚。對因不負責任、擅離職守、工作不力、信息不暢造成不良影響和后果的工作人員，進行責任倒查，追究相關人員的責任。
五、具體工作要求
（一）清明節(jié)前市殯改領導小組要組織民政、公安、消防、交通、林業(yè)、國土、工商、衛(wèi)生、城管和宣傳等有關部門召開聯席會議，部署清明節(jié)期間群眾拜祭活動安全保障工作，并根據上述部門的職能進行分工協(xié)作，保障群眾清明祭掃活動的順利進行。市成立專門組織領導機構，加強對拜祭活動安全保障工作的領導。總指揮由市政府副秘書長馮方亮同志擔任，副總指揮：譚世權（市民政局局長）、施元志（市安全監(jiān)管局局長）、李希珠（市公安局副局長）；成員：陳宗輝（市委宣傳部副部長）、徐中云（市政府應急辦副主任）、陳修轉（市民政局副局長）、楊海平（市公安消防局副局長）、陳正伙（市林業(yè)局副局長）、車世民（市交通局副局長）、鄧永興（市工商局副局長）、邵延峰（市公安交警支隊長）、陳明欣（市安全監(jiān)管局執(zhí)法支隊副支隊長）、邱水榮（市城管監(jiān)察大隊副大隊長）、李長林（市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊副大隊長）、潘新發(fā)（陽東縣紅豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）。
指揮部下設辦公室，辦公室主任由市民政局局長譚世權同志兼任。辦公室副主任由市安全監(jiān)管局局長施元志、市公安局副局長李希珠、市民政局副局長陳修轉同志兼任。辦公地點設在市民政局。必要時，各重點墓區(qū)設臨時辦公地室。辦公室的主要職責是：負責指揮部內部工作及與相關部門的協(xié)調；在指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責分工進行充分準備；具體指導、現場指揮突發(fā)事件應急處置工作，組織實施與處置工作有關的各項具體工作。
（二）指揮部各職能部門要建立必要的信息收集、分析、報告、通報制度和人員調配和支援等項制度。要建立嚴格的突發(fā)事件防范和應急處理責任制，加強與相關部門的聯系，保證突發(fā)事件應急處理工作正常進行。清明祭掃高峰日，指揮部領導、各成員及全體工作人員要堅守崗位，盡職盡責。其他時間由指揮部辦公室加強安排值班。突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部成員必須快速趕到事發(fā)現場，指揮事件處理工作。現場工作人員要沉著應對，服從指揮部統(tǒng)一指揮。
（三）民政部門認真落實祭掃活動工作安排
1、市民政局要親臨墓區(qū)，督導和檢查清明期間各項工作的安排和落實情況，積極做好預防應對工作，嚴格進行安全檢查，及時消除安全隱患。
2、市民政局成立專門的清明祭掃活動領導小組，具體落實祭掃工作方案任務。市民政局分管副局長任組長，成員由市局福利事務科、市殯改所、市殯儀館等派人組成，領導小組下設辦公室，負責日常協(xié)調事務。要視情況抽調部分機關人員到墓區(qū)幫助維持秩序。各公墓區(qū)及生態(tài)園墓區(qū)要制定清明期間崗位工作人員安排表，各部門要落實消防安全措施，要從各業(yè)務班組抽調精干人員成立消防突擊隊，嚴格落實24小時值班制度、領導帶班制度。
3、在各墓區(qū)的主要路口設置墓區(qū)分布指示，修葺墓區(qū)道路，修建危險區(qū)域護欄，張貼懸掛安全警示標語，在人群聚集處增設服務窗口。并向社會公布清明祭掃值班電話：
陽江市清明節(jié)祭掃活動指揮部辦公室電話：13922009225、 6282571
陽江市石豬山公墓電話：6280327
陽江市石豬山公墓馬分墓園電話：6603055
陽江市森林公園生態(tài)園墓區(qū)電話：13078361298、13078366993
江城區(qū)生態(tài)園墓地電話：3100332（江城區(qū)殯葬執(zhí)法隊）
4、各公墓區(qū)和生態(tài)園墓區(qū)要以清明節(jié)為契機，廣泛宣傳文明祭掃新風，確保老百姓能“文明祭祀，平安清明”。倡導群眾摒除燒紙、燒香、放鞭炮等傳統(tǒng)祭奠方式，轉而采用鮮花拜祭，無煙祭祀等科學、文明、環(huán)保的祭祀方式。同時推進綠色殯葬，鼓勵群眾采取骨灰撒海、還林、花葬、草坪葬等不占或少占土地的殯葬方式。
5、市民政局負責對石豬山公墓區(qū)，森林公園生態(tài)園墓區(qū)清明掃墓應急預案的組織實施，陽東縣民政局負責制訂石豬山公墓馬分墓園墓區(qū)掃墓應急預案并組織實施，江城區(qū)民政局負責制訂江城區(qū)生態(tài)園墓區(qū)掃墓應急預案并組織實施。陽西縣、陽春市、海陵試驗區(qū)根據各自實際情況制訂掃墓應急預案并組織實施。
（四）清明節(jié)祭掃活動是廣泛的群眾性活動，對于清明節(jié)期間分散在各縣（市、區(qū)）和各鎮(zhèn)（街道）的群眾祭掃活動要按照屬地管理的原則，由各地負責組織管理。各地要成立專門機構，認真做好預案，精心組織安排，加強對群眾的宣傳教育，遇到突發(fā)事件及時向指揮部匯報，協(xié)調相關部門妥善處理。同時，市屬各清明祭掃相關單位要根據各自行業(yè)特點擬定本單位的清明節(jié)祭掃活動突發(fā)事件應急預案。
