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各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：
《2006年陽江市食品專項整治工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。執行中遇到的問題，請徑向市食品安全委員會辦公室（設在市食品藥品監管局）反映。
二○○六年五月十六日
2006年陽江市食品專項整治工作方案
為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》，在2004年、2005年食品專項整治工作的基礎上，結合2005年全市食品安全工作督查中發現的問題，制定2006年我市的食品專項整治工作方案。
一、整治工作原則和目標
堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，按照標本兼治、著力治本的原則，堅持地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動的工作方針，采取突出重點、全面推進、整治與規范并舉的方法，著力解決社會關注、人民群眾反映集中的突出問題。通過專項整治，使我市的食品安全水平進一步提高，食品安全狀況進一步好轉。
二、整治工作重點
以繼續推進食品專項整治為主線，突出源頭治理，嚴格市場準入，強化終端監管，以社會關注、人民群眾反映集中的食品安全問題為切入點，結合貫徹落實市委市政府加快社會主義新農村建設的有關要求，加強農村和城鄉結合部食品安全監管，開展學校、工廠、工地集體食堂食品安全的整頓與規范工作，進一步提高食品安全保障水平，規范食品生產經營秩序，減少食物中毒事故發生。
三、具體措施
（一）針對薄弱環節開展重點整治
1、加強生豬屠宰的綜合治理。在聯合打擊私屠濫宰生豬不法行為的基礎上，積極創新監管方式，加強有關職能部門對生豬屠宰、流通及銷售各個環節的監管，做到相互聯動，層層把關，形成齊抓共管的局面。大力宣傳生豬定點屠宰法律法規以及肉品衛生安全知識，營造人人關心“放心肉”、人人消費“放心肉”的良好社會氛圍。同時，努力提高肉品經營者的職業道德，教育和引導他們經營“放心肉”，自覺抵制“私宰肉”。
2、進一步加強酒類市場的管理。按照省經貿委《關于申領酒類生產、批發、零售許可證有關問題的通知》和《陽江市酒類行業行政管理實施意見》的精神，進一步規范酒類專賣許可證的發放工作。并嚴格按照《酒類流通管理辦法》規定對散裝酒實行定點銷售、禁止流動銷售，堅決制止無證生產的散裝酒在市場銷售。重點對無證生產、經營假冒偽劣酒類商品的行為進行嚴厲查處，發現一家查處一家，切實維護好我市酒類市場的經營秩序。同時，對市區酒類生產企業進行協調，制止企業間惡性競爭，促進我市散裝酒市場健康有序發展。
3、加強花生油產品的專項整治。嚴厲打擊生產摻雜摻假花生油的違法行為，在源頭把好花生油質量關的同時，還要引導賓館、餐飲、醫院集體食堂，學校學生食堂、大型企業的職工食堂等集團消費單位把好進貨關，拒無證產品于門外，一旦發現無證產品，深入追查生產者，從生產、銷售、消費三個環節確保花生油質量安全。
4、繼續加強對水產加工企業的監管。我市水產加工企業大多是小作坊式企業，生產加工條件較簡陋，大都采用傳統的加工方式，企業主及員工質量安全意識不高且素質較低，導致在加工過程中使用非食用原料進行生產，海鮮產品中使用甲醛保鮮，咸魚中使用敵百蟲或甲胺磷等有害物質。對不合格企業要按有關法律法規進行處理，要求這些企業提交整改報告，派人跟蹤督促企業進行整改。通過整治行動，規范我市的水產品加工市場，提高企業主的質量安全意識，以提高我市的水產品質量。
5、繼續加強對蔬菜、水果等農藥殘留問題的監管力度。市農產品質量監督檢驗測試中心定期或不定期加大對我市農貿市場、蔬菜及水果生產基地抽樣進行農藥殘留監測。今后將繼續加強對農業投入品的監管力度，從源頭上遏制農產品食物中毒事故的發生。
?。ǘ┽槍ΡO管環節開展重點整治
1、加大農業投入品的監管力度。開展對農產品生產基地中農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等采購、使用記錄的專項檢查，加大禁用藥物濫用的監督力度，規范農業投入品的合理使用。繼續深入開展農資打假，重點加大農業投入品的生產源頭準入、流通環節質量監督，依法查處使用違禁農藥、藥物的行為。
2、繼續加強對全市海洋與漁業養殖生產環節監管工作。繼續做好水產品質量安全監控工作，繼續做好無公害水產品產地認定、產品認證工作，積極動員符合申報條件的水產養殖企業、養殖戶進行無公害水產品產地認定和產品認證申報工作。要求養殖企業做好養殖生產日志記錄，調動各方力量宣傳水產品質量安全的重要性，宣講相關法律法規和科學知識。
3、進一步加強動物防疫監測、監督力度。加強動物飼養環節的動物疫病病原學和血清學監測，指導動物防疫工作，有效地預防動物疫病發生。加強動物及其產品銷售流通環節的動物防疫監督，認真落實動物及其產品的產地檢疫、屠宰檢疫，嚴厲打擊逃避檢疫以及經營未經檢疫畜禽的違法行為。多形式開展宣傳教育，教導動物養殖及經營者正確處置病死及死因不明的畜禽，提高群眾特別是養殖與經營者的防疫安全意識。
4、繼續實施食品生產加工業整頓十百千萬工程。質監部門要認真總結本轄區2005年食品生產加工業整頓工作情況，并針對存在的問題，提出今年食品生產加工業整頓的工作重點。以農村和城鄉結合部為重點區域；以米、面、油、桶裝水為重點品種；以作坊式加工點、有制假記錄、無標準生產和質量衛生不穩定的食品生產加工以及無證照生產企業為重點對象；嚴厲打擊生產加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為、食品制假售假行為、無證無照生產加工行為。通過專項整治，實現“四個一批”，即扶持一批名優企業，幫助一批中小企業，關閉一批不具備生產條件企業，嚴厲懲處一批制售假冒偽劣食品違法犯罪分子。
5、進一步落實食品監管六項制度。抓好“六個推進”和“六個重點”：普查建檔工作向全方向推進，重點是完善小作坊、前店后廠類食品企業的普查建檔工作；監督檢驗工作向提高有效性方向推進，重點是推動強制出廠檢驗；市場準入工作向嚴格把關、嚴格證后監管方向推進，重點是加強對獲證企業的日常監管；巡查工作向著力發現問題方向推進，重點是提高巡查人員素質；回訪工作向充分發揮政府負總責方向推進，重點是推動地方各級政府落實食品監管責任制；整治、打擊、規范工作向從嚴查處食品違法行為方向推進，重點是查處一批無生產許可證生產企業。
6、加大食品市場整治力度。工商部門要按照國家工商總局《2006年流通環節食品安全專項整治工作方案》的要求，加大食品市場監管力度，以農村和城鄉結合部的集貿市場、小商店、小超市、代銷點、流動攤點作為重點，嚴厲打擊無照經營食品和經銷假劣食品等違法行為。在“五一”、“十一”、中秋、元旦、春節等重大節假日，著重檢查酒、食用油、飲料、糕點、糖果、營養保健品等品種，嚴厲查處利用節日推銷過期劣質食品、發布虛假廣告夸大食品功效、將假冒偽劣和不合格食品當作贈品贈送的違法行為。
7、加大食品衛生整治力度。衛生部門要按照《衛生部關于2006年開展食品專項整治工作的通知》要求，加強衛生許可證的發放和監管工作。針對2005年我市學校、工廠、工地集體食堂食物中毒事故多發的趨勢，在政府的統一領導下，加強部門的協調、合作，加大集體食堂的監管力度。摸清轄區內學校、工廠、工地集體食堂的基本情況，建立和完善開辦者的相關責任制，進一步推進衛生量化分級管理的覆蓋面。開展對廠礦、建筑工地集體食堂衛生狀況專項整治，重點檢查食堂建筑、設備與環境衛生狀況，食品采購記錄、貯存及加工的衛生狀況，從業人員衛生知識知曉情況，食堂食品衛生安全管理制度建立和執行情況等，消除集體食堂食品安全隱患。
8、繼續開展兒童食品整治。以鎮和城鄉結合部為重點檢查地區，學校周邊餐飲檔、食品加工經營單位為重點檢查單位，乳及乳制品、冷凍飲品、膨化食品、果凍、餅干及糕點重點檢查品種，依法查處制假售假、摻雜使假及經銷不合格、過期變質、無廠名、廠址、無生產日期和保質期、未經檢驗和來源不明的食品等違法違規行為，堅決取締未經許可的兒童食品生產加工、經營點，切實加強兒童食品監管薄弱環節整治和規范。
9、組織開展豆制品專項整治。在總結近年工作經驗的基礎上，進一步推進豆制品的整治和規范工作。重點對城區市場銷售以及以酒樓、食堂為主要供應對象的加工單位進行整治；依法查處無證、無照生產、濫用添加劑和使用非食品原料加工生產不合格豆制品行為；引導扶持發展一批專業化、規范化、標準化豆制品加工生產企業，切實提高豆制品生產企業的生產水平和豆制品的衛生質量。對上市銷售的加工生產企業實施豆制品市場準入工作，建立真實完整的原材料采購和產品銷售記錄。引導餐飲業和集體供餐配送單位與合法規范豆制品加工企業簽訂供貨協議，從源頭上保證豆制品的質量安全。
10、加強出口農產品（食品）的安全衛生監管。農業、畜牧和漁業等部門要做好我市種養模式的推廣工作，進出口檢驗檢疫部門要加強農產品（食品）出口市場的監督，利用各方優勢，形成一張保證我市出口農產品的安全網絡，共同做大做強陽江外向農業。
11、加大對無證、照食品生產、加工和經營企業的整治力度。在政府的統一領導下，加強部門的協調、合作，加大對無證、照企業監管力度,無生產許可證企業由質監部門提出整治方案并依法查處，對無營業執照企業由工商部門提出整治方案并依法查處，無衛生許可證企業由衛生部門提出整治方案并依法查處。杜絕無證無照經營行為，做到發現一家查處一家，堅決予以取締，切實維護好我市食品生產加工企業經營秩序，確保我市食品生產加工企業的食品質量安全，消除安全隱患。
?。ㄈ┩菩袦嗜胫贫?，規范食品生產經營行為
1、農產品市場準入制度。一是做好食用農產品生產基地的規劃建設，按標準創建綠色食品、無公害農產品、優勢產品和出口產品生產基地，開展無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，推行良好農業規范（GAP）、危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系認證。推行“龍頭企業(公司)+農戶+標準(科技)+基地”的模式，指導農產品生產者嚴格按照標準組織生產和加工，實行集約化生產經營模式。二是開展農產品市場準入工作，對進入市場的農產品實施檢驗合格證、標識、發證、憑證上市、追溯處理等管理制度，把好農產品市場準入關。
2、食品質量安全市場準入制度。對28類食品的準入展開全面檢查，對未達到準入條件的企業，督促其整改，對不具備條件的企業不發給食品生產許可證。同時加強對獲證企業的監管，凡不具備確保產品質量條件的生產企業及產品要退出市場。實施名牌帶動戰略，加大標準化工作力度，推行良好生產規范（GMP）、衛生操作規范（SSOP）以及危害分析與關鍵控制點（HACCP）等良好的食品質量安全保證體系認證。
3、市場食品準入制度。繼續推行市場食品準入工作，引導和督促經營者建立進貨檢查驗收制度、索票索證制度、購銷臺帳制度、商品銷售承諾制度、不合格商品退市制度等，把好市場準入關。推廣食品產銷“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等有效管理辦法，鼓勵發展連鎖經營的生、鮮超市和便利店，引導食品連鎖超市、便利店向農村地區延伸。
4、食品衛生準入制度。按照各類食品生產經營企業衛生規 范，從生產條件、衛生管理和質量保證體系等方面嚴格審查發證，不符合條件的，堅決不予發證。按照《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》的規定，加強食品衛生監管力度。全面推進餐飲業、學校集體食堂全面實施食品衛生監督量化分級管理制度，建立健全食品衛生責任制度，進一步提高食品生產經營單位的守法意識。
（四）加快食品安全保障體系建設
1、加大科技投入力度。各地要加大食品安全科技投入，開展對食品安全限量等基礎研究，加大對快速檢驗、檢測設備的研發，逐步制訂我市食品安全限量標準，解決農產品質量檢測與管理手段落后的問題。
2、加快標準化工作。加強標準化工作的領導和協調，盡快建立完善的廣式食品地方標準體系，并鼓勵市內食品企業積極參與國家食品標準的制定，避免因為標準問題對我市食品產業的發展造成影響。要制定各類食品的生產加工規范和操作規程，把標準和規程落實到食品產業鏈的每一個環節。要重視食品標準的宣傳貫徹工作，使監管執法人員和食品生產經營者都能夠掌握相應的標準，確保食品標準特別是強制性標準得到有效執行。
3、提高食品安全檢測水平。要在充分利用現有的資源基礎 上，集中力量建設一至二個在全國同行中具有高水平的權威檢測機構，形成多部門有機配合和資源共享的檢測網絡體系。
4、推進食品安全信用體系建設。通過宣傳教育，強化食品生產經營者食品安全第一責任人意識，督促企業加強企業道德和規范，重視企業信用，建立自律機制，充分發揮信用的警示和懲戒作用，逐步建立食品安全綜合監管的長效機制。我市將制定食品安全信用體系建設實施方案，指導全市的食品安全信用體系建設。各地要結合本地區的實際情況，積極推進食品安全信用體系建設和試點工作。
5、建立食品安全預警機制和重大事故的應急處理機制。各地要按照市里的有關部署，有計劃地組織開展食品安全監測，科學評估我市食品安全狀況，提高食品安全工作的科學性和預見性。要探索食品安全事故發生規律，做好重大食物中毒事故的應急處理工作。
6、協調各職能部門各司其職、各負其責，按照“誰主管誰負責、誰許可誰負責”原則，明確職責，相互配合。各部門要根據分工，明確直接責任人和有關責任人的責任，層層抓落實，避免部門之間敷衍塞責、相互推諉。
四、實施步驟
?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（5月上旬至6月上旬）：各縣（市、區）要根據本方案結合實際制定本地的具體行動計劃，并報市食品安全委員會辦公室備案。
?。ǘ┙M織實施和督查指導階段（6月中旬至11月）：各縣（市、區）要按照方案要求，全面開展整治工作。市食品安全委員會將組織對各地實施情況進行督查。
?。ㄈ┛偨Y驗收階段（12月）：各縣（市、區）要認真做好自我檢查驗收和工作總結，并于12月10日前將專項整治情況上報市食品安全委員會辦公室。
五、組織保障
?。ㄒ唬┻M一步加強對食品安全工作的領導
各地要把食品安全問題列入到黨委、政府日常工作的重要議事日程，將其列入當地“十一五”社會經濟發展規劃。各級政府要加大財政投入，加強食品安全監管機構建設，從人員配備到設備購置等方面給予大力支持，構筑食品安全保障體系。要加強對食品專項整治工作的領導，提高整治工作的針對性、實效性，提高群眾對食品安全工作的滿意度。食品安全體系建設和食品專項整治工作所需經費，各級政府要給予保證落實。
（二）完善食品安全監管機制
要進一步建立和完善食品安全委員會統一領導下的各種運行制度，包括委員會工作制度、食品安全風險分析評估制度、食品安全預警和應急處理預案。建立和完善食品安全責任制和責任追究制，進一步明確各級各部門食品安全監管工作的職責，將食品安全工作作為政績考核的一項重要內容，真正落實責任制。市食品安全委員會將按照《廣東省食品安全綜合評價辦法》，并于下半年結合責任制考核的有關內容對各地的食品安全工作開展督查。
（三）加大宣傳培訓工作力度
要拓寬食品安全宣傳渠道，建立經常性的食品安全宣傳機制，制定食品安全宣傳工作規劃，統籌各方宣傳資源，動員各方力量做好食品安全宣傳教育工作，普及食品安全常識，提高廣大群眾特別是農民的自我保護能力。同時，要加強對食品生產經營單位的培訓和指導，提高經營者的守法意識，使食品生產經營單位從業人員掌握良好的質量安全操作程序。
