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各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：
經市政府同意，現將市政府糾風辦《關于2006年糾風工作的實施意見》轉發給你們，請結合本地、本部門實際，認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市政府糾風辦反映。
二○○六年五月十七日
關于2006年糾風工作的實施意見
（市政府糾風辦 二○○六年五月十一日）
2006年的糾風工作，要認真貫徹落實中央紀委、省紀委第六次全會、市紀委四次全會和國務院、省政府第四次以及市政府第三次廉政工作會議的部署，按照省政府糾風辦的要求，以中央建立健全懲治和預防腐敗體系的《實施綱要》為指導，緊緊圍繞解決群眾反映強烈的突出問題，糾建并舉，注重預防，繼續有重點、有力度、有創新地抓好專項治理和政風行風建設，為全面貫徹落實科學發展觀、構建和諧陽江和順利實施市“十一五”規劃提供堅強保證。
一、主要任務和要求
（一）繼續做好“五個堅決糾正”工作。
1、糾正在征用土地中侵害群眾利益問題。加強法規制度建設，進一步完善征地補償辦法和相關制度，年底前，要制定并公布實施本地區統一年產值標準和區片綜合地價標準，完善預存征地補償款、征地補償款直接撥付給農民和征用土地聽證公示等制度；嚴格規范征地程序，維護被征地農民的知情權、參與權、監督權和申訴權，征地手續不齊全、未與農民達成共識、補償不到位的項目不能開工。
該項工作由市國土資源局牽頭，市農業局、市審計局配合。
2、糾正城鎮拆遷中侵害群眾利益問題。合理確定城鎮房屋拆遷規模，認真做好城鎮房屋拆遷計劃的編制工作；建立和完善拆遷公示、聽證、許可、承諾、資金監管、投訴舉報、行政裁決和責任追究等制度，進一步建立健全拆遷管理工作責任制和責任追究制，嚴肅查處拆遷中不依法辦事、濫用強制手段等問題。
該項工作由市建設局牽頭，市房管局、市司法局配合。
3、糾正在企業重組改制和破產中違反政策侵害職工合法權益問題。要繼續堅持經貿、工會、勞動保障、監察、財政部門共同參與、分工合作的工作方式，加強對企業重組改制和關閉破產工作的領導；多渠道籌措資金，切實解決企業改制中涉及職工經濟補償、社會保障等切身利益的問題。
該項工作由市總工會、市財政局牽頭，市經貿局、市勞動和社會保障局、市審計局配合。
4、糾正拖欠和克扣農民工工資問題。要建立解決拖欠農民工工資局際協調會議制度，逐步完善農民工工資支付預警、監控和保障機制；推行小時最低工資制度，全面落實最低工資標準每兩年至少調整一次的規定；大力推行工資集體協商制度，建立勞動者工資增長機制；依法查處惡意欠薪的企業。
該項工作由市勞動和社會保障局牽頭，市建設局、市總工會配合。
5、切實解決企業違法排污等破壞環境的問題。要堅決貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，嚴格建設項目環保準入，逐步建立污染源信息動態管理系統和重點企業環保信用檔案，并利用三年時間，督促相關部門和企業對重大環境安全隱患進行全面整改，建立較為完善的環境污染事件應急預案和管理體系。對全市各類工業開發區環境污染問題進行集中整治，督促地方政府加強對工業區的環境管理。加強環保執法，認真貫徹執行《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，嚴肅查處違法排污行為。
該項工作由市環保局牽頭，市經貿局、市安監局、市工商局、市財政局、市衛生局、市質量技術監督局配合。
（二）以解決群眾“看病難、看病貴”為工作目標，加大糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風的力度。
1、改進藥品集中招標采購方式，推行以政府為主導、以省為單位網上采購的辦法，繼續推進高值醫用耗材和大型醫療設備集中采購試點工作。
2、深入開展“醫院管理年”和醫德醫風建設活動，探索建立醫療機構的科學管理和考核制度，大力推行醫院院務公開制度，嚴格規范診療和用藥行為。堅決制止科室承包及醫務人員個人收入與科室經濟效益掛鉤的做法。
3、嚴格執行《全國醫療服務價格項目規范》，認真清理整頓亂加價、亂收費等問題。繼續整頓藥品生產、流通秩序；嚴格藥品審評審批,嚴把藥品市場準入關；加速推進藥品批發環節集中配送和零售環節連鎖經營，減少流通環節；強化藥品價格監管，嚴格執行《藥品差比價規則（試行）》，認真落實國家對藥品價格的宏觀調控政策。
4、開展醫藥衛生領域商業賄賂專項治理工作，依法查處商業賄賂案件。
5、健全農村和城市社區衛生服務網絡，繼續推進新型農村合作醫療試點工作，抓好農村藥品監督網和農村藥品供應網建設，大力發展社區衛生服務，方便群眾看病就醫，擴大醫療保險覆蓋面，加強醫保定點管理。
該項工作由市衛生局牽頭，市經貿局、市食品藥品監督管理局、市物價局、市工商局配合。
（三）加強農民負擔監督管理工作。
1、緊密圍繞推進社會主義新農村建設和農村綜合改革，加強監督檢查，鞏固農村稅費改革成果，確保免征農業稅以及各項支農惠農政策落實到位。
2、嚴格執行涉農稅收價格和收費公示制，進一步完善“一事一議”籌資籌勞管理制度，嚴防農民負擔反彈。
3、堅決糾正面向農民的亂收費、亂罰款和各種攤派行為，嚴厲打擊哄抬農資價格、制售假劣農資傷農坑農行為。
4、繼續組織減輕農民負擔部門責任制檢查考核。加強農村基層組織建設，積極推進村干部任期和離任經濟責任專項審計工作。
該項工作由市農業局牽頭，市財政局、市教育局、市物價局、市工商局、市質量技術監督局配合。
（四）積極推進治理教育亂收費工作。
1、進一步規范公辦中小學“一費制”收費范圍和標準，全面落實教育收費決策聽證和公示、收費巡查督導和責任追究等制度，強化對服務性收費項目、標準的監管力度。
2、嚴格審批和控制學校的新建項目及其規模和標準，禁止學校高額舉債、超前發展。整頓和規范改制學校，著重解決公辦中小學以改制為名或以民辦名義舉辦“校中校”、“校中班”高收費的問題。
3、繼續完善公辦普通高中招收擇校生的“三限”政策，加強審計，確保擇校收入實行收支兩條線管理。全面推進高校招生“陽光工程”，規范高校收費。
4、加強農村免費義務教育情況的監督。
5、督促有關部門繼續探索合理整合優質教育資源，逐步擴大教育投入，逐步平衡各地各校的經費保障；督促各地按時足額撥付中小學生均公用經費和預算內生均公用經費；堅決糾正挪用教育經費問題。
6、繼續開展創建教育收費示范縣（區、市）活動，總結和推廣一批依法辦學、勤儉辦學、師德高尚、收費規范的正面典型。
該項工作由市教育局牽頭，市財政局、市農業局、市審計局、市物價局配合。
（五）進一步清理和規范評比達標活動。
在前一階段清理和規范評比達標項目的基礎上，制定進一步加強管理的規范性意見，建立健全審批制度，對保留、合并的符合國家法律、法規的項目和其它項目進行嚴格管理，嚴肅查處利用評比達標活動亂收費、搞攤派和拉贊助的行為，以及各種形式主義、弄虛作假、揮霍公款造成不良社會影響的行為，確保評比達標活動過多過濫問題得到基本解決。
該項工作由市委黨廉辦牽頭，市委辦公室、市政府辦公室、市直機關工委、市財政局、市人事局配合。
（六）整頓交通運輸服務中的不正之風問題。
1、重點嚴格規范出租汽車行業管理。落實《國務院辦公廳關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》（國辦發〔2004〕81號），認真清理出租汽車經營權有償出讓問題，嚴禁出臺新的出租汽車經營權有償出讓政策，已經出讓的要切實解決好遺留問題；嚴格控制出臺針對出租汽車的收費政策，嚴禁各種亂收費行為；嚴格規范出租汽車企業經營行為，切實保障出租汽車從業人員合法權益。對因監管不力而引發群體性事件、侵犯出租汽車企業或從業人員合法權益的行為，要依法嚴肅查處。
2、進一步清理汽車客運站亂收費，制止票價外加價、向進站班車超越站級收費標準收費。
3、清理整頓汽車維修市場秩序，打擊“質次價高”、欺詐消費者的行為。
4、嚴肅查處交通服務窗口及其人員“吃、拿、卡、要”的行為。
5、繼續清理無牌經營、取締非法站點等專項治理工作。
該項工作由市交通局牽頭，市發展和改革局、市經貿局、市物價局配合。
（七）鞏固治理公路“三亂”工作的成果。
1、以解決治理超載超限中以罰代糾、只罰不糾和以治超為名謀取私利的行為為重點，加強對重點地區、重點路段的監控；
2、建立及時發現和查處公路“三亂”問題的快速反應機制，嚴格公路動物、植物防疫監督檢查站的設置和監督管理；嚴禁在高速公路上設置除車輛通行費以外的各類站點；保證鮮活農產品“綠色通道”的暢通和各項優惠政策的落實。
3、加強培訓工作力度，嚴格執法程序和行為，進一步提高依法行政水平，積極探索建立懲處和預防公路“三亂”行為的長效機制。
該項工作由市政府治理公路“三亂”辦公室牽頭、市交通局、市公安局、市林業局、市物價局配合。
（八）治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行問題。
1、繼續落實《廣東省全面實行鄉鎮、村級組織、農村中小學公費訂閱報刊最高限額標準的意見》。支持對貧困地區實行公費訂閱報刊費用減免舉措。
2、嚴肅查處少數機關、報刊社或其他單位以權攤派征訂報刊的行為。
該項工作由市委宣傳部牽頭，市文化廣電新聞出版局配合。
（九）鞏固“收支兩條線”管理成果。
1、加強對落實“收支兩條線”規定情況的監督。
2、縣級以上要全面推行部門預算。并結合實際推行建立政府“公物倉”試點工作。
3、加強對政府非稅收征管，積極配合上級部門推動政府非稅收納入“收支兩條線”管理地方性立法工作。
4、實現行政事業單位收費、罰沒收入和支出徹底脫鉤，支持各級財政預算平衡，促進依法行政。
該項工作由市財政局牽頭，監察局、市審計局、市物價局配合。
（十）擴大清理審核市政府部門審批項目和收費項目成果。
積極推進第二批中央、省駐陽江機構和市直單位經營服務性收費項目清理工作，抓好市直機關以及下屬事業單位、學會、協會、評估機構等的中介服務收費、經營性收費和強制性收費的清理和審核工作。
該項工作由市物價局牽頭，市發展和改革局、市法制局、市監察局配合。
（十一）進一步加強部門和行業作風建設。
1、各部門各行業要繼續堅持“管行業必須管行風”的原則，特別是市和縣行業主管部門要充分發揮模范帶頭作用，積極履行監管職責，以農村和城市基層為重點，全面加強行風建設，著力解決群眾反映強烈的突出問題。與人民群眾密切相關的部門和行業要結合實際，圍繞加強職業道德建設，積極開展多種形式的創建文明行業活動，為廣大群眾辦實事、辦好事，以良好的作風和實績造福于民。
2、堅持上下聯動、全面評議的方法，在全市司法、水利、農業、林業系統深入開展民主評議行風活動，搞好全市食品藥品監督管理、廣電系統行風評議“回頭查”。繼續總結推廣“基層站所民主評議”等做法。
3、繼續抓好“行風熱線”工作。
4、加強行業自律工作，總結試點工作經驗，提出行業自律工作意見，推動市政府組成部門和直屬機構行業協會自律工作。
5、加強基層單位的作風建設，著力解決一些基層站所和工作人員不依法行政和辦事不公、作風粗暴、吃拿卡要、亂收費、亂罰款以及亂攤派等問題，促進政風行風進一步好轉。
該項工作由市政府糾風辦組織協調，各有關部門負責。
二、工作措施
（一）加強領導，落實責任制。必須從講政治、促發展、保穩定的大局出發，把糾風工作作為政府系統廉政建設的重點工作，結合實際，細化任務，明確責任，狠抓工作落實，并加強對糾風工作成效的考核。各專項治理工作的牽頭部門要精心制定工作方案，積極履行工作職責。各參與部門要各司其職，密切配合。各派駐紀檢監察機構要把糾風工作作為一項經常性的重要任務，督促并協助所駐單位抓好糾風工作。各級政府糾風工作部門要切實履行組織協調和監督檢查職責，適時提出辦法和措施，確保治理工作落實。
（二）突出重點，加強監督檢查。各地各部門要切實將監督檢查作為糾風工作的一項工作內容和重要手段，貫穿各項治理工作的全過程。“五個堅決糾正”特別是征收征用土地、城鎮房屋拆遷和企業違法排污等三項工作，要突出法規制度和政策規定執行情況的監督檢查。在治理醫療亂收費方面，重點檢查醫療服務中的開大處方、濫檢查、收回扣、收“紅包”等違規行為。治理教育亂收費方面，主要檢查“一費制”和政府對教育投入的落實情況，確保義務教育階段的各項減免政策得到貫徹執行。清理和規范評比達標活動，要重點對依法登記、清理的情況進行檢查。整頓交通運輸服務中的不正之風，重點對出租汽車經營權出讓及相關收費行為進行監管。其他專項治理工作，都要堅持把定期的普遍檢查與經常性的明察暗訪相結合，重在及時發現和解決問題，確保各項工作落實到位。
（三）抓好正反典型，促進糾風工作深入開展。要堅決查處嚴重損害群眾利益的案件，剖析反面典型，也要通過加強政風行風建設，樹立正面典型。各地各部門要堅持將查案作為糾風工作的重要手段，堅決查處群眾高度關注、反映強烈的不正之風問題。要嚴肅查處征收征用土地中違法違規操作，侵吞、挪用土地征收征用費的問題；醫藥購銷中的商業賄賂和醫療服務中為謀取私利嚴重損害群眾利益的問題；城鎮房屋拆遷中違法強制拆遷的問題；企業違法排污造成嚴重環境污染的問題；各種巧立名目加重農民負擔造成社會不安定的問題；惡意拖欠和克扣農民工工資的問題。對其他損害群眾利益的各種亂收費、亂罰款、亂攤派問題，也要揪住不放，一查到底。凡造成重大影響的案件，都要追究有關領導和人員的責任，并對重大和典型案件進行曝光。繼續開展“窗口之星”評選活動，抓好基層窗口單位作風建設。大力宣揚省中醫院等一批先進典型的先進事跡和工作經驗，幫助各部門各行業不斷總結和宣傳先進典型，促進政風行風建設。
（四）加大源頭治理，建立糾風長效機制。各地各部門要深入企業和基層做好調研工作，高度關注人民群眾的呼聲，增強工作的預見性和主動性，對出現的傾向性、苗頭性問題，要及時采取有效措施加以治理，防止成風。每項糾風專項治理工作都要用發展的思路和改革的辦法，在機制、體制、制度和法制上下功夫，靠深化改革破解治理難題、用機制創新推進源頭治理，建立起糾正和防范不正之風的長效機制，努力從源頭上解決損害群眾利益的不正之風問題。
