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各縣（市、區）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
經市人民政府同意，現將《陽江市促進服務業領域困難行業恢復發展的若干措施》印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。
陽江市人民政府辦公室
2022年6月23日
陽江市促進服務業領域困難行業
恢復發展的若干措施
為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省促進服務業領域困難行業恢復發展若干措施的通知》（粵辦函〔2022〕40號），幫助我市服務業領域困難行業渡過難關、恢復發展，結合我市實際，現提出以下助企紓困扶持政策措施。
一、服務業普惠性紓困扶持措施
1. 延續服務業增值稅加計抵減政策，2022年對生產、生活性服務業納稅人當期可抵扣進項稅額繼續分別按10%和15%加計抵減應納稅額。（陽江市稅務局負責）
2. 2022年對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶按照50%稅額幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”。（市財政局，陽江市稅務局按職責分工負責）
3. 2022年對繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的納稅人給予減免。（陽江市稅務局負責）
4. 中小微企業2022年度內新購置的單位價值500萬元以上的設備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除。企業可按季度享受優惠，當年不足扣除形成的虧損，可在以后5個納稅年度結轉扣除。（陽江市稅務局負責）
5. 延續階段性降低失業保險、工傷保險費率政策實施時間至2023年4月30日。其中，失業保險基準費率延續按1%實施，繼續實施浮動費率政策；工傷保險在執行行業基準費率和浮動費率政策的基礎上，統一階段性下調單位繳費費率20%。繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策，上年度未裁員或裁員率不高于全國城鎮調查失業率控制目標（5.5%），參保職工30人（含）以下裁員率不高于20%，且符合相關條件的服務業市場主體可以享受返還。大型企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的50%返還，中小微企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的90%返還，并實現“免申即享”，將補貼直接發放至符合條件企業賬戶。（市人力資源社會保障局牽頭，陽江市稅務局配合）
6. 2022年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的服務業小微企業和個體工商戶承租國有房屋（國有及國有控股企業、國有實際控制企業、行政事業單位權屬的房屋），2022年減免6個月租金，其他地區減免3個月租金。對轉租、分租國有房屋的，出租人負責通過與中間承租人加強溝通、簽訂合同等方式，確保減免租金足額惠及最終承租人。各縣（市、區）可統籌各類資金，對承租非國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶給予適當幫扶。鼓勵非國有房屋出租人在雙方平等協商的基礎上，對服務業小微企業及個體工商戶減免或延期房屋租金。對減免租金的房屋業主，按減免租金月數給予房產稅、城鎮土地使用稅困難減免。因減免租金影響國有企事業單位業績的，在考核中根據實際情況予以認可。市直及各縣（市、區）行政事業單位及其所辦企業通過廣東省行政事業性國有資產管理系統--出租出借管理模塊辦理減免租金有關事項。〔市住房城鄉建設局、市國資委、市財政局、陽江市稅務局等，各縣（市、區）人民政府（管委會）按職責分工負責〕
7. 運用再貸款、再貼現、普惠小微貸款支持工具等貨幣政策工具，促進信貸資金更多流向中小微企業、個體工商戶等市場主體。持續監測金融機構2021年兩次降準釋放資金投向，引導金融機構積極運用降準資金加大對小微企業和民營企業的支持力度。（人行陽江市中心支行、陽江銀保監分局按職責分工負責）
8. 引導銀行業金融機構加大服務業貸款投放力度。支持銀行機構做好延期還本付息政策到期的接續轉換。對符合續貸條件的正常類服務業小微企業貸款積極給予支持。對受疫情影響較大，但確有還款意愿和吸納就業能力、存在臨時性經營困難的服務業小微企業，統籌考慮展期、重組等方式，按照市場化原則自主協商貸款還本付息方式。不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，保持合理流動性。（陽江銀保監分局、人行陽江市中心支行按職責分工負責）
9. 繼續推動金融機構減費讓利。運用貸款市場報價利率（LPR）定價，引導實際銀行貸款利率下行。優化銀行賬戶管理和服務，完善小微企業和個體工商戶支付服務管理。杜絕變相收費、隱形收費、收費應降未降等情況，督促商業銀行對服務業小微企業和個體工商戶降低銀行賬戶服務收費、人民幣轉賬匯款手續費、銀行卡刷卡手續費，取消部分票據業務收費。（人行陽江市中心支行、陽江銀保監分局按職責分工負責）
10. 鼓勵政府性融資擔保機構加大對符合條件服務業企業的融資增信支持力度，依法依約及時履行代償責任。政府性融資擔保機構對單戶擔保金額500萬元及以下的服務業企業收取的擔保費率原則上不超過1%，對單戶擔保金額500萬元以上的服務業企業收取的擔保費率原則上不超過1.5%。支持有條件的縣（市、區）向政府性融資擔保機構注資、提供融資擔保費用補貼。〔市財政局，各縣（市、區）人民政府（管委會）按職責分工負責〕
11. 采取切實有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為，完善整治涉企亂收費協同治理和聯合懲戒機制，開展涉企收費檢查，嚴肅查處違反規定的收費行為。及時處理相關投訴舉報，切實減輕服務業領域企業的不合理負擔。（市財政局、市發展改革局、市市場監管局、市審計局等按職責分工負責）
12. 加快運作陽江市支持小微企業融資專項資金，對受疫情及原材料價格上漲等影響，符合銀行信貸條件、還貸出現暫時流動性困難的小微企業提供應急轉貸支持，降低企業轉貸成本。積極發動各銀行機構在“中小融”平臺上傳發布和本機構所有針對中小企業的信貸產品（不含抵押信貸產品），方便更多的中小企業客戶使用平臺獲得融資。（市金融局、陽江銀保監分局、人行陽江市中心支行按職責分工負責）
13. 由受疫情嚴重影響餐飲、零售、旅游、交通運輸等行業主管部門收集紓困企業名單，交由金融監管部門對接金融機構，通過應急貸款、專項流動性貸款、債務展期重組等方式進行紓困。（市金融局、市商務局、市文化廣電旅游體育局、市交通運輸局、陽江銀保監分局按職責分工負責）
14. 引導陽江市恒財融資擔保有限公司積極幫助企業與金融機構對接，爭取盡快放貸、不抽貸、不壓貸、不斷貸，減免融資擔保費率，對受疫情影響較大企業降低或取消反擔保要求，受疫情影響較大企業新增融資擔保費率不超過1%。對于確無還款能力的小微企業，政府性融資擔保機構應及時履行代償義務，視疫情影響情況適當延長追償時限，符合核銷條件的，按規定核銷代償損失。（市金融局，人行陽江市中心支行、陽江銀保監分局，市發展改革局按職責分工負責）
15. 進一步搭建企業與金融機構對接的橋梁，舉辦融資對接交流活動，加大企業與金融機構對接力度，幫助企業特別是中小微企業、民營企業、個體工商戶渡過難關，助力奪取疫情防控阻擊戰和實體經濟恢復發展。（市金融局，人行陽江市中心支行、陽江銀保監分局，市商務局、市市場監管局，陽江市稅務局，市發展改革局按職責分工負責）
16. 對餐飲、零售、旅游企業申請階段性緩繳失業保險費和工傷保險費的，可按規定予以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。在批準緩繳期間，職工相關繳費年限連續計算，職工在緩繳期間申領失業保險待遇的，單位應先補齊緩繳的單位部分和代扣的個人部分失業保險費?！彩腥肆Y源社會保障局、陽江市稅務局牽頭，市財政局，各縣（市、區）人民政府（管委會）配合〕
17. 鼓勵服務業行業采取多種手段開展促銷活動，支持各縣（市、區）開展促消費專項行動，圍繞受疫情影響重、就業容量大的餐飲、零售等服務行業，定向發放消費券、服務券等惠民補貼，帶動形成消費熱點?！彩猩虅站?、市財政局等，各縣（市、區）人民政府（管委會）按職責分工負責〕
二、餐飲業紓困扶持措施
18. 2022年原則上給予餐飲企業員工定期核酸檢測不低于50%比例的補貼支持，鼓勵有條件的縣（市、區）對餐飲企業防疫、消殺支出給予補貼支持?！彩行l生健康局、市商務局、市財政局、市市場監管局等，各縣（市、區）人民政府（管委會）按職責分工負責〕
19. 引導外賣等互聯網平臺企業進一步下調餐飲業商戶服務費標準，降低相關餐飲企業經營成本。引導互聯網平臺企業對疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的餐飲企業及個體工商戶，給予階段性服務費優惠。〔市商務局牽頭，各縣（市、區）人民政府（管委會）配合〕
20. 引導金融機構加強與餐飲行業相關管理部門溝通對接，有序擴大涉企信用信息共享范圍，加強對信用信息的挖掘運用，加大信貸產品創新力度，著重提高信用貸款發放效率。（市金融局、人行陽江市中心支行、陽江銀保監分局、市商務局、市市場監管局、陽江市稅務局、市發展改革局按職責分工負責）
21. 鼓勵保險機構擴大食品安全職責險覆蓋面，推廣營業中斷損失保險?！彩猩虅站?、陽江銀保監分局，各縣（市、區）人民政府（管委會）按職責分工負責〕
22. 鼓勵誠信良好的餐飲企業參與老年人配餐助餐服務。各縣（市、區）按“保本微利”的原則對老年人配餐助餐服務給予適當支持。不強制餐飲企業給予配套優惠措施。〔市商務局、市民政局、市財政局，各縣（市、區）人民政府（管委會）按職責分工負責〕
三、零售業紓困扶持措施
23. 2022年原則上給予零售企業員工定期核酸檢測不低于50%比例的補貼支持，鼓勵有條件的縣（市、區）對零售企業防疫、消殺支出給予補貼支持?！彩行l生健康局、市商務局、市財政局等，各縣（市、區）人民政府（管委會）按職責分工負責〕
24. 推動開展縣域商業體系建設，推動“一個上行（農產品上行）”和“三個下沉（供應鏈下沉、物流配送下沉、商品和服務下沉）”。支持供銷合作社開展縣域流通服務網絡建設提升行動，建設縣域集采集配中心，布局建設農產品田頭綜合服務中心，充分發揮全市益農信息社運營社和縣級運營中心作用。對零售企業拓展縣域市場、下沉品質商品和服務進行補貼。推進快遞進村工程，推進“郵政快遞業服務鄉村振興”項目并給予財政扶持?！彩猩虅站譅款^，市交通運輸局、市財政局、市農業農村局、市供銷社、市郵政管理局，各縣（市、區）人民政府（管委會）按職責分工配合〕
25. 進一步加強農產品供應鏈體系建設，完善農產品流通骨干網絡，加快推進陽江供銷公共型農產品冷鏈物流基礎設施骨干網、放心農產品直供配送網建設。〔市商務局、市農業農村局、市發展改革局、市供銷社，各縣（市、區）人民政府（管委會）按職責分工負責〕
26. 鼓勵銀行業金融機構對商務主管部門推薦的應急保供、重點培育、便民生活圈建設等名單內的優質企業加大信貸支持。引導金融機構加強與零售行業相關管理部門溝通對接，有序擴大涉企信用信息共享范圍，加強對信用信息的挖掘運用，加大信貸產品創新力度，著重提高信用貸款發放效率?！彩薪鹑诰?、人行陽江市中心支行、陽江銀保監分局、市商務局、市市場監管局、陽江市稅務局、市發展改革局，各縣（市、區）人民政府（管委會）按職責分工負責〕
四、旅游業紓困扶持措施
27. 2022年繼續實施旅行社暫退旅游服務質量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社按照100%的暫退比例退旅游服務質量保證金。探索推動以保險替代現金或銀行保函交納旅游服務質量保證金試點工作。2021年10月19日至2022年4月11日（含當日）期間已依法領取旅行社業務經營許可證、交納質保金的旅行社，提出暫退質保金申請的，暫退標準可為應交納數額100%。2022年4月12日（含當日）以后取得旅行社業務經營許可證的旅行社，可申請暫緩交納質保金?！彩形幕瘡V電旅游體育局、陽江銀保監分局牽頭，各縣（市、區）人民政府（管委會）配合〕
28. 加強銀企合作，摸排并形成旅游企業融資需求清單，引導金融機構對符合條件的、預期發展前景較好的重點文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當提高貸款額度。鼓勵銀行業金融機構根據旅行社、旅游演藝等領域企業的特點和資產特性，創新授信調查方式，擴大信用貸款支持，推廣隨借隨還貸款。鼓勵符合條件的旅游企業發行公司信用類債券，拓寬旅游企業多元化融資渠道。〔市金融局、人行陽江市中心支行、陽江銀保監分局、市文化廣電旅游體育局、市發展改革局，各縣（市、區）人民政府（管委會）按職責分工負責〕
29. 政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執行經費支出額度規定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購。（市財政局牽頭，市文化廣電旅游體育局、市商務局配合）
30. 2022年原則上給予旅游企業員工定期核酸檢測不低于50%比例的補貼支持，鼓勵有條件的縣（市、區）對旅游企業防疫、消殺支出給予補貼支持?！彩行l生健康局、市文化廣電旅游體育局、市財政局等，各縣（市、區）人民政府（管委會）按職責分工負責〕
31. 鼓勵保險機構根據旅行社等文旅企業實際經營情況，優化承保理賠服務流程，簡化理賠手續，提高理賠效率，強化保險保障能力，豐富文化和旅游保險產品供給。由旅游行業主管部門積極協調江泰保險經紀公司優惠旅行社責任險的保費，費用優惠至原來的75%，進一步降低旅行社的經營成本，促進旅游行業恢復發展。〔市文化廣電旅游體育局、陽江銀保監分局，各縣（市、區）人民政府（管委會）按職責分工負責〕
32. 大力支持文旅投融資專委會以及文化和旅游金融服務中心等發揮積極作用，通過開展投融資對接活動等方式，加大文旅企業與金融機構對接力度。繼續舉辦陽江文化和旅游產業投融資對接會，有力推動文旅產融合作，完善文旅投融資體系。（市文化廣電旅游體育局、市金融局、人行陽江市中心支行、陽江銀保監分局按職責分工負責）
33. 支持全市重點旅行社、A級旅游景區、文化藝術院團、演出場館等文旅企業以及文旅促消費活動申報省財政紓困資金扶持。（市文化廣電旅游體育局、市財政局按職責分工負責）
五、公路水路鐵路運輸業紓困扶持措施
34. 2022年暫停鐵路運輸企業（含地方鐵路運輸企業）預繳增值稅一年。（陽江市稅務局，市交通運輸局按職責分工負責）
35. 2022年免征輪客渡、公交客運、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務增值稅。（陽江市稅務局、市交通運輸局按職責分工負責）
36. 積極爭取2022年中央財政的車輛購置稅收入補助，加大對公路、水運和綜合貨運樞紐、鐵路配套公交站場和招呼站、鐵路集疏運信息化系統建設的支持力度?！彩薪煌ㄟ\輸局、市財政局牽頭，各縣（市、區）人民政府（管委會）配合〕
37. 爭取省級有關油價補貼政策支持，落實農村客運、出租車油價補貼政策，積極支持申報省級城市交通發展獎勵資金，支持出租車加快電動化和城市交通領域新能源汽車運營。積極爭取中央、省級2022年新能源汽車購置補貼資金，對符合要求的新能源公交車給予購置補貼?！彩胸斦帧⑹薪煌ㄟ\輸局、市發展改革局牽頭，各縣（市、區）人民政府（管委會）配合〕
38. 引導金融機構創新符合道路水路運輸企業特點的動產質押類貸款產品，盤活車輛、船舶等資產。鼓勵金融機構按市場化原則對信用等級較高、承擔疫情防控和應急運輸任務較重的交通運輸企業以及城市公交、巡游出租車、道路客運、水路客運企業加大融資支持力度，相關主管部門提供企業清單供金融機構參考。鼓勵符合條件的交通運輸企業發行公司信用類債券，拓寬交通運輸企業多元化融資渠道?！彩薪鹑诰?、人行陽江市中心支行、陽江銀保監分局、市交通運輸局、市發展改革局，各縣（市、區）人民政府（管委會）按職責分工負責〕
六、精準實施疫情防控措施
39. 建立精準監測機制，做好口岸、機場、港口、冷鏈運輸等重點行業“應檢盡檢”重點人群的核酸檢測工作，對于快遞外賣、餐飲等面向公眾大眾的特定服務場所和“暴露性”服務行業的一線工作人員，開展抽樣核酸檢測。〔市新冠肺炎防控指揮辦各成員單位，各縣（市、區）人民政府（管委會）按職責分工負責〕
40. 提升精準識別能力，各縣（市、區）一旦發生疫情，在接到報告后4小時內完成個案核心信息的收集和報送，12小時內初步完成重點場所（含活動時間段）界定，24小時內報告個案流調信息，并根據調查進展及時動態更新報告信息?！彩行鹿诜窝追揽刂笓]辦各成員單位，各縣（市、區）人民政府（管委會）按職責分工負責〕
41. 強化精準管控隔離，明確密切接觸者判定規則，對密切接觸者、密接的密接等各類重點人群實行集中隔離觀察等健康管理措施；科學精準鎖定高危人群、重點場所，對特定時間段內在重點區域有停留史的人員，將其健康碼賦黃碼，督促落實核酸檢測，加強健康監測。認真落實新冠肺炎本地疫情應急處置方案，將中高風險地區的確定精準到住宅小區、社區（街道）、自然村等單元，根據流調溯源進展、核酸檢測結果和風險評估科學劃分封控區、管控區和防范區?！彩行鹿诜窝追揽刂笓]辦各成員單位，各縣（市、區）人民政府（管委會）按職責分工負責〕
42. 推廣精準防護理念，對服務業從業人員等重點人群開展新冠病毒疫苗接種，并確保目標人群“應接盡接”。優先在感染高風險人群和保障社會基本運行的關鍵崗位人員中開展加強免疫，其中包括食品、交通運輸等服務業從業人員，上述重點人群原則上加強免疫“應接盡接”?！彩行鹿诜窝追揽刂笓]辦各成員單位，各縣（市、區）人民政府（管委會）按職責分工負責〕
43. 嚴格落實國務院聯防聯控機制綜合組防疫政策“五個不得”的要求，即不得禁止低風險地區人員返鄉；不得隨意擴大中高風險地區范圍；不得隨意將限制出行范圍由中、高風險地區及所在鎮（街道）擴大到所在縣（市、區）；不得擅自對低風險地區人員采取集中隔離管控、勸返等措施；不得隨意延長集中隔離觀察期限。在此基礎上，進一步對服務業行業提出精準防疫要求。一是不得突破疫情防控相應規定進行封城、封區，不得非必要、不報批中斷公共交通。二是不得非經流調、無政策依據對餐廳、商超、景區景點、電影院及相關服務業場所等實施關停措施、延長關停時間。三是不得在國務院聯防聯控機制政策要求基礎上擅自增加對服務業的疫情防控措施。確有必要采取封城、封區、中斷交通等措施或在現行基礎上加強疫情防控力度的，須報經國務院聯防聯控機制同意后實施?！彩行鹿诜窝追揽刂笓]辦各成員單位，各縣（市、區）人民政府（管委會）按職責分工負責〕
44. 統籌疫情防控措施總體要求，針對服務業行業特點，建立疫情防控措施層層加碼問題反映、核實、糾正專項工作機制?！哺餍袠I主管部門，各縣（市、區）人民政府（管委會）按職責分工負責〕
七、組織實施
（一）加強統籌協調。市發展改革局要切實發揮牽頭作用，做好形勢分析，加大協調推動有關政策的出臺、執行落實工作力度。各縣（市、區）、各部門要及時協調解決政策落實過程中的難點、堵點問題，及時回應社會訴求和關切，及時跟蹤研判相關困難行業企業的恢復情況，強化儲備政策研究。
（二）加強責任落實。各縣（市、區）、各部門要強化責任擔當、各司其職、主動作為，抓緊出臺具體政策實施細則和有針對性的配套支持政策。著力抓好各項任務落實，確保各項措施早落地早見效，支持市場主體紓困發展。
（三）加強宣傳解讀。各縣（市、區）、各部門要把握好政策的時度效，拓展宣傳渠道，創新宣傳方式，加大宣傳力度，讓市場主體知曉政策、了解政策、用好政策?？偨Y推廣好經驗好做法，發揮示范帶動作用。
國家和省有其他支持服務業發展相關政策措施，我市遵照執行。本措施自發布之日起實施，除已有明確期限規定外，有效期截至2022年12月31日。文件中涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力且反復適用的內容，由責任單位另行制定行政規范性文件作為對外實施行政管理的依據。
