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各縣（市、區）人民政府，市府直屬有關單位：
《2005年陽江市食品藥品專項整治工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
各地、各有關部門貫徹實施情況請于2005年底前報市食品藥品監管局，由該局匯總后報市政府和省有關部門。執行中遇到的問題，請逕向市食品藥品監管局反映。
陽江市人民政府辦公室
二○○五年七月十二日
2005年陽江市食品藥品專項整治工作方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發2005年全國食品藥品專項整治工作安排的通知》（國辦發〔2005〕20號）和《2005年廣東省食品藥品專項整治工作方案》，確保專項整治取得實效，結合我市實際，制定本工作方案。
一、食品專項整治工作安排
今年的食品專項整治，要以農村和城鄉結合部為重點區域，以小作坊和無證照黑窩點為重點對象，以糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等為重點品種，使食品生產經營秩序進一步好轉，監管水平進一步提高，人民群眾消費安全感進一步增強。具體目標為：通過整治，基本完成新10類食品生產企業的審查發證工作；食品經營企業進貨索票索證率達到95%以上；開展市場食品準入管理的市場達到50%以上；學校食堂、餐飲單位實施食品衛生監督量化管理達到90%。
（一）對食品種植養殖環節的整治
1、加強食品源頭污染整治。要以解決蔬菜有機磷農藥殘留為突破口，開展對植物產品農藥殘留超標整治，減少糧食、蔬菜等的農藥、化肥污染，把好農產品市場準入關；以嚴查“瘦肉精”為重點，開展對畜產品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標整治；以查氯霉素污染為切入點，開展對水產品藥物殘留超標整治。要加快對高毒高殘留農業投入品的禁用、限用和淘汰進程，基本消除違禁藥物的使用。嚴厲打擊制售假劣種子、農藥、肥料、飼料、獸藥行為，加大對農業投入品管理的力度。全面實施“無公害食品行動計劃”，指導和支持各地今年內新建無公害農產品示范基地、農產品標準化生產綜合示范區。
2、健全農產品質量安全例行監測制度。繼續實施對蔬菜農藥殘留、畜產品獸藥殘留和水產品藥物殘留、污染的監測工作，要在已建立起農產品質量安全監測機構的基礎上，逐步實施農產品安全例行監測和監測結果定期上報工作。
3、建立農產品質量安全追溯制度。在農產品生產基地推行農產品上市前自檢工作，對進入市場的農產品，以蔬菜為重點，試行標識等可追溯處理的管理制度。積極開展農產品質量安全例行監測工作，開展農產品質量安全跟蹤管理。
（二）對食品生產加工環節的整治
1、突出抓好重點品種、重點區域、重點企業的整治。要加
大對50種食品監督抽查的力度，嚴厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、酒、飲料、保健食品和兒童食品等10類食品生產加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為，開展肉制品等新10類食品無證生產查處行動，加大查處無證生產食品行為的力度，促進食品生產企業規范化。嚴格生產條件，凡不具備保證食品質量安全基本條件的企業，不準開業生產；已經開業的要立即停業整頓。凡未經檢驗或檢驗不合格的產品，不準出廠銷售。對有制假劣跡和質量不穩定的企業進行重點監管，從嚴審查企業生產條件，督促企業嚴格按標準組織生產。取締制售假冒偽劣食品窩點。
2、完善規章制度，強化日常監管。建立食品質量安全區域監管責任制，通過巡查、回訪、年審、監督抽查、強制檢驗等方式強化日常監管；進一步完善預警制度、快速反應機制、獎勵舉報制度、行政轄區打假責任制、制假“黑名單”等五項執法打假制度；建立不合格食品回收制度；建立食品檢驗檢測機構和人員資質審核、注冊管理制度。
3、加強食品生產企業、加工點、小作坊進行整治。全面整頓小作坊和無證照黑窩點，以家庭式咸魚加工、白酒作坊、花生油作坊的監督檢查為重點，堅決取締無證照生產加工行為。整治工作要以食品質量安全市場準入條件為準則，對一些小作坊式的生產加工企業，應加以宣傳，在政策上加以引導，鼓勵一些有條件的企業通過聯合兼并等多種方式做大做強。通過市場運作，優勝劣汰，淘汰一批不合格生產企業。
4、開展食品衛生許可證專項整治。按照各類食品生產經營企業衛生規范，嚴格審查發證，重點規范保健食品、嬰幼兒配方食品、面粉、熟肉制品、調味品、食品添加劑和飲料生產企業的食品衛生許可證發放和監督，清理無證和不符合衛生許可條件的企業。
5、開展保健食品專項整治。加強保健食品生產企業的監管以及對企業注冊申請資料真實性、安全性的審查，開展已注冊保健食品的品種整頓工作，嚴格實行保健食品標準備案。加強對市售保健食品標簽、標識和包裝說明書等的檢查，整治無注冊、一證多用、隨意更改產品注冊事項和未經許可擅自委托生產的企業，嚴厲打擊未經審批生產、銷售保健食品和非法添加藥物成分行為。
（三）加強對食品流通環節的整治
1、開展包裝食品安全專項執法檢查。重點對飲料、酒、奶制品、兒童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、調味品、罐頭、食用油等10種包裝食品加大質量監測力度，查處一批影響惡劣的食品假標識、假包裝、假商標案件。
2、開展重要農產品及加工品質量安全專項執法檢查。重點檢查糧食制品、肉制品、蔬菜水果、水產品、干制菌品等五類品種；開展質量定向檢測工作，及時公布監測結果；重點查處銷售下列食品：病死肉、注水肉、私宰肉、未經檢驗檢疫的各類肉品，非法使用化學物質加工的禽類制品，使用甲醛、工業堿等有毒有害物質浸泡的水產品及水發制品，農藥殘留超標的蔬菜和水果，非法使用保鮮劑和化學品保鮮、加工的水果，劣質大米或用變質糧食加工的糧食制品，以及各種使用變質原料、質量低劣原料和超標使用食品添加劑加工的農產品、水產品、畜產品。
3、加大對市場食品準入制度的實施。在開展農貿市場食品準入管理試點工作的基礎上，進一步健全完善市場食品準入管理制度，并在全市各個農貿市場推行。要在各環節建立和完善食品質量安全市場準入制度、索證索票制度，監督檢查企業建立完整的購銷臺賬，保證各環節進貨渠道合法，加強檢測檢驗，確保貨源質量安全。推廣食品產銷“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”，引導和督促經營者建立進貨檢查驗收制度、QS認證標志查驗制度、索票索證制度、購銷臺賬制度、商品銷售承諾制度、不合格商品退市制度等，把好市場準入關。
4、加強對生豬屠宰和肉品經營管理，要加強對定點屠宰廠、場（點）的清理整頓；督促其不斷規范和完善生產管理，強化檢驗檢疫工作；加大對私宰生豬行為的打擊力度，嚴格肉品市場準入，規范經營，防止私宰肉進入市場和餐飲環節。
（四）加大對食品消費環節的整治力度
重點對學校食堂、餐飲單位，包括各類賓館、飯店、餐館、酒樓、飲食店等企業進行整治，切實改善學校食堂、餐飲單位的衛生條件，對不符合食品衛生條件的，要停業整頓直至吊銷衛生許可證。并在學校食品推行食品衛生監督量化分級管理制度，改善食品加工衛生條件，提高衛生質量意識，保證食品安全。推行食品衛生監督量化分級管理制度，加強食品生產經營企業食品衛生日常監管和衛生許可證發放的監督管理。以控制食物中毒為重點，加強對學校和建筑工地食堂的監督管理，建立食堂中毒責任追究制度，開展聯合監督檢查，減少食源性疾病發生率，降低食物中毒風險。
二、藥品專項整治工作安排
要針對藥品市場的薄弱環節、薄弱地區、薄弱領域和群眾反映比較突出的問題，繼續堅持“標本兼治、綜合治理”的原則，進一步整頓和規范藥品、醫療器械生產流通秩序，提高群眾用藥的安全水平。要通過專項整治，強化藥品市場日常監管，全面鞏固、深化農村藥品監督網和藥品供應網建設，查處一批涉及面廣、影響較大、群眾反應強烈的制售假劣藥品和醫療器械大案要案，進一步規范藥品、醫療器械生產經營行為和醫療機構藥品使用行為。
（一）加大專項整治工作力度
1、食品藥品監管、公安等部門要繼續聯合打擊制售假劣藥品、醫療器械違法犯罪行為。堅決打擊涉及面廣、影響較大、群眾反映強烈的制售假劣藥品、醫療器械的大案要案，重點打擊假冒名優新產品的違法犯罪行為。食品藥品監督管理部門要加大藥品、醫療器械抽檢工作，落實對抽檢不合格產品的依法查處，切實發揮質量監督效能。
2、嚴厲查處生產、經營、使用無證藥品醫療器械行為。食品藥品監管、衛生、公安、工商、城管、電信、社保等部門要明確職責，形成打擊合力，繼續開展打擊非法回收藥品、非法郵購藥品、非法添加藥品的專項整治行動，重點打擊并取締藥販和集聚藥品的黑窩點。要加強對全市各類藥品、醫療器械展示活動的專項監管，食品藥品監督管理部門要重點對展示的藥品、醫療器械質量及資格的監督檢查，嚴厲查處無證經營行為，規范藥品、醫療器械展示行為。
3、開展藥品、醫療器械廣告專項整治。工商行政管理部門要加強違法藥品、醫療器械廣告的查處，堅決打擊發布虛假廣告行為；各級食品藥品監管部門要加強對藥品、醫療器械廣告發布的監測檢查，對違法發布藥品廣告、醫療器械廣告的，應及時通知媒介停止發布，并提交同級工商行政管理部門查處。
4、開展對醫療器械說明書、標簽和包裝標識的專項檢查。重點檢查群眾日常使用的理療器具、三類重點監管品種的說明書、標簽和包裝標識是否符合規定，著重對群眾投訴多、虛假宣傳的醫療器械進行依法查處。
5、開展對中藥材專業市場的專項整治工作。各地要切實加強對轄區內中藥材專業市場的整治和中藥飲片生產經營使用的監管，要嚴厲打擊中藥材專業市場銷售假劣中藥材及超范圍經營等違法行為，取締中藥材專業市場周邊無證經營藥品行為；積極探索先進的中藥材專業市場流通方式和法人治理模式，建立長效機制。各級政府和食品藥品監督管理部門要高度重視，加強對轄區內已關閉的非法藥品集市的監管，防止非法藥品市場死灰復燃。
(二)加強農村藥品監督網、供應網建設
1、加強農村藥品監督網建設。各級政府要把農村藥品監管網建設納入工作日程，充實組成人員，完善組織架構，力爭在年內實現全市90%以上的行政村覆蓋藥品監督網，加大打擊假劣藥品和游醫藥販工作力度，確保廣大農民用藥安全。
2、運用市場手段培育農村藥品供應網。要把農村藥品供應網建設與新型農村合作醫療試點工作緊密結合，加強對農村零售藥店、衛生站藥柜的建設和管理，大力推行連鎖超市、放心店下鄉活動，爭取年內全市90%以上行政村覆蓋藥品供應點（柜），基本實現我省農村藥品貨源合法、質量合格。
3、加強面向農村的藥品管理法和安全用藥知識宣傳。各級政府和食品藥品監督管理部門要加強農村普法工作，積極向廣大農民宣傳安全合理用藥知識，增強農民群眾的藥品消費維權意識和科學用藥意識。
(三)規范藥品、醫療器械生產經營使用行為
1、繼續大力推行藥品生產和經營質量管理規范(GMP、GSP)。食品藥品監督管理部門要繼續鞏固擴大認證成果，加快縣以下藥品零售企業GSP認證工作步伐，建立藥品生產經營企業認證后日常監管體系。要結合藥品生產經營許可證換證工作，督促已通過認證的企業不斷提高質量管理水平，依法處理未能通過認證的企業(車間)并積極穩妥做好善后工作。
2、建立完善藥品、醫療器械生產經營使用的日常監管制度。食品藥品監督管理部門要按照藥品、醫療器械監管有關法律法規，加強藥品、醫療器械生產、經營、使用的日常監管制度建設，規范藥品、醫療器械生產、經營、使用行為。
3、加強對特殊藥品的監管。要從源頭上加強特殊藥品的日常監管，對有關特殊藥品生產企業實施重點監管，進一步建立完善特殊藥品日常監管制度，明確監管責任和監管內容；要采用先進技術手段，加強特殊藥品經營監管信息系統數據應用和分析，建立特殊藥品監管預警機制和應急預案，確保特殊藥品企業依法有序生產經營，保證特殊藥品的合法使用。
三、實施步驟
（一）動員部署階段（7月中旬至7月下旬）：市政府專項整治工作方案部署到各縣（市、區），各地要結合實際，制定本行政區域的具體行動計劃，并報市食品藥品監管局備案。
（二）組織實施和督查指導階段（7月底至11月底）：各縣（市、區）要按照方案要求，摸清底數, 全面開展整治工作，并對典型案例進行公開曝光。市政府將于11月組織對各地實施情況進行督查。
（三）總結驗收階段（12月中旬）。各縣（市、區）要對照工作目標，認真做好自我檢查驗收和工作總結，并于12月10日前將專項整治情況上報市食品藥品監管局，以迎接省檢查組對我市的工作檢查。
四、工作要求
（一）強化地方政府的責任
各縣（市、區）人民政府要從立黨為公、執政為民的高度出發，將食品藥品安全專項整治作為當前整頓和規范市場經濟秩序工作的重中之重。各縣（市、區）政府要對專項整治工作負總責，在市政府統一領導下，根據本工作方案要求，結合本地區實際，因地制宜確定工作重點，明確工作目標和任務，制定具體行動計劃。要切實加強領導和協調，采取有效措施，解決執法中的不作為和亂作為問題，按照誰主管、誰負責的原則，搞好責任分解，一級抓一級，層層抓落實，落實各項責任制，務求專項整治取得實效。
（二）建立食品安全監管責任制和責任追究制
各地要把食品藥品安全工作列入政府重要議事日程，定期召開會議研究食品安全監管工作，及時解決食品安全問題。要盡快建立食品安全監管責任制和責任追究制，明確地方政府、政府有關部門的第一責任人、直接責任人和有關責任人的責任，層層簽訂責任書，落實到街道、社區和村委會，形成全社會齊抓共管的監管網絡。
（三）建立健全食品安全協調機制
各級政府要切實解決食品安全監管各自為政、重復執法以及監督執法中不作為、亂作為等問題；要統籌協調有關部門對食品市場的抽檢工作，做到互認抽檢結果；要充分發揮行業協會在食品安全工作中的維權、自律和服務功能，并通過綜合監督資源，整合監督力量，形成監管合力。
（四）加強食品安全信息管理和綜合利用
建立我市食品安全信息監測系統和通報網絡，規范食品安全信息的收集、通報、發布工作，提高信息的透明度，實現信息資源的共享。整治工作實行定期報送信息制度，各地、各部門每月15日前向市食品安全委員會辦公室報送一次整治進展情況，以便相互交流，掌握工作進度，及時總結整治工作的經驗，及時發現并解決存在的問題。發生重大食品安全事故和大案要案的，要及時向當地政府和市食品安全委員會辦公室報告。
（五）實施食品安全綜合評價
各縣（市、區）要結合實際開展綜合評價制定陽江市食品安全綜合評價制度，定期對各縣（市、區）食品安全工作實施綜合評價，研究、分析我市食品安全形勢、發展趨勢，建立食品安全預警體系。各地要結合實際開展綜合評價工作。
（六）加大食品藥品安全宣傳力度
各縣（市、區）政府要制定本地區食品藥品安全宣傳工作綱要，明確相關部門的責任，統籌加大宣傳資源投入，建立經常性的宣傳機制。各有關部門、新聞媒體要堅持正確的輿論導向，大力宣傳食品安全法律法規、食品安全常識和重點企業、重點產品、重點品牌，強化食品生產經營者的責任意識，增強群眾消費信心和自我保護意識，促進我市食品產業發展。
主題詞：經濟管理 食品藥品專項整治 方案 通知
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抄送：市委有關部委辦局、市人大辦、市政協辦、市紀委辦、 陽江軍分區、市中級法院、市檢察院。 |
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陽江市人民政府辦公室第一秘書科 2005年7月13日印發 |
