關于印發陽江市實施廣東省環境保護規劃（2006-2020）工作方案的通知
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陽府辦〔2007〕1號
各縣（市、區）人民政府，市府直屬有關單位：
《陽江市實施〈廣東省環境保護規劃（2006-2020）〉工作方案》業經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的有關問題，請徑向市環保局反映。
二○○七年一月九日
陽江市實施《廣東省環境保護規劃綱要（2006-2020）》工作方案
根據《印發廣東省環境保護規劃綱要（2006-2020）的通知》（粵府〔2006〕35號）和《廣東省環境保護規劃綱要（2006-2020）實施方案》（粵環函〔2006〕909號）（以下簡稱《規劃綱要》）的要求，結合我市實際情況，特制定《陽江市實施〈廣東省環境保護規劃綱要（2006-2020）〉工作方案》（以下簡稱《實施方案》）。
一、目的及意義
過去二十多年來，我市環境保護工作取得了較好成績，環境質量總體保持穩定，但區域整體生態功能較為脆弱，環境污染和生態破壞等問題仍較突出。各地、各有關部門要充分認識我市當前的環境狀況與追趕全省發展步伐，實現與全省同步全面建設小康社會目標要求的差距，通過理論創新、體制創新、制度創新和機制創新，走出一條經濟持續發展、社會全面進步、資源永續利用、環境不斷改善、生態良性循環的發展道路，促進經濟社會和環境協調可持續發展。在當前我市經濟迅猛發展，環境問題十分嚴峻的形勢下，各級政府和各職能部門要認真組織好《規劃綱要》的實施工作，從維護好最廣大人民群眾環境利益的高度，做到“情為民所系，利為民所謀，權為民所用”，堅持以人為本，堅定不移地走全面、協調、可持續的發展道路，促使我市生產發展、生活富裕、生態良好，讓全市人民喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，住上寬敞的房屋，在良好的環境中生產生活。
二、規劃目標
規劃總目標：全市主要污染物排放總量得到有效控制，飲用水源得到有效保護，環境污染惡化的趨勢得到有效控制，環境質量得到明顯改善。堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，促進區域協調發展，構建經濟持續增長、社會和諧進步、生態環境優美、人民安居樂業的綠色陽江。
近期目標（2006-2010年）：總體布局，重點建設。構筑生態安全體系，實施治污保潔工程，推行清潔生產，初步形成循環經濟框架，基本控制環境污染和生態破壞，力爭不欠新賬、多還舊賬。達到國家環保模范城市要求。
遠期目標（2011-2020年）：全面建設，維護提高。全面落實環境保護與生態建設工程，形成生態安全格局，建立循環經濟社會體系，有效控制環境污染和生態破壞，生態環境良性循環，社會發展已全面進入小康社會建設。達到生態市建設要求。
三、任務分解及分工
根據各縣（市、區）政府、市直各部門的職能，本《實施方案》對《規劃綱要》所提出的各項任務進行了分解，詳見附件1和附件2。
四、保障措施
（一）提高認識，加強領導。
各地、各有關部門要提高對做好《規劃綱要》實施工作重要性、緊迫性和完成《規劃綱要》所確定目標、任務、要求艱巨性的認識，切實加強領導，積極落實各項措施。建立和完善可持續發展綜合決策和區域協調機制，建立部門間環境與發展協商制度，協調解決區域、流域之間經濟發展與環境保護的重大問題。完善環境保護“一票否決制”，對重大建設項目進行全過程環境監管。
（二）精心組織，制定方案。
各地、各有關部門要精心組織，根據《實施方案》附件所確定的任務分解及要求，結合當地和本部門的實際需要，制定具體實施方案和計劃，將各項工作任務和目標進行分解和細化，并認真組織實施，使規劃實施工作真正落到實處。
?。ㄈ┙y一協調，部門配合。
各地、各有關部門要統籌考慮和正確處理經濟建設同人口、資源、環境的關系，把環境保護工作擺到與發展生產力同等重要的位置。各地和各有關部門要相互配合和支持，加強對規劃實施的組織領導，狠抓目標和任務的分解落實，在規劃實施、組織建設、投資、政策引導等方面發揮主導作用。
（四）明確分工，落實責任。
建立起“政府主要領導負責，環保部門統一監管，各部門齊抓共管”的環境保護工作機制。將規劃的有關任務落實到各有關部門和其負責人，做到各司其職，各盡其責。堅持從實際出發，遵循實事求是、分階段實施的原則。
（五）加強檢查，實施督辦。
把實施規劃納入各級政府任期環境保護目標責任制。各級政府要擔負起對轄區內環境質量負責的重擔，齊抓共管，做到責任到位、措施到位、投入到位。對《規劃綱要》中所列的項目優先安排，列入年度重點建設投資項目。職能部門要加強協調和監督管理，對各級政府落實方案情況要定期進行檢查，并作為任期目標考核的一項重要內容。
?。┘哟蟓h保宣傳力度，發揮社會監督作用。
通過多種媒體進行廣泛宣傳，及時報道工作進程，揭露和鞭撻環境違法行為，尤其對情節嚴重的企業絕不姑息，除依法作出處理外，還要通過新聞媒體向社會曝光，發動群眾共同參與監督和管理環境。從社會各界人士中聘請社會監督員，加強對企業及環境監察人員的監督。要積極組織社會監督員參加環境保護規劃開展的一系列活動，并及時向他們提供相關的政策法規和有關信息資料，注重聽取、采納他們的意見和建議，對在工作中有突出貢獻的給予表彰獎勵。
五、重大工程項目
2010年底前，投資11億元，優先實施生態環境保護與建設工程、城市污水處理及流域綜合整治工程、電廠脫硫工程、固體廢物處理處置工程、環境預警應急工程、環境管理能力建設工程等六大重點工程。市直有關部門、各縣（市、區）要根據職能分工和《實施方案》附件確定的任務分解及要求，大力推進重大項目建設。
附件：1．各縣（市、區）人民政府任務分解及要求
2．市直有關部門任務分解及要求
附件1
各縣（市、區）人民政府任務分解及要求
各縣（市、區）人民政府應按照《廣東省環境保護規劃綱要（2006-2020年）》（粵府〔2006〕35號）和《廣東省環境保護規劃編制技術導則》（粵環〔2006〕49號）的要求，2007年6月底前編制或修編完成本轄區環境保護規劃，根據《廣東省環境保護條例》的要求按程序報批并組織實施。各縣（市、區）制定環境保護規劃的目標和標準原則上不得低于《規劃綱要》的要求。各縣（市）的任務及具體要求如下。
一、陽春市
1、生態保護
劃定占轄區27.1%，面積為1100平方公里的土地為嚴格控制區，禁止開發；劃定1300平方公里的土地為有限開發區，占轄區土地面積的32.1%。加強漠陽江流域河谷平原－丘陵生態農業生態亞區建設，構建連州－陽江起微山余脈區、鵝凰嶂區區域性生態控制區。按《規劃綱要》的要求，加強自然保護區建設。啟動農村小康環保行動，開展生態示范創建。
2 、水環境保護
按照水環境功能區水質目標要求，實現各功能區的達標。加大城鎮污水處理廠和污水收集管網的建設進度，2010年底前，城鎮生活污水處理率達到60%以上。
嚴格保護大河水庫、江河水庫、上水水庫、北河水庫、仙家洞水庫、崗美（哈山）水庫、崗美（那馬）水庫、合水水庫等水源涵養區。整治漠陽江（陽春段）。
3、大氣環境保護
2007年底前，關閉所有5萬千瓦以下（含5萬千瓦）的小火電機組。大力整治水泥企業粉塵污染。嚴格執行市下達的主要污染物總量控制目標。
4、固體廢物
加快垃圾填埋場的改造建設，提高生活垃圾無害化處理率，到2010年底城鎮生活垃圾無害化處理率達80%以上，工業固體廢物綜合利用率達85%以上。加強危險廢物、醫療垃圾收集、運輸和處理過程的管理，到2010年底前危險廢物和醫療垃圾基本得到安全處理處置。
二、陽東縣
1、生態保護
劃定占轄區21.9%，面積為450平方公里的土地為嚴格控制區，禁止開發；劃定500平方公里的土地為有限開發區，占轄區土地面積的24.4%。加強陽江河谷平原丘陵生態農業與城市經濟生態功能區的建設，構建陽江紫羅山區區域性生態控制區。按《規劃綱要》的要求，加強自然保護區建設。啟動農村小康環保行動，開展生態示范創建。
2 、水環境保護
按照水環境功能區水質目標要求，實現各功能區的達標。加大城鎮污水處理廠和污水收集管網的建設進度，2010年底前，城鎮生活污水處理率達到60%以上。嚴格保護東湖水庫等水源涵養區。
3、大氣環境保護
大力整治建材企業粉塵污染，嚴格執行市下達的主要污染物總量控制目標。
4、固體廢物
提高生活垃圾無害化處理率，到2010年底城鎮生活垃圾無害化處理率達80%以上，工業固體廢物綜合利用率達85%以上。加強危險廢物、醫療垃圾收集、運輸和處理過程的管理，到2010年底前危險廢物和醫療垃圾基本得到安全處理處置。
三、陽西縣
1、生態保護
劃定占轄區22.0%，面積為280平方公里的土地為嚴格控制區，禁止開發；劃定300平方公里的土地為有限開發區，占轄區土地面積的23.6%。加強陽江河谷平原丘陵生態農業與城市經濟生態功能區的建設。按《規劃綱要》的要求，加強自然保護區建設。啟動農村小康環保行動，開展生態示范創建。
2 、水環境保護
按照水環境功能區水質目標要求，實現各功能區的達標。加大城鎮污水處理廠和污水收集管網的建設進度，2010年底前，城鎮生活污水處理率達到60%以上。嚴格保護陂底水庫、新湖水庫、長角水庫等水源涵養區。
3、大氣環境保護
落實新建陽西燃煤發電廠配套的煙氣脫硫裝置安裝工作。嚴格執行市下達的主要環境污染物總量控制目標。
4、固體廢物
加快垃圾填埋場的改造建設，提高生活垃圾無害化處理率，到2010年底城鎮生活垃圾無害化處理率達80%以上，工業固體廢物綜合利用率達85%以上。加強危險廢物、醫療垃圾收集、運輸和處理過程的管理，到2010年底前危險廢物和醫療垃圾基本得到安全處理處置。
附件2
市直有關部門任務分解及要求
1、市委組織部：負責制訂相關政策，建立把環境保護納入考核內容的政績考核機制。
2、市委宣傳部：配合《規劃綱要》的實施，做好輿論宣傳工作，協助有關單位開展培訓，提高領導干部和群眾的認識，加強輿論監督和動態宣傳的力度；指導協調各主要新聞媒體開展環境保護公益廣告及環境政策、法規的宣傳，保障公眾對環境的知情權和監督權。
3、市發展改革局：負責將《規劃綱要》納入國民經濟和社會發展中長期規劃；將《實施方案》的有關重大工程項目建設納入年度計劃和市重點項目計劃逐步推進；在重大項目審批或核準上，嚴格執行環境影響評價制度。會同市市政局、環保局推進城市污水、垃圾處理產業化發展；組織制定工業發展戰略和結構調整的目標、措施、產業政策，編制主要工業中長期規劃和年度計劃；結合能源發展規劃推廣清潔能源，結合交通發展規劃發展綠色交通；督促落實電廠脫硫工程。
4、市經貿局：制定鼓勵環境保護的政策，加大企業實施清潔生產和技術改造的力度，組織協調工業環境保護和環保產業發展工作，強化源頭控制管理；大力發展生態工業和環保產業；發展循環經濟，資源化利用電子廢物；制定并組織實施產業結構調整實施方案、工業行業發展政策和發展規劃，組織推動工業行業結構調整和優化升級；落實工業固體廢物綜合利用工程；組建廢舊電子電器收集網絡，建立廢舊電子電器回收利用中心。負責城鎮節約用水工作的指導，完善節水政策和技術規范，開展創建節水型城市活動，推廣節水型設備和器具。
5、市公安局：嚴格車輛管理，執行機動車強制報廢制度。按照《廣東省機動車排氣污染防治條例》的要求，配合環保部門做好機動車排氣污染的路檢工作，加強對在用機動車超標排放的管理。有效加強禁鳴路段管理，逐步減少城市機動車噪聲擾民。
6、市財政局：安排環境保護專項資金；研究促進環境保護的財政政策，貫徹執行國家和省的有關生態保護保證金、資源有償使用、資源開發補償等政策；根據市政府要求協助有關部門協調落實區域環境綜合整治資金和分年度到2010年前的環境預警應急工程資金，促進環境管理和能力建設，提升環境管理現代化水平。
7、市人事局及市編辦：負責人事管理、機構編制管理和體制改革工作，加強環保機構和隊伍建設，提高環境保護管理能力。
8、市科技局：會同市環保局研究確定全市環保科技發展重大布局、優先領域，推進全省環?？萍紕撔麦w系建設，制定環保科技攻關、科技成果重點推廣計劃、重點新產品計劃及相關的政策措施，強化環保高新技術產業化及應用技術的開發與推廣工作。
9、市國土資源局：編制和實施國土規劃、礦產資源規劃，土地和礦產資源保護與合理利用規劃必須與《規劃綱要》相協調；在修編土地利用總體規劃時，對《規劃綱要》中嚴格控制區內禁止開發利用的土地，應列為禁止開墾區；組織、協調、指導和監督礦山地質環境恢復治理工作。
10、市規劃局：發揮城市規劃的綜合調控作用，把《規劃綱要》確定的生態功能區和生態廊道納入城市總體規劃、城鎮體系規劃統一實施和管理，切實加強控制、保護；加快推進區域綠地和城市綠地系統的規劃、建設；協調、驗收各級區域綠地的規劃建設工作，定期檢查區域綠地的保護狀況。
11、市建設局：重點加強自然保護區、風景名勝區的管理、監督。
12、市市政局：建立生活垃圾分類收集與回收網絡體系；負責城鎮污水、生活垃圾收集和監管；加大城鎮污水處理廠、污水收集管網和的建設進度，2010年底前，城鎮生活污水處理率達到60%以上；加快陽江市奕垌垃圾填埋場的改造建設，提高生活垃圾無害化處理率，到2010年底城鎮生活垃圾無害化處理率達80%以上；加強醫療垃圾運輸和處理過程的管理，確保陽江市醫療廢物焚燒處理中心正常運轉，2010年底前醫療垃圾基本得到安全處理處置。
13、市農業局：負責加強農業環境保護工作；對于規劃中禁止開發利用的土地，不得用于農業開發、建設；推廣生態農業，加快生態農業體系建設；發展無公害農產品，加強農藥、 肥料、畜禽養殖等環保管理工作，防治農藥、肥料、禽畜養殖造成的環境污染，實施綜合治理，改善農業生產環境，建設農業生態環境監測網絡體系，保障農產品安全，實現農業的可持續發展；牽頭組織農業面源污染防治工程。
14、市水利局：負責研究制定工業、農業節約用水政策，編制工業、農業節約用水規劃；主管和監督節約用水工作；水資源保護利用規劃編制及大江、大河、河口、灘涂的綜合治理和開發必須與《規劃綱要》相協調；落實取水格局的調整和參與排水格局的調整，負責水土保持工作；牽頭組織江河湖庫水生態安全建設工程，嚴格保護連環水庫、石河水庫等水源涵養區，整治市區崗背河等河系和鴛鴦湖。
15、市衛生局：負責對醫療衛生機構和醫療廢物集中處置單位從事醫療廢物的收集、運送、貯存、處置中的疾病防治，以及工作人員的衛生防護等。加強醫療垃圾收集的管理，到2010年底前醫療垃圾基本得到安全處理處置。
16、市物價局：負責組織召開城市污水處理費、生活垃圾和危險廢物處理費等的價格聽證會并制定相關收費標準，鼓勵環境保護產業化、市場化的價格政策體系；會同財政、環保、水利等有關部門貫徹執行國家和省的有關生態保護保證金、資源有償使用、資源開發補償的價格政策或收費標準等。
17、市林業局：編制和實施林業建設總體規劃、計劃必須與《規劃綱要》相協調，負責組織、指導水源涵養林、水土保持林、生態公益林的建設和管理工作；負責組織、指導和監督陸生野生動物、林區內野生植物和林區外珍貴野生樹木的保護、管理和合理利用；負責森林、野生動植物等類型自然保護區以及森林公園的規劃建設和管理工作；牽頭組織區域生態安全屏障工程、平原經濟區生態保護工程建設和濕地保護的組織協調。
18、市海洋與漁業局：負責組織實施伏季休漁制度的行政管理；負責海洋環境保護管理工作，組織海洋環境的調查、監測、監視、評價和科學研究；負責防治海洋工程項目、海洋傾倒廢棄物對海洋的環境污染以及漁業水域生態的環境保護工作，規劃建設和監督管理海洋與漁業自然保護區；負責水生野生動物保護管理；牽頭組織海洋水生態安全建設工程；依法實施轄區內的巡航監視、監督管理、查處違法活動，依法行使海洋監察、漁政、漁港監督和漁船檢驗管理權。
19、市旅游局：旅游規劃及開發必須與《規劃綱要》相協調，科學保護生態環境和旅游資源；大力推進生態旅游。
20、市安全監管局：做好危險化學品安全監督管理綜合工作。
21、市統計局：做好工業企業各項指標統計工作。
22、市環保局：對環境保護工作實行統一監督管理，加強污染源監督管理工作；組織制定全市環境保護規劃，劃定占轄區25.19%，面積為1891.47平方公里的土地為嚴格控制區，禁止開發；劃定2155.29平方公里的土地為有限開發區，占轄區土地面積的22.9%；啟動農村小康環保行動，開展生態示范創建；嚴格執行省下達的主要環境污染物總量控制目標；2010年底前，建設1座一般工業固體廢物處理中心，工業固體廢物綜合利用率達85%以上；推進河道污染整治工程、工業危險廢物處理處置工程、放射性廢物（源）處理處置工程等；抓好全市核安全管理和輻射環境監測網絡與系統建設；加強農村環境保護工作，推動生態環境保護和建設；督促各級政府加大環境管理能力建設的投入，逐步建立完善全市環境預警應急體系；定期公布規劃實施進展情況；充分發揮環境保護專項資金的投資效益；協助市政府及有關部門制定環境保護政策等。
