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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
現將《陽江市促進外貿回穩(wěn)向好實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市商務局反映。
陽江市人民政府
2016年9月28日
陽江市促進外貿回穩(wěn)向好實施方案
為貫徹落實《廣東省人民政府關于印發(fā)促進外貿回穩(wěn)向好實施方案的通知》（粵府〔2016〕52號）精神，努力促進我市外貿回穩(wěn)向好，推進全市外貿轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展，確保完成年度外貿目標任務，制定本實施方案。
一、促進全市外貿出口穩(wěn)增長
（一）支持外貿企業(yè)大力開拓國際市場。建立和完善鼓勵開拓市場、擴大外貿出口的激勵機制。舉辦多形式的貿易促進活動，下半年，組織企業(yè)參加廣交會、海博會等境內知名國際展會，組織企業(yè)參加美國大宗商品采購展暨廣東（拉斯維加斯）商品展覽會、意大利米蘭國際家居及消費品展、亞洲廚房及餐桌用品展、香港環(huán)球資源秋季采購交易會、亞洲海鮮展覽會等重點境外展會，推動企業(yè)與境外經銷商的直接對接，搶抓國際訂單。鼓勵企業(yè)深入開發(fā)歐、美、日等傳統市場，加大對“一帶一路”沿線國家市場的開拓力度，加強與東盟等國家邊境地區(qū)的經貿合作，推動我市水產品外貿企業(yè)開拓邊境貿易市場。辦好第15屆“中國（陽江）國際五金刀剪博覽會”，為企業(yè)開拓國際市場構建良好的發(fā)展平臺。〔市商務局、市財政局、市貿促會，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（二）積極推動培育外貿自主品牌。深入實施科技興貿戰(zhàn)略，培育以技術、品牌、質量和服務為核心的外貿競爭新優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)收購和租用國際品牌，兼并國際品牌企業(yè)及建設境外生產基地，拓展境外倉儲、物流和銷售等業(yè)務。支持企業(yè)在境外開展商標和專利注冊。引導外貿轉型升級基地加快培育區(qū)域品牌，積極建設公共服務平臺，創(chuàng)建出口餐廚用品質量安全示范區(qū)，帶動周邊區(qū)域與上下游產業(yè)鏈質量安全整體水平的提升；發(fā)揮陽江餐廚用品國家級示范基地和陽江水產品省級示范基地的帶動效應，引導企業(yè)加快轉型升級和品牌創(chuàng)新，培育優(yōu)勢產品出口集群。鼓勵企業(yè)擴大五金刀剪產品、水海產品出口，加快將“陽江刀剪”“陽江水產”等打造成面向全球和國內商品采購出口集散中心，提高傳統優(yōu)勢產品競爭力。（市商務局、市經濟和信息化局、市科技局、陽江檢驗檢疫局）
（三）支持外貿企業(yè)構建海外自主營銷體系。支持和幫助企業(yè)加強與我省境外經貿代表處、境外經貿促進機構、境外商會聯系，鼓勵有條件的企業(yè)到境外開展投資和貿易合作。鼓勵企業(yè)積極參與和擴大東盟等“一帶一路”沿線國家對外貿易。探索自建海外營銷渠道，建立海外運營中心、倉儲物流基地和貿易集散中心，帶動陽江產品出口。（市商務局、市發(fā)展改革局、市財政局、市貿促會）
（四）鼓勵縣（市、區(qū)）組織企業(yè)擴大出口。建立和完善鼓勵擴大外貿出口的激勵機制，落實外貿出口目標責任制。〔市商務局、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
二、積極擴大我市外貿進口
（五）落實好進口貼息政策。結合珠江西岸先進裝備制造產業(yè)帶建設和新一輪技術改造，落實國家有關進口貼息政策，落實好新的《廣東省鼓勵進口技術和產品目錄》，擴大進口貼息范圍和覆蓋面，重點扶持先進技術、關鍵裝備及緊缺資源性產品進口，支持企業(yè)加大技術改造力度。改進申報方式，滾動式接受企業(yè)進口貼息申報。（市商務局、市經濟和信息化局、市財政局、市科技局）
（六）促進大宗商品和消費品進口。推進我市大型專業(yè)化碼頭開放運作，支持企業(yè)通過陽江港進口大豆、鎳礦、煤炭等重要物資和大宗商品。進一步加強對重點進口企業(yè)特別是陽江港進口大戶的服務工作，幫助企業(yè)解決擴大進口中所遇到的困難。（市商務局、市財政局、市經濟和信息化局）
（七）推進進口服務平臺建設。積極培育和申報進口商品交易中心和進口服務平臺，對獲得省認定的交易中心在設立進口保稅倉庫等方面給予重點支持和獎勵。加強口岸查驗綜合能力建設，完善陽江港進口糧食、煤炭、礦產品碼頭的監(jiān)管配套設施，提高查驗效率。（市商務局、市發(fā)展改革局、市財政局、市金融局、陽江海關、陽江檢驗檢疫局）
三、推動培育外貿新業(yè)態(tài)
（八）加快復制推廣廣東自貿試驗區(qū)創(chuàng)新經驗。根據國家和省的部署，加快復制推廣廣東自貿試驗區(qū)創(chuàng)新經驗，以此作為主動適應發(fā)展經濟新常態(tài)，全面提升我市對外開放水平的強有力舉措。（市商務局、市財政局、陽江海關、陽江檢驗檢疫局）
（九）促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展。全面落實國家、省關于推動加工貿易轉型升級的政策，進一步健全事中事后監(jiān)管機制。啟動“互聯網+加工貿易內銷便利化”改革，簡化和規(guī)范加工貿易邊角料和加工成品內銷的管理。深入推動加工貿易轉型升級，引導加工貿易企業(yè)加強技術改造、研發(fā)創(chuàng)新和自主品牌培育。加工貿易企業(yè)依法取得的工業(yè)用地可按合同約定繳納土地出讓價款，對屬于我省優(yōu)先發(fā)展產業(yè)且用地集約的工業(yè)項目可按不低于相關標準的70%確定土地出讓底價。按照國家和省的統一部署，做好階段性降低社會保險費率政策落實工作。（市商務局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、陽江海關、陽江檢驗檢疫局）
（十）培育外貿綜合服務企業(yè)。落實國家、省扶持政策，支持和引導企業(yè)申報廣東省外貿綜合服務企業(yè)。對綜合服務企業(yè)培育對象給予通關、出口退稅、檢驗檢疫、融資服務等便利化措施，支持企業(yè)建設和完善線上服務平臺。加快建立與外貿綜合服務企業(yè)發(fā)展相適應的管理模式，完善外貿綜合服務企業(yè)退（免）稅分類管理辦法。鼓勵企業(yè)整合從采購原材料到銷售終端的全鏈條服務，優(yōu)化外貿產業(yè)鏈的管理和服務。（市商務局、陽江海關、陽江檢驗檢疫局、市國稅局、人行陽江市中心支行）
（十一）大力發(fā)展跨境電子商務。推動企業(yè)開展跨境貿易電子商務出口業(yè)務。對企業(yè)運用跨境電子商務手段開拓國際市場給予資金扶持。大力支持陽江市跨境電子商務快件分揀清關中心工作。加快培育我市跨境電子商務平臺，加快陽江市跨境電子商務產業(yè)園、江城區(qū)銀嶺跨境電子商務產業(yè)園、陽東區(qū)陽光天地跨境電子商務創(chuàng)業(yè)園等電子商務園區(qū)建設，打造我市電子商務集聚區(qū)。推動外貿企業(yè)與跨境電子商務平臺的業(yè)務對接，探索建立跨境電子商務“公共服務平臺＋集中監(jiān)管區(qū)”監(jiān)管新模式，推行監(jiān)管前置、清單核放、集中報關等便利化通關。〔市商務局、市國稅局、人行陽江市中心支行、陽江海關、陽江檢驗檢疫局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（十二）培育市場采購貿易發(fā)展。落實國家、省扶持政策，鼓勵和引導海陵試驗區(qū)、陽春市等地以旅游購物方式先試開展市場采購貿易，并努力爭取國家和省的試點范圍，促進旅游購物貿易方式規(guī)范發(fā)展。積極組織我市具備條件的大型商品集散地或五金刀剪、餐廚用品、水產等特色專業(yè)市場申報國家內外貿結合商品市場試點，推動在內外貿結合商品試點市場內試行“市場采購”貿易方式。爭取向商務部申報市場采購貿易試點城市，對“旅游購物貿易”方式報關出口商品實施在通關口岸進行檢驗檢疫，依法實行增值稅免稅政策。（市商務局、市國稅局、陽江海關、陽江檢驗檢疫局、人行陽江市中心支行）
（十三）加快發(fā)展服務貿易。加大對服務貿易發(fā)展的支持力度，落實國家對服務出口優(yōu)惠政策，進一步擴大服務出口，增加出口附加值，大力提升服務貿易在全市對外貿易中的比重。鼓勵扶持企業(yè)服務貿易，對產品出口提供全過程的服務鏈支持。積極爭取認定省級服務外包示范城市、示范園區(qū)、示范企業(yè)和重點培育企業(yè)。（市商務局、市發(fā)展改革局、市科技局、市財政局、市旅游外僑局、市國稅局、陽江海關）
（十四）發(fā)揮招商引資對貿易的促進作用。結合我市開展“1+10”專業(yè)招商活動，大力引進外商投資新項目，穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度，提高引進外資質量，推動現有外資企業(yè)增資擴產，促進我市外貿進出口增長。〔市商務局、市發(fā)展改革局、市經濟和信息化局、市住房規(guī)劃建設局、市農業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市旅游外僑局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
四、加大財稅金融支持
（十五）加大財政支持力度。積極發(fā)動符合條件的企業(yè)申報省財政安排的內外經貿發(fā)展與口岸建設等專項資金，重點用于擴大出口，支持品牌、專利等方面境外并購和國際營銷體系建設等。充分利用好市外貿穩(wěn)增長專項資金，支持企業(yè)擴大外貿進出口。充分發(fā)揮財政資金引導作用，加大財政支持力度，重點支持企業(yè)開拓國際市場、發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)和投保信用保險等。加快財政資金執(zhí)行進度，確保財政資金按要求及時撥付。進一步提高資金使用效益，加快資金支出進度。各縣（市、區(qū)）要相應加大對外貿穩(wěn)定增長的財政支持力度，安排專項資金促進外貿進出口。〔市財政局、市商務局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（十六）落實出口退稅政策。進一步加快出口退稅進度，落實限時辦結制，提高退稅審核審批效率。對已申報尚未排除疑點的企業(yè)退稅數據進行清理，切實解決歷史遺留問題。完善出口退稅分類管理辦法，逐步提高出口退稅一類企業(yè)比例，積極發(fā)揮一類企業(yè)的示范帶動作用。落實國家對照相機、攝影機、內燃發(fā)動機等部分機電產品按征多少退多少原則退稅的政策，確保及時足額退稅，嚴厲打擊騙取退稅行為。積極爭取國家提高我市五金刀剪、餐廚用品等特色產品的出口退稅率。擴大出口退（免）稅無紙化管理試點范圍，全面實施出口退稅網上預申報。（市國稅局、市財政局）
（十七）創(chuàng)新金融服務。金融機構不斷創(chuàng)新還款方式，提高對外貿企業(yè)金融質效。根據外貿企業(yè)現金流設置靈活的還款年限及還款方式，更好地滿足企業(yè)的融資需求，減少企業(yè)在外貿經營中的匯率風險及資金成本；切實提高對外貿企業(yè)放款效率，從優(yōu)化流程入手，打破傳統模式，制定“標準化”“一站式”審批模式，貸款調查、審查、審批實行限時服務。融資敘做前，對于需要提交的業(yè)務背景資料和要求向企業(yè)做出充分的說明，避免多次往返補充資料，提高業(yè)務處理效率；在符合現行監(jiān)管要求的前提下，金融機構在執(zhí)行貸款受托支付的過程中，切實按照外貿企業(yè)自身實際需求，為企業(yè)量身定做支付憑證和走款比例等細則。（人行陽江市中心支行、市商務局、市金融局、陽江銀監(jiān)分局）
（十八）加大對小微企業(yè)信用風險的保障力度。大力推廣“小微企業(yè)信保易”，擴大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面。加大對品牌產品、服務貿易、國際營銷網絡和小微企業(yè)的支持力度，引導企業(yè)積極利用出口信用保險擴大外貿出口。對企業(yè)投保出口信用保險給予資助，提高資助比例，擴大資助范圍。適當下調企業(yè)投保出口信用保險費率，重點對企業(yè)開拓新興市場、大型成套設備出口等予以支持。鼓勵保險公司擴大短期出口信用保險業(yè)務，進一步增加短期出口信用保險經營主體。豐富信保保單項下跨境貿易融資產品。支持企業(yè)應對市場風險。努力擴大出口信用保險覆蓋面，鼓勵企業(yè)投保，減少收匯和投資風險，增強開拓市場的信心。推廣小微企業(yè)信保產品，為小微外貿企業(yè)提供信保費率優(yōu)惠。（市商務局、市金融局、市保險行業(yè)協會）
五、提高通關便利化水平
（十九）提升通關便利水平。積極推進“三互”大通關建設，推動與口岸管理相關部門“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”；實施“智檢通”口岸通關模式，實行差別化通關管理。檢驗檢疫部門對出入境貨物實施直通放行、直報轉檢的通關協作模式和申報放行、驗證放行、抽樣放行、合格放行的監(jiān)管放行模式。大力推廣口岸查驗“一站式作業(yè)”，推動“聯合查驗、一次放行”通關模式落地。推進檢驗檢疫區(qū)域通關一體化，進一步擴大進口直通的區(qū)域、企業(yè)和產品，推動加快實現陽江口岸與全國檢驗檢疫其他口岸的貨物的通報、通檢、通放。探索開展“互聯網+易通關”和“查驗異常情況規(guī)范處置”改革。加強陽江大通關硬件設施建設，全面推進通關作業(yè)無紙化。（市商務局、陽江海關、陽江邊防檢查站、陽江檢驗檢疫局、陽江海事局）
（二十）優(yōu)化出境商品口岸查驗方式。優(yōu)化查驗監(jiān)管方式，積極改善通關便利化的技術條件，推廣隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”抽查機制，逐步提高非侵入式查驗比例和機檢比例，提高查驗的針對性和有效性，進一步降低海關出口平均查驗率。加強分類指導，重點對高資信認證出口企業(yè)降低查驗率，對信用差的出口企業(yè)加大查驗力度。（陽江海關、陽江檢驗檢疫局、市商務局）
（二十一）落實原產地等惠企政策。做好中韓、中澳等自由貿易協定原產地優(yōu)惠政策宣傳及實施工作，簡化原產地證書申報手續(xù)。引導企業(yè)用足用好中國-東盟、中澳、中韓等自貿區(qū)協定、優(yōu)惠原產地政策，開拓“一帶一路”沿線國家新型市場。（陽江檢驗檢疫局、陽江海關）
（二十二）加強口岸交流合作。借力廣東電子口岸和口岸監(jiān)控系統平臺，由市商務局牽頭組織各口岸聯檢單位定期召開聯席會議，進一步密切各口岸聯檢單位交流合作，加強信息共享，為通關模式改革創(chuàng)新提供數據交換和安全監(jiān)管公共共享平臺。（市商務局、陽江海關、陽江邊防檢查站、陽江檢驗檢疫局、陽江海事局）
六、優(yōu)化外貿營商環(huán)境
（二十三）進一步清理規(guī)范外貿涉企收費。落實《陽江市供給側結構性改革總體實施方案（2016—2018年）》及五個實施方案，切實幫助企業(yè)降低成本。加大進出口環(huán)節(jié)收費的清理整頓力度，取消越權審批的收費項目和自立收費項目。完善進出口環(huán)節(jié)經營服務性收費正面清單，加強對進出口環(huán)節(jié)收費的監(jiān)督檢查，建立長效督查機制。加大對電子政務平臺收費查處力度，落實收費目標清單制度和《港口收費計費辦法》，建立打擊違規(guī)收費的工作機制。深入推進海關查驗環(huán)節(jié)免除沒有問題外貿企業(yè)吊裝、移位、倉儲費用全面試點，降低外貿企業(yè)通關成本。（市發(fā)展改革局、市財政局、市經濟和信息化局、市交通運輸局、市商務局、陽江海關、陽江檢驗檢疫局、陽江邊防檢查站、陽江海事局）
（二十四）完善外貿管理機制。進一步簡化發(fā)證程序，爭取國家和省支持，積極承接非機電類自動進口許可證核發(fā)權，鼓勵企業(yè)多形式擴大進口。（市商務局）
（二十五）加強知識產權保護。加快建設完善知識產權維權援助工作體系，指導有關行業(yè)協會加強知識產權自律和開展涉外應對。加強知識產權海關保護力度，維護公平競爭的外貿秩序。建立貿易摩擦預警監(jiān)測平臺，妥善應對貿易摩擦案件，實現涉案企業(yè)法律援助支持全覆蓋。探索成立培育市公平貿易工作站。（市商務局、市科技局、陽江海關、陽江檢驗檢疫局負責）
各縣（市、區(qū)）要進一步提高認識，加強對促進外貿回穩(wěn)向好工作的組織領導，切實抓好國家和省有關回穩(wěn)向好工作部署的貫徹落實工作，結合本地區(qū)實際，出臺有針對性的配套措施，推動各項政策措施落實到位。各有關部門要明確責任分工，強化協調配合，抓緊制定實施細則，早部署、早落實。市商務局要認真做好統籌協調和跟進督查，將外貿穩(wěn)增長、調結構責任分解到各級政府、各有關部門，切實加強對外貿運行形勢的分析研判，適時組織開展專項督導，定期通報工作進度，對工作不力的單位及時提請市政府進行約談。通過落實責任和措施，全力實現我市外貿回穩(wěn)向好。
