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各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：
經市人民政府同意，現將《陽江市加快推進城市天然氣事業高質量發展實施方案》印發給你們，請認真組織實施，實施過程中遇到的問題，請徑向市住房城鄉建設局反映。
陽江市人民政府辦公室
2021年12月1日
陽江市加快推進城市天然氣事業
高質量發展實施方案
為貫徹落實習近平生態文明思想，落實“四個革命，一個合作”能源安全新戰略，著眼加快推進碳排放達峰、改善大氣環境質量，進一步加強城市天然氣供應和管理，加快推進城市天然氣事業高質量發展，根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省加快推進城市天然氣事業高質量發展實施方案的通知》,結合我市實際，制定本實施方案。
一、工作目標
到2025年，全市城市居民天然氣普及率達到40%以上，年用氣量達到2億立方米以上，城市天然氣利用規模進一步擴大；市轄區、各縣（市）建成區供氣管網基本實現全覆蓋，城市天然氣輸配系統配套更加完善；行業監管更加嚴格，市場秩序進一步規范；供氣層級實現扁平化，城燃企業規模化整合穩步推進，天然氣終端價格更趨合理；安全管理更加有力，天然氣經營企業安全生產主體責任有效落實，安全風險進一步降低。
二、主要任務及工作分工
（一）更新完善城市天然氣法規政策體系。一是加強制度建設。配合《廣東省燃氣管理條例》修訂，適時啟動《陽江市燃氣管理辦法》的修訂工作，建立健全適應城市天然氣事業高質量發展要求的制度體系。二是強化規劃引領。加快編制出臺《陽江市市區管道燃氣利用專項規劃2020至2035》及配套行動計劃。三是陽東區、陽春市、陽西縣要抓緊編制城鎮燃氣發展規劃或管道燃氣專項規劃，進一步理清“十四五”期間城鎮燃氣發展目標思路，明確氣源引接、燃氣設施建設、燃氣供應保障、燃氣安全管理等內容，四是推動出臺我市城鎮燃氣特許經營管理和考核評估辦法，規范特許經營企業招投標組織程序，按照責、權、利統一的原則，對協議簽訂內容、考核評估方法、變更和提前終止特許經營權的條件作出細化明確。［牽頭單位：市住房城鄉建設局。配合單位：市發展改革局、市工業和信息化局、市公安局、市司法局、市自然資源局、市交通運輸局、市商務局、市應急管理局、市市場監管局，各縣（市、區）人民政府（管委會）］
（二）強化城市天然氣氣源保障。按照國家在全國構建“X+1+X”油氣市場體系，加快省天然氣主干管網和儲氣調峰設施建設并公平開放，形成主體多元、競爭適度、穩定可靠、價格合理的天然氣供應格局。一是配合推動省天然氣主干管網以及LNG調峰儲氣庫建設。協調推進我市境內省天然氣主干管網（江門至陽江、茂名至陽江段）建設，加快陽江LNG調峰儲氣庫項目以及外輸管網建設，形成主體多元、競爭適度、穩定可靠、價格合理的天然氣供應格局。二是推進天然氣主干管網“縣縣通”工程。全市所有縣級行政區域實現主干管網通達，具備直接從主干管網下載氣源能力。三是推動氣源采購方式多元化。指導城燃企業、直供用戶準確核定年用氣量，按照確保穩定供應的原則，與上游氣源企業簽訂長期供氣合同。同時，支持城燃企業直接從海外采購氣源，推動建立區域氣源采購協同機制，配合打造我省大宗能源商品交易平臺。［牽頭單位：市發展改革局。配合單位：市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局，各縣（市、區）人民政府（管委會），陽江海陵灣液化天然氣有限公司］
（三）完善城市天然氣供應體系。圍繞構建城市天然氣供應“一張網”，加快城市供氣管網建設，補齊城燃企業儲氣能力短板，提升天然氣穩定供應能力。一是配套完善城市供氣管網。按照同步規劃、同步設計、同步建設的要求，統籌推進“縣縣通”工程接駁管線建設。拓展、加密城市供氣管網，新建城區、居民小區、公共服務機構以及具備改造條件的老舊小區、城中村、偏遠城區、重點工業園區、大型用氣企業要實現管網覆蓋。大力推進配套供氣管網建設，擴大管道供氣規模，逐步減少LNG槽車運輸供氣量。二是推動城市供氣管網互聯互通。力爭實現有條件的相鄰縣（市、區）之間管網互聯互通。三是加快老舊管網、場站等設施更新改造。督促指導城燃企業加大投入，積極推進管網、場站等設施更新改造，突出信息化、智能化升級，逐步提升管輸系統穩定供應能力和智能化水平。四是提升城燃企業儲氣能力。支持有條件的現有儲氣設施擴容，對不具備條件自建儲氣設施的城燃企業，鼓勵采取租賃、購買儲氣服務或集團統籌方式解決儲氣能力。［牽頭單位：市住房城鄉建設局，各縣（市、區）人民政府（管委會）。配合單位：市發展改革局、市自然資源局、市場監管局］
（四）拓展城市天然氣消費規模。謀劃推動能源轉型升級，加大天然氣在民用、工業、商業以及交通等領域推廣使用力度，進一步擴大天然氣利用范圍和消費規模。一是推進“瓶改管”工程。按照應改盡改、能改都改的原則，推動供氣管網已經覆蓋的老舊小區、城中村等居民，以及公福用戶和餐飲、酒店等商業單位開通使用天然氣。要按照“政府支持、企業讓利、個人負擔”相結合的方式，出臺“瓶改管”鼓勵政策措施，鼓勵城燃企業推出“瓶改管”優惠措施，如針對小微商業用戶的“一口價”套餐式收費標準、分期付款計劃等。［牽頭單位：市住房城鄉建設局，各縣（市、區）人民政府（管委會）。配合單位：市發展改革局、市財政局、市商務局、市市場監管局］二是推進“煤改氣”工程。在保障天然氣供應的情況下，按照“先合同后改造”的原則，實施工業鍋爐和爐窯天然氣改造，督導已完成改造的企業實際使用天然氣。統籌安排燃氣機組規劃、建設、投運時間及規模，明確有關燃煤機組、工業企業自備電廠關停時間及規模。［牽頭單位：市生態環境局、市工業和信息化局、市發展改革局，各縣（市、區）人民政府（管委會）。配合單位：市住房城鄉建設局］
（五）推進天然氣大用戶直供。推進氣源采購多元化，壓減天然氣供氣層級，推動供氣層級扁平化。按照減少供氣環節、降低輸氣成本的原則，積極推動大用戶直供。對目前有直供需求的天然氣大用戶，按“一企一策”制定切實可行的直供方案，積極協調解決天然氣直供存在的困難和問題，切實降低企業用氣成本。謀劃選擇部分達到直供標準的企業用戶，開展天然氣大用戶直供試點，探索規范大用戶直供申報、審批、建設和管理等事宜。［牽頭單位：市發展改革局、市工業和信息化局，各縣（市、區）人民政府（管委會）。配合單位：市司法局、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市應急管理局、市市場監管局］
（六）規范城市天然氣經營秩序。強化城市天然氣經營監管，推動城燃企業集約化經營，壓減天然氣供氣層級，切實規范城市天然氣運營秩序。一是推動供氣層級扁平化。按照減少供氣環節、降低輸氣成本的原則，積極推動城燃企業按照“國家管網—城燃企業管網—用戶”的供應模式，接入主干管網下載氣源，解決層層轉輸、層層收費問題，實現供氣層級扁平化。二是提高天然氣市場進入門檻。依據住房和城鄉建設部《燃氣經營許可管理辦法》，組織開展全市城燃企業燃氣經營許可核查，對部分供應保障不力、經營管理不規范、用戶服務質量差、安全管理不到位的城燃企業，嚴格督促進行整改；整改不到位的，依法收回經營許可證。三是加大特許經營企業考核評估力度。組織開展特許經營權考核評估，對現有的特許經營企業，推動簽訂約束性補充協議。［牽頭單位：市住房城鄉建設局，各縣（市、區）人民政府（管委會）。配合單位：市發展改革局、市司法局、市財政局、市應急管理局、市市場監管局］
（七）推動城市天然氣終端價格更趨合理。強化成本約束，規范收費行為，逐步形成結構優化、水平合理的配氣價格體系。一是強化管道燃氣定價成本監審。嚴格按照定價成本監審相關規定，對城燃企業有效資產、準許成本等進行監審。二是合理制定管道燃氣價格。按照“準許成本+合理收益”的原則，制定城市管道天然氣銷售價格并核定配氣價格，從嚴控制企業利潤水平，嚴防城燃企業天然氣綜合購銷總差價（配氣價格）高于政府核定配氣價格；探索按用氣量分類制定非居民用氣配氣價格，切實降低城市管道天然氣配氣價格。三是清理規范城燃企業收費。對城燃企業的各項收費進行梳理，凡不屬于依法依規設立的收費項目一律取消，不得變換名目再另行收取費用。四是加強價格監督檢查。依法查處通過改變計價方式、增設環節、強制服務等方式提高或變相提高價格等違法違規行為，切實維護燃氣市場秩序。［牽頭單位：市發展改革局、市市場監管局，各縣（市、區）人民政府（管委會）。配合單位：市財政局、市住房城鄉建設局］
（八）加強城市天然氣安全管理。夯實安全管理基礎，創新管理手段，消除安全隱患，提升城燃企業安全管理水平。一是完善安全監管機制。各縣（市、區）人民政府（管委會）要全面梳理城鎮燃氣監管職責劃分和部門設置等方面的矛盾問題，深入開展優化燃氣監管職責、部門設置和人員配置等問題研究，加強部門協商溝通，進一步細化涉燃氣管理部門職責，建立完善城鎮燃氣安全監管工作機制。二是壓實企業主體責任。結合省市安全生產專項整治三年行動，形成以落實企業主要負責人安全責任為重點的企業安全生產主體責任體系。采取主管部門牽頭組織或委托專業機構實施的方式，對各縣（市、區）主管部門、城燃企業履行安全生產責任，以及供氣管網、燃氣場站運行管理情況進行檢查和評估，對發現的安全隱患進行專項治理。三是創新安全監管手段。按照“互聯網+監管”要求，謀劃建設燃氣監管信息化平臺；推廣運用泄漏報警器、新型巡檢設備、智能燃氣表等新技術，提高事故防范和應急處理能力。四是加強應急搶險能力建設。督促城燃企業高標準建設應急搶險隊伍，配齊應急搶險設備物資，科學制定應急預案，強化針對性應急演練，確保一旦出現險情，能夠及時出動、有效處置。［牽頭單位：市住房城鄉建設局，各縣（市、區）人民政府（管委會）。配合單位：市應急管理局、市市場監管局、市城管綜合執法局、市交通運輸局、市消防救援支隊］
（九）落實儲氣能力建設。按照《廣東省天然氣儲氣設施建設實施方案》（粵發改能源函〔2019〕1515號）和粵發改能源函〔2020〕45號要求，推進我市完成政府平均3天用氣量的儲氣能力、城燃氣企業不低于年用氣量5%的儲氣能力的建設任務目標。一是加快陽江LNG調峰儲氣庫項目建設，確保2024年底建成投產，滿足政府儲氣能力建設需要。二是促進城燃企業（華潤燃氣陽江高新有限公司）加快高新區港口LNG綜合站二期項目、海陵區LNG綜合站項目儲氣能力建設，在建設用地方面予以保障。［牽頭單位：市發展改革局、市住房城鄉建設局，陽江高新區、海陵試驗區管委會分別牽頭。配合單位：市自然資源局、陽江華潤燃氣有限公司、各縣（市、區）人民政府（管委會）］
三、保障措施
（一）加強組織領導。充分認識促進天然氣利用工作的重大意義，進一步解放思想，強化系統思維，主動擔當作為。市住房城鄉建設局要發揮總牽頭作用，各牽頭單位要加強統籌協調，各配合單位要積極參與配合，確保各項任務有效落實。各縣（市、區）要認真履行主體責任，切實解決阻礙天然氣事業發展的突出問題，建立相應工作機制，按照本方案確定的目標要求，結合實際細化完善方案計劃，積極推動工作落實，并于每年12月15日前將有關工作情況報送市住房城鄉建設局。
（二）加強政策支持。充分發揮環保、產業、金融、財政、價格等政策作用，加大資源投入和用地、用林等要素保障，簡化優化項目建設審批，降低城燃企業投資成本，為城燃企業推進基礎設施建設、拓展供氣范圍和規模、規范經營秩序提供有利條件。
（三）加強輿論宣傳。充分利用廣播、電視、報紙和新媒體，推廣普及天然氣使用和天然氣管道保護知識，大力宣傳天然氣推廣使用對節能減排、改善生態環境、提升居民生活水平等的積極意義，鼓勵、倡導清潔能源消費，營造良好的輿論氛圍。
