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各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：
市交通局、市建設局、市發展和改革局、市城市規劃局、市公安局、市市政管理局、市國土資源局、市財政局、市科技局《關于加快發展陽江市城市公共交通的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
二○○六年五月九日
關于加快發展陽江市城市公共交通的意見
（市交通局、市建設局、市發展和改革局、市城市規劃局、市公安局、市市政管理局、市國土資源局、市財政局、市科技局）
城市公共交通是重要的城市基礎設施，是關系國計民生的社會公益事業。優先發展城市公共交通，是改善城市人居環境、構建和諧社會、促進城市可持續發展的必然要求，是加快城鎮化進程，保障城市經濟和社會發展的重要舉措，是科學發展觀在城市建設和管理工作中的具體體現。隨著我市經濟快速發展和城市規模的不斷擴大，城市公交在城市基礎設施建設中的作用越來越明顯，應引起高度重視。為適應提升城市功能與建設和諧陽江的要求，根據國務院辦公廳轉發建設部等六部委《關于優先發展城市公共交通的意見》（國辦發〔2005〕46號），結合陽江公共交通的實際，現就加快發展陽江市城市公共交通提出以下意見：
一、進一步提高認識
城市公共交通是與人民群眾生產生活息息相關的重要基礎設施。提供良好的公交服務是政府的基本責任，是建設和諧社會的基本要求。加快發展公交，符合陽江市城市和交通發展的實際，是貫徹落實科學發展觀和建設節約型社會的重要舉措。目前，市區的城市公共交通有兩種形式。一是公共汽車，二是出租汽車。公共汽車起步于1994年底，至2005年底，市區有公共汽車運營企業三家，共有公共汽車139輛，從業人員363人，開行8條公共汽車線路，線路總長213公里，線網長度為160公里，2005年公共汽車客流量為1931萬人次。出租車從1992年起步，至2005年市區擁有出租車企業4家，投入營運的出租車241輛。我市公共交通存在的問題主要包括：城市道路資源的有限、公交站場站點設施滯后、線路網絡布局不盡合理、公交出行分擔率低、大部份公共汽車車容車貌和技術性能差、行業科技水平不高等問題。因此，各有關部門要進一步提高認識，確立公交在城市交通中的優先地位以及公交行業以公益性為主的定位，采取有力措施，加快發展步伐。通過科學規劃和建設，進一步深化公交行業改革，制定扶持政策，提高公交系統運營質量和效率，為群眾提供安全可靠、方便周到、經濟舒適的公交服務，引導群眾選擇公交作為主要出行方式。
二、充分發揮規劃調控作用
各地、各有關部門在對交通現狀、需求和發展前景進行充分調研的基礎上，科學編制陽江市公共交通發展規劃，綜合考慮各種運行方式、換乘樞紐配置，重點確定公交結構、線網分布、場站布局、用地規模、建設計劃等，建立以公交為導向的城市發展和土地配置模式，嚴格按照規劃組織實施，保證優先發展公交。“十一五”期間，將著重解決市區公交基礎設施嚴重滯后的問題，重點規劃建設公交中心樞紐、公交換乘樞紐、公交停車保養場、公交候車亭、站牌配套設施。為確保公交規劃編制任務的完成，要將規劃編制所需經費納入財政預算。同時，在編制詳細規劃過程中，須充分聽取公交行業管理部門及有關部門的意見并進一步論證和確定。對城市化地區占路設置首末站的公交線路落實首末站規劃用地，對新建的居住5000人以上、面積20萬平方米以上的小區必須規劃配建首末站，重要辦公區域、大型公共活動場所須征求公交行業管理部門的意見規劃配建首末站。
三、完善公交基礎設施
按照城市公共交通規劃要求，將公交站場和配套設施納入舊城改造和新城建設規劃，同步建設與交付使用。已投入使用的公交站場設施，不得隨意改變用途，未按規定配套建設公交站場等公交設施的項目，一律不予審批、驗收。“十一五”期間，建議在金山路段西平路、石灣路口之間建設一個公交中心樞紐站，以及充分利用現有的市汽車總站、二運站、城南客運站、魷魚頭客運站、陽東客運站等客運站場建設公交換乘樞紐和停車保養場。大型換乘樞紐須配套建設機動車、非機動車停車場以及指向標識、線路圖、時刻表、換乘指南等服務設施。要通過建設二至三條公交樣板線路，帶動公交線路配套設施建設。在主要城市交通干道上建設港灣式停靠站，運用市場機制，完善和提升站牌、候車亭等配套設施建設。對市區東山路、二環路、沿江路、創業路、新江北路、石灣南路、體育路、東風三路、安寧路等還沒有設置站點的路段進行規劃站點設置。對市區外的鎮統一設置鄉村候車亭。對市區較差的候車亭、站牌更新改造。
四、保障公交道路優先使用權
科學設置公交優先通行車道（路）和信號系統，調整公交車輛與其他社會車輛的路權使用分配關系，提高公交車輛運營速度和道路資源利用率。公交優先車道要配套設置清晰、直觀的標志標線等標識系統，明確區分公交流與其他交通流，確保公交車輛的優先或專用道權。采取調整交叉口信號周期、信號相位，設置公交車輛專用信號等措施，減少公交車輛在道路交叉口的停留時間。 “十一五”期間，要加快公交專用道建設，推行高峰時段公交專用道路權管理模式。重點要繼續加快舊城區道路的改造，劃定舊城區個別交通擁堵的公交通行道路實行全天或部分時間禁止其他車輛行駛。對通往石覺寺等旅游景點要道如漁洲路、新港路等街道路段進行擴建或設置會車點。加強公交優先車道（路）和通行信號系統管理，對占用公交專用道路、干擾公交車輛優先通行的社會車輛和在市區道路亂擺亂賣，亂停亂放，占道經營等行為有關部門要依法進行查處，提高公交車輛的運行速度和準點率。
五、優化線網布局
近期公交線網規劃從三個方面展開，對城區旨在提高公交服務水平，使居民公交出行更加舒適、便捷；對新建居民小區和開發區重在提高公交覆蓋率和可達性，方便居民的公交出行；對郊區短途線路逐步實施公交化。“十一五”期間，重點是在保證公交服務和居民需求的基礎上，依照“順、直、通、達”原則，對現有8條線路重新作合理的調整，減少公交線路的重復和繞道，并擴大公交覆蓋面，填補公交空白區域，將一些有條件的短途城鄉客運實行公交化經營模式，公交線路以中心樞紐站為軸心分別逐步向市郊東、南、西、北方向輻射延伸，形成東至合山，南至閘坡，西至程村，北至塘坪、大八的公共交通網絡，解決郊區居民出行實際問題。
中遠期規劃（至2020年）目標為隨著公交站場等配套設施的興建和完善，對公交線網逐條布設，優化成網，形成“骨架線路+基本線路+補充線路”的公交網絡，為居民提供安全、便捷、舒適的公共交通服務。
六、推動智能公交系統發展
利用高新技術改造傳統的公交系統。以信息化為基礎，促進乘客、車輛、場站設施以及交通環境等要素之間的良性互動，推動智能公交系統建設。在建立公共信息服務平臺的前提下，建設公交營運監控系統，通過信息系統實現對公交車輛運行數據的實時記錄，加強對企業服務及營收的監管。建設公交線路運行顯示系統、多媒體查詢系統、乘客服務信息系統，便于市民了解公交信息，合理安排出行。
七、積極穩妥深化公交行業改革
以重塑職能、創新管理機制為核心，運用行政、經濟、法律等多種手段，加強公交運營特許經營權管理，健全公交經營準入、退出機制；建立政府調控下的公益性和經營性相結合，以公益性為主，企業適度競爭的公交運行機制，改革公交投融資體制，鼓勵社會資本包括境外資本以合資、合作或委托經營等方式，參與公交投資、建設和經營，鼓勵企業兼并重組，做大做強。公交基礎設施建設要與周邊地區用地開發統籌考慮，充分發揮項目建設的綜合效益。
要盡快建立健全包括公汽運營準入、退出機制，公汽服務質量管理制度等在內的一系列公共汽車配套管理制度，以及城市公交站場建設、公交車輛配備與更新、設施裝備等標準體系。2006年底前要按車輛更新標準強制更新應該更新的車輛。要加強對公共交通企業經營和服務質量的監管，規范經營行為，依法查處非法營運、妨礙公共交通正常運行、危害公共交通安全等行為。要逐步推行等級服務評定制度，開展文明線路創建活動，加強行業自律，促進企業不斷提高自身素質。
八、加大政策扶持力度
對公交中心樞紐、公交站場建設、車輛和設施配置與更新，政府給予必要的扶持。優先安排公交設施建設用地，公交停車保養場投資在無法通過市場運作模式完成的前提下，要以政府為主體。進一步完善城市公交發展專項資金管理辦法，加大資金統籌力度，擴大公交專項資金來源。城市公用事業附加費、基礎設施配套費等政府性基金要安排相應資金用于城市交通建設，并向公共交通傾斜。在建立成本費用評價制度和公益性虧損評估制度的基礎上，對公交線路特許經營權招投標采用捆綁經營等形式。建立公交票價、油價與經濟補貼聯動機制。鼓勵公交企業加快車輛更新步伐，淘汰污染嚴重、技術條件差的車輛，對企業更新車輛，購置安全、舒適、節能、環保的車輛予以適當的優惠政策。鼓勵企業進行優惠換乘的票價調整，增加對在校學生乘坐公交車輛的優惠幅度，最大限度地吸引客流，提高公交利用率。
九、加強領導，明確責任
加快城市公交發展，是一項復雜的社會系統工程。在市委、市政府的統一領導下，建立由市交通局、建設局、規劃局、市政局、發展與改革局、財政局、科技局、公安局、江城區政府、陽東縣政府為成員單位的聯席會議制度，明確各自責任，互相配合，動員社會力量，共同做好這項工作。交通局負責組織協調公交發展規劃編制、行業管理監督以及重大交通基礎設施建設有關工作；發改局、規劃局、國土資源局負責保障公交停車場、樞紐站等基礎設施的規劃和用地安排；財政局負責對公交發展提供財力支持；公安局負責交通組織管理及公交專用車道的具體落實；科技局負責支持公交科技發展和新技術應用；江城區政府、市市政局協助有關部門在市區內設置公交首末站和港灣站等配套設施；陽春市、陽東縣、陽西縣及海陵島經濟開發試驗區分別負責轄區公交基礎設施建設。
