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各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：
現將《陽江市構建醫療衛生高地行動計劃（2016-2018年）實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市衛生計生局反映。
陽江市人民政府
2017年4月17日
陽江市構建醫療衛生高地行動計劃
（2016-2018年）實施方案
為貫徹落實《廣東省人民政府關于印發廣東省構建醫療衛生高地行動計劃（2016-2018年）的通知》（粵府函〔2015〕363號）、《廣東省衛生計生委關于印發〈廣東省構建醫療衛生高地行動計劃（2016-2018年）實施方案〉的通知》（粵衛〔2016〕128號）和《中共陽江市委陽江市人民政府關于建設衛生強市的實施意見》（陽發〔2016〕6號）文件精神，完成創建衛生強市的任務目標，加快建設醫療衛生高地，滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化醫療衛生服務需求，確保各項工作目標和任務順利推進，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持政府引導和市場驅動相結合，堅持預防為主和中西醫并重，以改革創新為動力，以前沿技術、高級人才、高端服務、健康產業為重點，改革完善體制機制，整合發展優勢資源，推動醫教研產聯動，建成一批高水平醫院和重點專科，打造一批醫學科技創新平臺，培育一批醫學領軍人才和杰出青年醫學人才，發展一批健康產業集群，搶占醫療和健康產業制高點，提升陽江醫療衛生核心競爭力和粵西片區影響力。
二、主要任務
（一）打造粵西片區區域醫療中心。將市人民醫院、市中醫院打造成粵西片區區域醫療中心，到2018年，兩所三級甲等醫院綜合實力分別躋身全省30所高水平綜合醫院和中醫醫院之一，進入省內前列。全市重點建設2所三級甲等綜合醫院，1所三級甲等中醫醫院。
（二）加強名科建設。到2018年，建設2個省級水平的醫療衛生科研中心，新增一批省重點專科、特色專科和全國重點專科或特色專科。全市創建10個省級臨床重點專科，30個市級重點專科，2個全國重點專科或特色專科。加大財政投入力度，支持建設臨床醫療科研中心和省級臨床重點專科。擁有一批粵西一流的高水平醫學團隊，有若干個專科達到粵西領先水平。打破行政壁壘和區域限制，發揮中、西醫特色優勢，構建若干個專科醫療戰略協作聯盟，打造高水平學科群。發揮重點專科的示范引領作用，帶動全市醫療服務質量和水平全面提升。
市人民醫院：大力推動各學科醫療技術水平，建設一批高水平臨床重點專科，向打造粵西地區急、危、重癥救治高地的方向努力。重點扶持重癥醫學科、呼吸內科、神經外科、皮膚科等省級重點專科，要創造更高層次的學術研究成果，奠定打造粵西地區急、危、重癥救治高地的基礎。在新成立的市泌尿系統疾病研究所和市心血管急癥治療中心基礎上，未來幾年內整合資源和力量，全面提升泌尿系統疾病和心血管疾病的臨床、科研及教學水平，凝煉特色研究方向，創建品牌，成為醫院今后發展的新引擎。創建陽江市區域中心實驗室，利用現有高學歷人才、設備的優勢，投資約2000萬元創建陽江地區中心實驗室，除支撐醫院各學科建設外，還能支持陽江甚至輻射周邊，推動地區科研發展。重新整合骨科，聘請高端人才主管骨科全面工作，將骨科分為關節病區、創傷病區、脊柱病區三個病區。聘請博士后主管心胸外科工作，發展心胸外科手術，填補市內空白。
市中醫院：建設一批高水平臨床重點專科。到2018年，爭取骨科申報國家級重點專科，心血管科、腦病科、康復科完成廣東省重點專科驗收工作，新增省級重點專科建設單位6個（腫瘤科、脾胃病科、呼吸病科、中醫婦科、中醫眼科、泌尿外科），爭取市級重點專科數達到臨床設置數量60%以上。發揮中、西醫特色優勢，發揮重點專科的示范引領作用，帶動醫院醫療服務質量和水平全面提升。
市婦幼保健院：積極申報婦科為廣東省重點專科。打造乳腺外科為陽江市重點或特色專科。加快陽江市“產前診斷中心”“出生缺陷干預中心”中醫科建設。引進學科帶頭人、名醫，加強養生保健服務中心建設。
市公共衛生醫院：到2018年，把感染科打造成省臨床重點專科，將精神科打造成市臨床重點專科，把這兩個重點專科建設成為市內人才引領、科技支撐、創新發展、打造品牌的新高地。
市第三人民醫院：到2018年，重點建設陽江市呼研所（呼吸內科）和甲狀腺專科，打造成市或省重點專科。
市中西醫結合醫院：在城市西面遷建新院，重點發展養老及康復專科。
（三）加強人才引進培養，推進“名醫”“名院”建設。到2018年，引進、培養10名醫學領軍人才，引進、培養50名杰出青年醫學人才。在現有的“名醫”“名中醫”基礎上，繼續加大培養力度，建設一支100人的名醫、名專家隊伍。落實“名醫”的政府津貼，提高“名醫”對青年醫師的幫帶力度。造就一支與陽江跨越發展相適應，數量適宜、素質顯著提高、結構不斷優化、分布趨于合理的高級醫學人才隊伍。
建立完善激勵機制，鼓勵醫院與高等醫學院校、醫療機構、科研團隊和社會力量合作，打造學科門類齊全、人才力量雄厚、醫療技術精湛、診療設備先進、科研實力強大、管理高效科學的高水平醫院，使其成為規劃區域的醫療中心，并主要承擔區域內疑難復雜危重疾病診療、醫學人才培養及臨床醫學研究等任務。以高水平醫院為龍頭，加快轉變發展模式，進一步整合醫療資源，構建高水平醫院、延續性醫療機構、基層醫療衛生機構相互銜接的分級診療體系，帶動區域醫療衛生全面協調發展，大幅提升全市醫療機構的綜合實力、區域競爭力和省內影響力。
（四）促進社會辦醫，大力發展一批民營高端醫療服務業。鼓勵發展民營高端醫療服務，加大民營高端醫療品牌扶持力度，打造在省內享有較高聲譽的民營專科醫療品牌，樹立民營高端醫療標桿，推動民營醫療服務業規范化，為形成公立與民營相互促進、共同發展的多元化辦醫格局做出努力。
（五）加強科研立項，推廣適宜技術。加大對醫學科研工作的扶持力度，爭取國家、省級科研立項。充分考慮基層醫務人員的創新能力，加大衛生適宜技術的推廣，每年在省適宜技術的基礎上，推選十項市級適宜技術進行推廣，市財政給予補貼。
（六）打造中醫藥創新平臺，推進中醫藥科學研究。運用現代科學技術和傳統中醫藥研究方法，開展中醫辯證論治方法、針灸治療機理等的研究，加強重大疑難疾病、常見病、多發病、慢性病的中醫藥防治研究以及技術方法的篩選評價，形成中醫、中西醫結合的診療規范或標準，并加以推廣應用。充分利用現代科學技術，開展中醫治未病科學研究，探索、總結、完善中醫藥養生保健技術和方法，推進中醫藥養生保健技術創新，為群眾提供優質高效的中醫治未病服務。
（七）加強信息化建設，打造互聯網+醫療創新平臺。切實落實省衛生計生委的建設規劃，統籌項目實施，組織管理和監督考核。市衛生計生局研究制定網絡醫院建設及運行規范，明確網絡醫院標準，同時聯合各有關高校、醫院、企業積極組織落實，逐步實現網絡問診、遠程會診的普遍化，整合醫療資源，服務群眾。
（八）打造公共衛生創新平臺，創新技術研究機制。根據省衛生計生委建設規劃，市衛生計生局統籌項目實施、組織管理和督導考核。積極聯合有關高校、醫院、企業組織落實，同時落實優惠政策，制定獎勵措施，鼓勵技術創新。
（九）完善人才管理制度，加強醫學領軍人才和杰出青年醫學人才培育。根據省衛生計生委會同省中醫藥局等有關部門制定的建設規劃，統籌項目實施、組織管理和監督考核等。改革人事薪酬制度，醫療衛生機構按照績效工資總量的5%統籌安排專項經費，并逐年增加，逐步達到績效工資總量的10%左右，用于高層次人才的培養、獎勵和引進。引入市場活力，積極發展眾創空間，鼓勵醫學領軍人才和杰出青年醫學人才開辦名醫工作室、醫生集團、護士集團，開展醫療服務、家庭護理服務等。實施人才培養計劃，選派醫學領軍人才和杰出青年醫學人才赴國內外高水平醫學教育機構進修培訓，參與大型國際會議交流學習。
（十）多措并舉，大力發展一批高水平健康服務相關產業。
1. 大力發展醫療衛生服務。落實醫師多點執業管理辦法，推動醫師多點執業。鼓勵社會力量舉辦康復醫院、老年病醫院、護理院和高端醫療服務機構。積極發展專業化護理服務，創新發展高端醫療技術服務。運用互聯網思維打造智慧醫療，大力扶持“互聯網+健康醫療”發展模式。推動醫學服務模式創新，為居民提供健康管理、慢病管理、分級診療、雙向轉診、協同醫療等全流程服務。
2. 加快發展健康養老服務。健全醫養結合協作機制，促進中醫藥特色與養老服務深度融合，提升社區健康養老服務水平。鼓勵社會辦養老機構設置醫療機構，鼓勵社會辦醫療機構建設養老服務設施、在養老機構設立醫療點或提供面向養老機構的遠程醫療服務。積極發展健康管理服務，建立健全全民健身服務體系。
3. 著力發展中醫藥醫療保健服務。大力發展中醫養生、保健、康復、養老服務，建立健全中醫藥健康服務標準化項目。培育發展中醫藥文化產業，加快中醫藥產業化發展，大力推進中醫藥服務貿易。
4. 積極發展商業健康保險。推廣多樣化健康保險服務，發揮健康保險服務保障功能。鼓勵發展集醫藥、醫療、商業健康保險為一體的健康服務業集團。鼓勵商業保險公司與醫療機構開展醫療合作。推動健康產業融合發展，推動個人稅收優惠型健康保險試點工作。
5. 培育發展相關支撐產業。重點推進醫藥產業研發和應用。著力發展傳統醫藥及醫用食品產業，開發藥食同源的功能性食品和相關產品。鼓勵社會力量利用中醫藥、溫泉、山水等資源，依托旅游、休閑度假區，建設集合醫療康復、養生保健、健康養老等多種功能的健康旅游設施，開拓中、高端醫療保健旅游市場，打造中醫藥健康旅游品牌。
三、保障措施
（一）加強組織領導，明確職責。加強組織領導，加大財政支持，細化目標任務，明確工作職責，確保醫學科技創新各項工作落實到位。市衛生計生局負責統籌醫學科技創新工作，各相關部門協同推進。各醫療衛生機構要充分發揮主動性和創造性，積極參與醫療衛生高地建設。
（二）強化政策扶持，支持創新。建立醫學科研立項的“綠色通道”，加大財政投入，落實國家和省有關財稅支持，促進醫教研產高度融合。落實《廣東省人民政府關于加快科技創新的若干政策意見》（粵府〔2015〕1號）規定，鼓勵醫學科技創新。鼓勵醫院和醫學院校、科研院所管理等力量合作，開展醫學科研創新。
（三）鼓勵創新示范，加強督導。各縣（市、區）要結合實際探索創新，積極實踐、創造經驗。市衛生計生局及時總結推廣各地成功做法和創新舉措，充分發揮典型引路和示范帶動作用。同時定期對各醫療機構健康服務業發展開展跟蹤分析，指導評估、監督檢查工作。
