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各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：
《全市安全生產管理年活動方案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市安委辦反映。
二○○六年四月十八日
全市安全生產管理年活動方案
為貫徹落實十屆82次省政府常務會議和全省、全市安全生產工作會議精神，扎實開展全市“安全生產管理年”活動，進一步促進我市安全生產工作，根據省府辦公廳《印發全省安全生產管理年活動方案的通知》（粵辦明電〔2006〕55號）精神，特制訂本活動方案。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持標本兼治、重在治本，堅持創新機制、強化安全管理，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點，以遏制重特大事故為重點，以減少人員傷亡為目標，全面貫徹落實安全生產法律法規和國家、省、市關于安全生產工作的一系列政策措施，形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、社會廣泛支持”的安全生產工作格局，為全市經濟發展和社會和諧穩定創造良好的安全生產環境。
二、總體目標
通過開展全市“安全生產管理年”活動，進一步完善政府安全生產監管制度，認真落實安全生產監管責任和企業安全生產主體責任，促進各項安全生產監管措施的落實，切實做到“工作目標更明確，責任意識更強化，措施手段更過硬，依法監管更嚴格，工作效果更顯著”，確保2006年全市安全生產控制目標的實現，促進全市安全生產形勢持續好轉。
三、活動內容
（一）進一步加強政府安全生產監督管理，堅決貫徹落實安全生產法律法規政策。
1、切實落實安全生產責任制。強化行政首長負責制，各級政府主要負責人是本地區安全生產的第一責任人，對安全生產工作必須親自抓，負總責，樹立“抓經濟發展是政績，抓安全生產也是政績”的政績觀，把抓安全與抓生產抓發展放在同等重要的位置。要進一步落實各級各部門領導“一崗雙責”責任制，明確安全生產綜合監管部門和行業管理部門的安全生產監管職責，堅持“分級負責、屬地管理”原則，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。全市各級安全生產監督管理部門要研究制訂切實有效措施，解決安全生產工作存在的嚴格不下去、硬不起來的問題。各地、各部門領導要進一步增強責任意識，不斷創新安全生產監管方式和手段，切實按照市的安全事故指標控制要求以及所簽訂的責任書要求，細化本地區本部門安全生產控制目標，并層層分解落實，層層簽訂責任書，切實做到安全生產工作責任到人，并加強動態檢查，進一步健全完善考核制度。
2、明確職責，依法監管。繼續開展“安全生產月”活動，采取多種形式，加大安全生產法律法規宣傳力度。要嚴格按照《行政許可法》、《安全生產許可證條例》及其他法律法規規定的條件、標準和程序實施安全生產行政許可，并建立健全行政許可的約束監督機制，按照“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，落實行政許可責任。要進一步加大日常安全生產行政執法力度，逐步完善安全生產聯合執法制度，規范安全生產執法，對違反安全生產法律法規的行為要嚴格依法查處。徹底改變有法不依、執法不嚴、違法不究的狀況，堅決維護法律法規的權威性和嚴肅性。要嚴格按照《特別重大事故調查程序暫行規定》（國務院令第34號）、《廣東省安全生產條例》、《廣東省重大安全事故行政責任追究規定》（省政府令第80號）等有關規定，對違反安全生產法律法規、釀成重特大事故的，堅決按照“四不放過”原則進行處理，有關部門要嚴格按照規定時限要求報送、審查事故調查報告和辦理結案，抓好事故責任人處理和整改措施的落實工作，對事故結案情況、責任人處理落實以及整改措施的實施情況等要定期匯報。
3、認真貫徹落實國家、省和市有關安全生產的政策規定。要認真按照《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔2004〕2號）、省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》（粵府〔2004〕122號）等文件精神，大力推進各項安全生產工作，加強規劃管理，嚴格執行新建、改建、擴建工程項目安全設施“三同時”制度，進一步加大政府對安全生產的投入。各地要結合制訂國民經濟和社會經濟發展十一五規劃，抓緊制訂各地《安全生產“十一五”規劃》，并納入地方、行業“十一五”規劃，做到有指標、有項目、有資金、有措施、有支撐體系。各地、各有關部門對國家、省和市有關安全生產的政策規定，要做到有計劃部署、有職責分工、有執行落實、有檢查督促。對市委、市政府作出的關于安全生產的決策，要堅決執行、密切跟蹤、限時匯報，確保各項安全生產政策措施落到實處。
4、加強安全監管機構和隊伍建設。要抓緊落實省編委《關于加強市縣安全生產監管機構建設的意見》（粵機編〔2005〕4號）和《廣東省安全生產行政執法方案》（粵機編〔2005〕5號）的要求，進一步加快全市安全監管機構和執法監察隊伍建設步伐，今年內要完成市、縣級安全生產監督管理部門單獨設置的各項工作和市、縣兩級安全生產執法監察隊伍的組建工作，確保人員經費到位。要積極推動鎮、街道安全監管機構建設，切實解決安全監管重心下移的問題。要加強安全生產應急救援體系建設，加強應急管理，完善事故、重大未遂事故報備制度，提高快速反應和應急處置能力。
（二）狠抓重點行業和領域安全生產專項整治，堅決遏制重特大事故的發生。
要認真吸取梅州興寧“8•7”礦難教訓，把防范重特大事故作為全市安全生產工作的重中之重，作為各級政府、各部門落實安全生產責任制的重點目標，作為考核各級干部的最重要的依據之一，作為各級政府各部門的最重要的一項工作內容，力爭2006年全市在防范重特大事故發生工作上取得明顯成效。各地、各有關部門要認真按照市的統一部署，深入開展重點行業安全生產專項整治，嚴格實行隱患整改指令書跟蹤落實制度。
1、道路交通安全整治。要充分發揮預防道路交通事故聯席會議制度的作用，繼續以“五整頓、三加強”為主線，按照“抓山區，防特大；抓大戶，保下降；抓上升，壓勢頭”的工作思路，抓住交通管理、交通設施、交通意識和事故處理四個環節，鞏固“治超”成果，全力遏制特大事故多發勢頭，最大限度減少交通事故總量。
2、水上安全整治。要認真落實“四不簽證”、“跟幫作業”和“救援預案”制度，切實加強漁船安全管理。大力整治漁船、自用船等船舶非法載客和違規裝載行為，嚴肅查處重特大安全隱患。要以“七個有”規范渡口渡船安全管理，健全縣（市、區）、鎮、村三級渡口渡船安全監管網絡，層層落實安全管理責任。
3、危險化學品的易燃易爆品安全整治。要以貫徹實施安全生產許可制度為重點，突出對危險化學品生產企業進行全面整治，尤其是對構成重大危險源、生產儲存使用劇毒化學品、生產儲存甲類火災危險化學品、生產過程有高溫高壓或強烈化學反應和容易發生泄漏、中毒事故的五類危化品企業進行重點檢查。同時，要對危險化學品的運輸嚴格執行監督檢查制度。對2005年12月31日之前沒有提出危化品安全生產許可證、經營許可證申請的單位，以及今年3月31日之前未能獲得經營許可、6月30日之前沒有獲得生產許可的單位，要依法關閉。要實行煙花爆竹銷售許可制度和配送制度，嚴格煙花爆竹銷售單位的資質審核，建立健全煙花爆竹批發單位、零售網點的安全責任制和管理制度。嚴厲打擊非法生產銷售煙花爆竹的行為。
4、消防安全整治。要重點加強對商場、市場、學校、醫院、網吧、酒吧等人員密集場所，工廠，“三小”場所，出租屋，水上住家船，農村民宅，外來民工群居點，以及易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區的消防安全監管，清理不具備消防安全條件的簡易工棚、簡易廠房、垃圾收購點、“垃圾村”。要加快政府掛牌督辦隱患項目的整改治理，防范重特大火災事故。
5、工礦商貿企業和非煤礦山安全整治。要嚴格安全生產許可制度，堅決淘汰證照不齊全、安全條件不符合要求的礦山企業；配合整頓規范礦產資源開發秩序，以資源源頭管理為切入點，突出重點地區、重點礦種，制定和實施深化整治方案。對2005年12月31日之前未提出安全生產許可證申請、2006年6月30日之前未能獲得許可證的非煤礦山，要依法關閉。要加強對各種危險因素和安全隱患的排查和監管，督促企業對排查出的重大危險源和安全事故隱患，落實重大危險源監控管理和事故隱患整治措施，確保危險源監控和隱患整治工作落實到位。要加強對特種設備和防雷設施的安全監管，規范配置使用，防范事故發生。
6、學校幼兒園安全整治。要加強對學校、幼兒園接送車、食堂、消防及危房等方面的安全隱患排查，抓緊采取措施整改存在的隱患和問題。要做好大、中、小學及幼兒園周邊的道路交通管理工作，針對學校周邊亂停車、亂設攤、亂堆物等違規現象，開展有計劃、有重點、有步驟的專項整治。
7、電力設施安全整治。要抓好往年排查出來但未得到整治的電力設施安全隱患的整治，繼續排查由于違章建筑、違章開挖、爆破、取土、打樁、鉆探、種植高桿植物等影響、危害線路運行形成的隱患，“三線”掛搭形成的安全隱患，在供配電設施上私拉亂接臨時電源形成的安全隱患，盜竊和破壞電力設施形成的安全隱患，并抓緊整改。
8、建筑施工安全整治。要認真落實建筑施工安全生產許可制度，加強對建筑施工現場文明安全施工的專項整治，強化對文明施工、腳手架、基坑支護與模板工程、“三寶”及“四口”防護、施工用電、起重及提升設備、施工機具的日常監督檢查，嚴肅查處建筑施工安全生產中存在的違法違規行為，采取切實可行的措施，防止高處墜落、坍塌、觸電、物體打擊、機械傷害等五類事故的發生，確保建筑施工安全。
（三）強化企業安全主體責任，全面夯實安全生產管理基礎。
要強化并落實企業主體責任，強化企業法定代表人為安全生產“第一責任人”意識并對其履職盡責情況進行監督，尤其要加強對國有企業領導人安全生產業績考核。要督導企業建立安全管理體系和規章制度，建立安全生產責任制、安全操作規程、設備安全管理、員工安全培訓等方面的制度，堅持注冊安全主任制度。要督導企業按《安全生產法》要求設置安全管理機構，配備安全管理人員，把安全生產的責任落實到每個環節、每個崗位，加強現場監管，搞好重大危險源的普查登記和監控。要廣泛開展安全生產標準化管理活動，完善安全生產技術規范和標準。進一步推廣佛山非公有制企業安全監管試點經驗，通過制定安全生產風險抵押金、安全費用和商業保險細則，引導企業加大安全投入。推動建立企業工傷保險浮動費率和差別費率制度，逐步形成企業安全自我約束機制。引導企業加快科技創新步伐，淘汰危及安全的落后工藝和設備，采用安全性能可靠、先進實用的新技術、新工藝、新設備和新材料，切實提高我市企業安全生產科技和管理水平。
四、實施步驟
（一）動員部署階段（4月30日前）
各地、各有關部門要根據本方案的要求，結合本地區、本部門、本單位的實際，認真制訂具體工作方案，明確目標、任務和要求，認真部署開展“安全生產管理年”活動。要充分利用各種宣傳工具，開展廣泛宣傳動員，使廣大干部職工和企業從業人員積極投身到“安全生產管理年”活動中。
（二）查找問題階段（5月1日至6月20日）
各地、各有關部門要按照本方案的要求和本地區、本部門、本單位的具體工作方案，全面查找在政府監管、工作落實和企業管理等層面存在的問題和漏洞，深入分析，查缺補漏，舉一反三。要通過設立舉報電話、舉報信箱及網站等形式，發動社會公眾參與監督，務使管理漏洞不遺漏、事故隱患不遺忘、事故苗頭不放過、責任追究不手軟，切實做到問題找得準、原因分析透，堅決杜絕走過場的現象。
（三）落實整改階段（6月21日至8月20日）
采取切實有效的方式，針對政府和企業在安全生產管理工作中存在的問題，提出整改計劃和措施；運用法律、經濟和行政等各種手段，集中力量抓好整改落實，尤其是要抓好后續管理辦法的落實，并建立整改檔案。同時，市安委辦要組織督查組，對各地、各部門和各單位的整改落實情況進行專項督查，整改情況要及時向社會公開。
（四）總結提高階段（8月21日至12月15日）
在整改落實的基礎上，發揮典型引路、以點帶面的作用，引導企業夯實安全生產基礎，同時緊緊抓住安全生產立法和執法這一重點，把安全生產工作的重心始終放在企業，放在基礎管理工作上，并通過總結經驗，及時把行之有效的經驗和做法上升為規章制度，通過制度管理創新和推廣，推進并鞏固“安全生產管理年”活動成果。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領導
各地、各部門要從實踐“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，樹立“以人為本”觀念，促進我市經濟社會持續、快速、健康、安全發展的高度，提高對開展“安全生產管理年”活動重要性的認識。要按照全國、全省、全市安全生產工作會議的要求，切實加強組織領導，主要領導要親自抓，指定專人負責，精心組織，周密部署，狠抓落實，確保活動取得實實在在的成效。各有關部門要盡職盡責，密切配合。安全生產委員會及其辦公室要充分發揮綜合協調作用；發展改革、財政、工商管理等部門，要各司其職，積極參與和支持安全生產管理年活動；各級工會、共青團、婦女等組織要發揮各自優勢，廣泛組織動員群眾參與“安全生產管理年”活動。
（二）轉變作風，真抓實干
各地、各部門要進一步轉變作風，經常深入基層和企業，加強調查研究，及時發現問題、解決問題，嚴密防范各類安全生產事故的發生。要狠抓管理和工作落實，確保不出漏洞，不留死角。要堅決克服官僚主義、形式主義，堅持“從嚴治標，著力治本”的方針，認真分析本地區、本行業安全生產存在的突出問題，研究制訂有效措施，進一步加大監管力度，做到安全生產問題和事故隱患不整改不過關、安全條件不符合要求不過關、整治目標不實現不過關。
（三）搞好宣傳，加強引導
要充分運用報紙、電視、廣播、網絡等多種媒體，大力宣傳有關安全生產的方針政策、法律法規，積極倡導“以人為本”的安全理念，培養“關愛生命、關注安全”的意識。要廣泛開展安全科普教育活動，加強安全文化建設，進一步提高廣大群眾的自我保護意識和事故防范能力，營造時時想安全、事事為安全、處處保安全的濃厚的安全生產氛圍。
各地、各部門和各單位要于12月20日前，將本地區、本部門和本單位開展安全生產管理年活動的情況書面報市安委辦， 由市安委辦匯總后報市政府。
