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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《陽(yáng)江市加快推進(jìn)城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。
陽(yáng)江市人民政府辦公室
2021年12月1日
陽(yáng)江市加快推進(jìn)城市天然氣事業(yè)
高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，著眼加快推進(jìn)碳排放達(dá)峰、改善大氣環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)城市天然氣供應(yīng)和管理，加快推進(jìn)城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進(jìn)城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》,結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
到2025年，全市城市居民天然氣普及率達(dá)到40%以上，年用氣量達(dá)到2億立方米以上，城市天然氣利用規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；市轄區(qū)、各縣（市）建成區(qū)供氣管網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市天然氣輸配系統(tǒng)配套更加完善；行業(yè)監(jiān)管更加嚴(yán)格，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范；供氣層級(jí)實(shí)現(xiàn)扁平化，城燃企業(yè)規(guī)模化整合穩(wěn)步推進(jìn)，天然氣終端價(jià)格更趨合理；安全管理更加有力，天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步降低。
二、主要任務(wù)及工作分工
（一）更新完善城市天然氣法規(guī)政策體系。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。配合《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》修訂，適時(shí)啟動(dòng)《陽(yáng)江市燃?xì)夤芾磙k法》的修訂工作，建立健全適應(yīng)城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的制度體系。二是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。加快編制出臺(tái)《陽(yáng)江市市區(qū)管道燃?xì)饫脤ｍ?xiàng)規(guī)劃2020至2035》及配套行動(dòng)計(jì)劃。三是陽(yáng)東區(qū)、陽(yáng)春市、陽(yáng)西縣要抓緊編制城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃或管道燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步理清“十四五”期間城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展目標(biāo)思路，明確氣源引接、燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)、燃?xì)夤?yīng)保障、燃?xì)獍踩芾淼葍?nèi)容，四是推動(dòng)出臺(tái)我市城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)管理和考核評(píng)估辦法，規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)招投標(biāo)組織程序，按照責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，對(duì)協(xié)議簽訂內(nèi)容、考核評(píng)估方法、變更和提前終止特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件作出細(xì)化明確。［牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。配合單位：市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市司法局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）］
（二）強(qiáng)化城市天然氣氣源保障。按照國(guó)家在全國(guó)構(gòu)建“X+1+X”油氣市場(chǎng)體系，加快省天然氣主干管網(wǎng)和儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)并公平開放，形成主體多元、競(jìng)爭(zhēng)適度、穩(wěn)定可靠、價(jià)格合理的天然氣供應(yīng)格局。一是配合推動(dòng)省天然氣主干管網(wǎng)以及LNG調(diào)峰儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)我市境內(nèi)省天然氣主干管網(wǎng)（江門至陽(yáng)江、茂名至陽(yáng)江段）建設(shè)，加快陽(yáng)江LNG調(diào)峰儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目以及外輸管網(wǎng)建設(shè)，形成主體多元、競(jìng)爭(zhēng)適度、穩(wěn)定可靠、價(jià)格合理的天然氣供應(yīng)格局。二是推進(jìn)天然氣主干管網(wǎng)“縣縣通”工程。全市所有縣級(jí)行政區(qū)域?qū)崿F(xiàn)主干管網(wǎng)通達(dá)，具備直接從主干管網(wǎng)下載氣源能力。三是推動(dòng)氣源采購(gòu)方式多元化。指導(dǎo)城燃企業(yè)、直供用戶準(zhǔn)確核定年用氣量，按照確保穩(wěn)定供應(yīng)的原則，與上游氣源企業(yè)簽訂長(zhǎng)期供氣合同。同時(shí)，支持城燃企業(yè)直接從海外采購(gòu)氣源，推動(dòng)建立區(qū)域氣源采購(gòu)協(xié)同機(jī)制，配合打造我省大宗能源商品交易平臺(tái)。［牽頭單位：市發(fā)展改革局。配合單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），陽(yáng)江海陵灣液化天然氣有限公司］
（三）完善城市天然氣供應(yīng)體系。圍繞構(gòu)建城市天然氣供應(yīng)“一張網(wǎng)”，加快城市供氣管網(wǎng)建設(shè)，補(bǔ)齊城燃企業(yè)儲(chǔ)氣能力短板，提升天然氣穩(wěn)定供應(yīng)能力。一是配套完善城市供氣管網(wǎng)。按照同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“縣縣通”工程接駁管線建設(shè)。拓展、加密城市供氣管網(wǎng)，新建城區(qū)、居民小區(qū)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)以及具備改造條件的老舊小區(qū)、城中村、偏遠(yuǎn)城區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、大型用氣企業(yè)要實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)覆蓋。大力推進(jìn)配套供氣管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大管道供氣規(guī)模，逐步減少LNG槽車運(yùn)輸供氣量。二是推動(dòng)城市供氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)有條件的相鄰縣（市、區(qū)）之間管網(wǎng)互聯(lián)互通。三是加快老舊管網(wǎng)、場(chǎng)站等設(shè)施更新改造。督促指導(dǎo)城燃企業(yè)加大投入，積極推進(jìn)管網(wǎng)、場(chǎng)站等設(shè)施更新改造，突出信息化、智能化升級(jí)，逐步提升管輸系統(tǒng)穩(wěn)定供應(yīng)能力和智能化水平。四是提升城燃企業(yè)儲(chǔ)氣能力。支持有條件的現(xiàn)有儲(chǔ)氣設(shè)施擴(kuò)容，對(duì)不具備條件自建儲(chǔ)氣設(shè)施的城燃企業(yè)，鼓勵(lì)采取租賃、購(gòu)買儲(chǔ)氣服務(wù)或集團(tuán)統(tǒng)籌方式解決儲(chǔ)氣能力。［牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）。配合單位：市發(fā)展改革局、市自然資源局、市場(chǎng)監(jiān)管局］
（四）拓展城市天然氣消費(fèi)規(guī)模。謀劃推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大天然氣在民用、工業(yè)、商業(yè)以及交通等領(lǐng)域推廣使用力度，進(jìn)一步擴(kuò)大天然氣利用范圍和消費(fèi)規(guī)模。一是推進(jìn)“瓶改管”工程。按照應(yīng)改盡改、能改都改的原則，推動(dòng)供氣管網(wǎng)已經(jīng)覆蓋的老舊小區(qū)、城中村等居民，以及公福用戶和餐飲、酒店等商業(yè)單位開通使用天然氣。要按照“政府支持、企業(yè)讓利、個(gè)人負(fù)擔(dān)”相結(jié)合的方式，出臺(tái)“瓶改管”鼓勵(lì)政策措施，鼓勵(lì)城燃企業(yè)推出“瓶改管”優(yōu)惠措施，如針對(duì)小微商業(yè)用戶的“一口價(jià)”套餐式收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、分期付款計(jì)劃等。［牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）。配合單位：市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局］二是推進(jìn)“煤改氣”工程。在保障天然氣供應(yīng)的情況下，按照“先合同后改造”的原則，實(shí)施工業(yè)鍋爐和爐窯天然氣改造，督導(dǎo)已完成改造的企業(yè)實(shí)際使用天然氣。統(tǒng)籌安排燃?xì)鈾C(jī)組規(guī)劃、建設(shè)、投運(yùn)時(shí)間及規(guī)模，明確有關(guān)燃煤機(jī)組、工業(yè)企業(yè)自備電廠關(guān)停時(shí)間及規(guī)模。［牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）。配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局］
（五）推進(jìn)天然氣大用戶直供。推進(jìn)氣源采購(gòu)多元化，壓減天然氣供氣層級(jí)，推動(dòng)供氣層級(jí)扁平化。按照減少供氣環(huán)節(jié)、降低輸氣成本的原則，積極推動(dòng)大用戶直供。對(duì)目前有直供需求的天然氣大用戶，按“一企一策”制定切實(shí)可行的直供方案，積極協(xié)調(diào)解決天然氣直供存在的困難和問(wèn)題，切實(shí)降低企業(yè)用氣成本。謀劃選擇部分達(dá)到直供標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)用戶，開展天然氣大用戶直供試點(diǎn)，探索規(guī)范大用戶直供申報(bào)、審批、建設(shè)和管理等事宜。［牽頭單位：市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）。配合單位：市司法局、市財(cái)政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局］
（六）規(guī)范城市天然氣經(jīng)營(yíng)秩序。強(qiáng)化城市天然氣經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，推動(dòng)城燃企業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，壓減天然氣供氣層級(jí)，切實(shí)規(guī)范城市天然氣運(yùn)營(yíng)秩序。一是推動(dòng)供氣層級(jí)扁平化。按照減少供氣環(huán)節(jié)、降低輸氣成本的原則，積極推動(dòng)城燃企業(yè)按照“國(guó)家管網(wǎng)—城燃企業(yè)管網(wǎng)—用戶”的供應(yīng)模式，接入主干管網(wǎng)下載氣源，解決層層轉(zhuǎn)輸、層層收費(fèi)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)供氣層級(jí)扁平化。二是提高天然氣市場(chǎng)進(jìn)入門檻。依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理辦法》，組織開展全市城燃企業(yè)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可核查，對(duì)部分供應(yīng)保障不力、經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范、用戶服務(wù)質(zhì)量差、安全管理不到位的城燃企業(yè)，嚴(yán)格督促進(jìn)行整改；整改不到位的，依法收回經(jīng)營(yíng)許可證。三是加大特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)考核評(píng)估力度。組織開展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)考核評(píng)估，對(duì)現(xiàn)有的特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)簽訂約束性補(bǔ)充協(xié)議。［牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）。配合單位：市發(fā)展改革局、市司法局、市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局］
（七）推動(dòng)城市天然氣終端價(jià)格更趨合理。強(qiáng)化成本約束，規(guī)范收費(fèi)行為，逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平合理的配氣價(jià)格體系。一是強(qiáng)化管道燃?xì)舛▋r(jià)成本監(jiān)審。嚴(yán)格按照定價(jià)成本監(jiān)審相關(guān)規(guī)定，對(duì)城燃企業(yè)有效資產(chǎn)、準(zhǔn)許成本等進(jìn)行監(jiān)審。二是合理制定管道燃?xì)鈨r(jià)格。按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”的原則，制定城市管道天然氣銷售價(jià)格并核定配氣價(jià)格，從嚴(yán)控制企業(yè)利潤(rùn)水平，嚴(yán)防城燃企業(yè)天然氣綜合購(gòu)銷總差價(jià)（配氣價(jià)格）高于政府核定配氣價(jià)格；探索按用氣量分類制定非居民用氣配氣價(jià)格，切實(shí)降低城市管道天然氣配氣價(jià)格。三是清理規(guī)范城燃企業(yè)收費(fèi)。對(duì)城燃企業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)進(jìn)行梳理，凡不屬于依法依規(guī)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，不得變換名目再另行收取費(fèi)用。四是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查。依法查處通過(guò)改變計(jì)價(jià)方式、增設(shè)環(huán)節(jié)、強(qiáng)制服務(wù)等方式提高或變相提高價(jià)格等違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)燃?xì)馐袌?chǎng)秩序。［牽頭單位：市發(fā)展改革局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）。配合單位：市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局］
（八）加強(qiáng)城市天然氣安全管理。夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，創(chuàng)新管理手段，消除安全隱患，提升城燃企業(yè)安全管理水平。一是完善安全監(jiān)管機(jī)制。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要全面梳理城鎮(zhèn)燃?xì)獗O(jiān)管職責(zé)劃分和部門設(shè)置等方面的矛盾問(wèn)題，深入開展優(yōu)化燃?xì)獗O(jiān)管職責(zé)、部門設(shè)置和人員配置等問(wèn)題研究，加強(qiáng)部門協(xié)商溝通，進(jìn)一步細(xì)化涉燃?xì)夤芾聿块T職責(zé)，建立完善城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管工作機(jī)制。二是壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。結(jié)合省市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，形成以落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任為重點(diǎn)的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系。采取主管部門牽頭組織或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施的方式，對(duì)各縣（市、區(qū)）主管部門、城燃企業(yè)履行安全生產(chǎn)責(zé)任，以及供氣管網(wǎng)、燃?xì)鈭?chǎng)站運(yùn)行管理情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行專項(xiàng)治理。三是創(chuàng)新安全監(jiān)管手段。按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求，謀劃建設(shè)燃?xì)獗O(jiān)管信息化平臺(tái)；推廣運(yùn)用泄漏報(bào)警器、新型巡檢設(shè)備、智能燃?xì)獗淼刃录夹g(shù)，提高事故防范和應(yīng)急處理能力。四是加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)能力建設(shè)。督促城燃企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配齊應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備物資，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化針對(duì)性應(yīng)急演練，確保一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，能夠及時(shí)出動(dòng)、有效處置。［牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）。配合單位：市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城管綜合執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市消防救援支隊(duì)］
（九）落實(shí)儲(chǔ)氣能力建設(shè)。按照《廣東省天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》（粵發(fā)改能源函〔2019〕1515號(hào)）和粵發(fā)改能源函〔2020〕45號(hào)要求，推進(jìn)我市完成政府平均3天用氣量的儲(chǔ)氣能力、城燃?xì)馄髽I(yè)不低于年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力的建設(shè)任務(wù)目標(biāo)。一是加快陽(yáng)江LNG調(diào)峰儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)，確保2024年底建成投產(chǎn)，滿足政府儲(chǔ)氣能力建設(shè)需要。二是促進(jìn)城燃企業(yè)（華潤(rùn)燃?xì)怅?yáng)江高新有限公司）加快高新區(qū)港口LNG綜合站二期項(xiàng)目、海陵區(qū)LNG綜合站項(xiàng)目?jī)?chǔ)氣能力建設(shè)，在建設(shè)用地方面予以保障。［牽頭單位：市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，陽(yáng)江高新區(qū)、海陵試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)分別牽頭。配合單位：市自然資源局、陽(yáng)江華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰尽⒏骺h（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）］
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)天然氣利用工作的重大意義，進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要發(fā)揮總牽頭作用，各牽頭單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各配合單位要積極參與配合，確保各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真履行主體責(zé)任，切實(shí)解決阻礙天然氣事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，建立相應(yīng)工作機(jī)制，按照本方案確定的目標(biāo)要求，結(jié)合實(shí)際細(xì)化完善方案計(jì)劃，積極推動(dòng)工作落實(shí)，并于每年12月15日前將有關(guān)工作情況報(bào)送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。
（二）加強(qiáng)政策支持。充分發(fā)揮環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)政、價(jià)格等政策作用，加大資源投入和用地、用林等要素保障，簡(jiǎn)化優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)審批，降低城燃企業(yè)投資成本，為城燃企業(yè)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拓展供氣范圍和規(guī)模、規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序提供有利條件。
（三）加強(qiáng)輿論宣傳。充分利用廣播、電視、報(bào)紙和新媒體，推廣普及天然氣使用和天然氣管道保護(hù)知識(shí)，大力宣傳天然氣推廣使用對(duì)節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境、提升居民生活水平等的積極意義，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)清潔能源消費(fèi)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
