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陽江市人民政府關(guān)于印發(fā)陽江市動(dòng)物
疫病防控責(zé)任制的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
現(xiàn)將《陽江市動(dòng)物疫病防控責(zé)任制》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市農(nóng)業(yè)局反映。
陽江市人民政府
2017年10月16日
陽江市動(dòng)物疫病防控責(zé)任制
為明確動(dòng)物疫病的防控工作職責(zé)，促進(jìn)防控工作有序、有效開展，根據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第450號(hào)）、《廣東省動(dòng)物防疫條例》等有關(guān)法律和法規(guī)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定陽江市動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任制（以下簡稱責(zé)任制）。
一、建立責(zé)任制的主要內(nèi)容
責(zé)任制，是指對(duì)政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、工作人員履行動(dòng)物疫病防控工作職責(zé)進(jìn)行分解落實(shí)，并對(duì)因工作失職、瀆職而導(dǎo)致發(fā)生重大動(dòng)物疫情的有關(guān)責(zé)任人員實(shí)行責(zé)任追究的制度。
發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)，根據(jù)本市應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)的級(jí)別，上一級(jí)防控重大動(dòng)物疫病指揮部（以下簡稱指揮部）應(yīng)當(dāng)組織專家組，對(duì)疫情發(fā)生的原因進(jìn)行調(diào)查分析，對(duì)防控和撲滅措施進(jìn)行評(píng)估，并由專家組以書面形式向指揮部報(bào)告，指揮部審核后提出處理意見，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。
二、明確防控工作職責(zé)
各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域動(dòng)物疫病防控工作負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人為動(dòng)物防疫工作第一責(zé)任人，政府分管負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人；有關(guān)部門和單位的主要負(fù)責(zé)人為規(guī)定職責(zé)的直接責(zé)任人；從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏等活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法做好免疫、消毒和疫情報(bào)告等工作。其中，規(guī)模動(dòng)物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）還應(yīng)當(dāng)對(duì)其飼養(yǎng)的動(dòng)物開展動(dòng)物疫病檢測。
（一）各級(jí)政府的防控工作職責(zé)
1. 縣（市、區(qū)）政府加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定本行政區(qū)域重大動(dòng)物疫病的防控規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案和年度強(qiáng)制免疫計(jì)劃，建立健全動(dòng)物防疫公共服務(wù)體系；及時(shí)貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)動(dòng)物防疫工作任務(wù)，部署本行政區(qū)域重大動(dòng)物疫病防控工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決防控工作中的重大問題；落實(shí)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門的防控責(zé)任，建立防控工作責(zé)任制，將動(dòng)物防疫工作列入對(duì)下級(jí)政府和有關(guān)部門年度目標(biāo)考核內(nèi)容；建立適應(yīng)重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理需要的獸醫(yī)隊(duì)伍，村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍和裝備經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。完善獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)支撐和社會(huì)化服務(wù)體系；建立動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善畜禽撲殺補(bǔ)助政策，制定免疫、疫情測報(bào)等“政府購買服務(wù)”的政策，落實(shí)防控工作所需的經(jīng)費(fèi)；完善突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急體系，組建應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，落實(shí)病死畜禽無害化處理設(shè)施（場所），推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)病死動(dòng)物統(tǒng)一收集和集中處理，組織收集處理在江河、湖泊、水庫等水域發(fā)現(xiàn)的死亡動(dòng)物防止疫病的傳播。
2. 鎮(zhèn)（街道）政府。按照上級(jí)政府和指揮部的統(tǒng)一部署，組織開展強(qiáng)制免疫、疫情測報(bào)和疫情撲滅等工作，完成年度強(qiáng)制免疫計(jì)劃規(guī)定的任務(wù)，做到應(yīng)免疫動(dòng)物的重大動(dòng)物疫病免疫率達(dá)100%；建立相對(duì)穩(wěn)定的村級(jí)防疫員隊(duì)伍，有效開展強(qiáng)制免疫、防疫知識(shí)宣傳、疫情測報(bào)等工作；按縣（市、區(qū)）政府制定的政策落實(shí)強(qiáng)制免疫、鄉(xiāng)村疫情測報(bào)、無害化處理所需要的工作經(jīng)費(fèi)；落實(shí)應(yīng)急處置所需的人員和無害化處理場所；建立完善重大動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任制，落實(shí)防控措施；組織收集處理在城市公共場所以及鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的死亡畜禽。
（二）有關(guān)部門的防控工作職責(zé)
1. 農(nóng)業(yè)部門。提出重大動(dòng)物疫病防控工作的規(guī)劃、政策措施和工作方案；按照國家、省和市的要求，擬訂年度強(qiáng)制免疫計(jì)劃，并報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后監(jiān)督實(shí)施；制定動(dòng)物防疫操作技術(shù)方案，組織從業(yè)人員開展防疫技術(shù)培訓(xùn)；組織開展防疫督查巡查、免疫密度評(píng)估、免疫效果監(jiān)測和調(diào)入動(dòng)物及其產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，確保轄區(qū)內(nèi)畜禽重大動(dòng)物疫病免疫抗體合格率達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定；負(fù)責(zé)動(dòng)物檢疫、防疫監(jiān)督、疫情監(jiān)測與報(bào)告等工作，及時(shí)掌握各項(xiàng)工作動(dòng)態(tài)；做好應(yīng)急防疫物資儲(chǔ)備，開展應(yīng)急處置的技術(shù)指導(dǎo)；督促養(yǎng)殖單位建立和完善養(yǎng)殖及免疫檔案；協(xié)同衛(wèi)生計(jì)生部門開展人畜共患病防治工作。督促屠宰廠（場、點(diǎn)）按動(dòng)物防疫要求，完善動(dòng)物防疫條件，執(zhí)行動(dòng)物防疫制度，落實(shí)防疫措施，加強(qiáng)屠宰從業(yè)人員的管理。
2. 食品藥品監(jiān)管部門。負(fù)責(zé)督促經(jīng)營動(dòng)物及其產(chǎn)品的商品交易市場、超市等單位建立健全動(dòng)物防疫制度，落實(shí)防疫措施；負(fù)責(zé)動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)入集貿(mào)交易市場、超市、個(gè)人經(jīng)營以及餐飲、生產(chǎn)加工單位的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)查處將未經(jīng)宰殺的活禽帶出零售市場或?qū)?dāng)天未售完的活禽滯留在零售市場等行為；督促家禽經(jīng)營者嚴(yán)格落實(shí)索證、索票、臺(tái)賬登記等各項(xiàng)管理制度，確保家禽產(chǎn)品來源合法和可追溯；糾正和查處違反規(guī)定經(jīng)營、使用非集中屠宰家禽產(chǎn)品等危害食品安全行為。
3. 食安辦。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作，組織開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作宣傳。
4. 工商部門。對(duì)市場內(nèi)的經(jīng)營主體、商品質(zhì)量交易行為進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，督促市場落實(shí)一日一清潔消毒、一周一大掃除、一月一休市和零存欄制度，督促活禽經(jīng)營市場落實(shí)“三分離制度”。組織開展市場專項(xiàng)檢查，查處違法經(jīng)營行為，維護(hù)市場的穩(wěn)定。
5. 衛(wèi)生部門。牽頭開展人畜共患病防治工作；做好職業(yè)人群的公共衛(wèi)生知識(shí)宣傳；牽頭做好H7N9流感的防控工作；負(fù)責(zé)疫區(qū)內(nèi)人員防護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)，開展高危人群的預(yù)防和醫(yī)學(xué)觀察、人間疫情監(jiān)測以及病人救治工作。
6. 財(cái)政部門。將動(dòng)物疫病的監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅以及動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測等經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，及時(shí)撥付；保障防疫設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備、無害化處理等經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位；加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督管理，確保專款專用。
7. 商務(wù)部門。 加強(qiáng)市場規(guī)劃建設(shè)，符合動(dòng)物防疫等的要求。活禽經(jīng)營市場按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理分區(qū)，活禽銷售區(qū)、宰殺區(qū)、消費(fèi)者之間實(shí)施物理隔離。
8. 公安部門。協(xié)助做好疫點(diǎn)疫區(qū)封鎖、強(qiáng)制撲殺以及公路臨時(shí)動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的設(shè)置和檢查工作；必要時(shí)，負(fù)責(zé)做好強(qiáng)制免疫等行政執(zhí)法工作。
9. 林業(yè)部門。負(fù)責(zé)野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門共同做好野生動(dòng)物疫情應(yīng)急處置；督促野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖單位和經(jīng)營場所執(zhí)行動(dòng)物防疫制度，落實(shí)防疫措施。
10. 交通部門。督促運(yùn)輸單位和個(gè)人按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定承運(yùn)動(dòng)物及其產(chǎn)品；協(xié)助做好疫點(diǎn)、疫區(qū)的封鎖以及公路臨時(shí)動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的設(shè)置和檢查工作。
11. 環(huán)保部門。督促活禽經(jīng)營者落實(shí)清潔消毒措施，督促活禽經(jīng)營市場開辦者和活禽屠宰廠（場）建設(shè)落實(shí)無害化處理設(shè)施，確保治理設(shè)施正常運(yùn)行達(dá)標(biāo)排放。配合參與對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的家禽經(jīng)營活動(dòng)開展聯(lián)合執(zhí)法，依據(jù)職能依法查處違法行為，防范疫病風(fēng)險(xiǎn)。
12. 出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。境外發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門停止從疫區(qū)國家或地區(qū)輸入相關(guān)動(dòng)物及其產(chǎn)品；加強(qiáng)對(duì)來自疫區(qū)運(yùn)輸工具的檢疫和防疫消毒；參與打擊非法走私入境動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品等違法活動(dòng)；境內(nèi)發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)，加強(qiáng)出口貨物的查驗(yàn)，會(huì)同有關(guān)部門停止疫區(qū)和受威脅區(qū)的相關(guān)動(dòng)物及其產(chǎn)品的出口；暫停使用位于疫區(qū)內(nèi)的依法設(shè)立的出入境相關(guān)動(dòng)物臨時(shí)隔離檢疫場；出入境檢驗(yàn)檢疫工作中發(fā)現(xiàn)重大動(dòng)物疫情或者疑似重大動(dòng)物疫情時(shí)，立即向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)行政管理部門報(bào)告，并協(xié)助當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)做好疫情控制和撲滅工作。
13. 海洋漁業(yè)部門。負(fù)責(zé)水生動(dòng)物疫病的防控及水產(chǎn)苗種的產(chǎn)地檢疫工作。
14. 宣傳部門。負(fù)責(zé)宣傳黨和政府有關(guān)重大動(dòng)物疫病防控的方針、政策及動(dòng)物防疫法律法規(guī)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，嚴(yán)格重大動(dòng)物疫情防控信息、新聞的管理，做好重大動(dòng)物疫情防控信息、新聞報(bào)道的審查工作。
15. 監(jiān)察部門。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對(duì)因工作失職、瀆職而導(dǎo)致發(fā)生重大疫情的相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。
16. 其他各有關(guān)部門。按照有關(guān)規(guī)定履行防控工作職責(zé)。其中，監(jiān)獄、駐軍等單位所屬的動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營場所由相關(guān)部門負(fù)責(zé)制定責(zé)任制，落實(shí)防控責(zé)任；城市綜合管理部門加強(qiáng)巡查，協(xié)同工商部門嚴(yán)禁在市場外經(jīng)營活禽。市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門督促活禽經(jīng)營者落實(shí)清潔消毒措施，督促活禽經(jīng)營市場開辦者和活禽屠宰廠（場）落實(shí)廢棄物無害化處理制度，對(duì)活禽經(jīng)營者未落實(shí)清潔消毒措施的給予處理。
三、建立責(zé)任追究制度
各級(jí)政府、有關(guān)部門有下列情形之一，并導(dǎo)致重大動(dòng)物疫情發(fā)生的，應(yīng)依法依規(guī)追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，分管負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。
（一）縣（市、區(qū)）政府
1. 不按要求層層建立責(zé)任制，落實(shí)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門的防控責(zé)任，致使防控職責(zé)不清、防疫監(jiān)管措施不到位的。
2. 不組織制定本行政區(qū)域的重大動(dòng)物疫病防治規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案和年度強(qiáng)制免疫計(jì)劃，或不及時(shí)部署、督查防控工作，使本地區(qū)重大動(dòng)物疫病防控工作目標(biāo)不明確、任務(wù)不落實(shí)的。
3. 重大動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不健全，或?qū)I(yè)技術(shù)力量不足，或防疫設(shè)施薄弱、保障措施不到位，致使預(yù)防控制措施不落實(shí)的。
4. 畜禽撲殺補(bǔ)助措施不完善，免疫、疫情測報(bào)等政策不明確，或動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，導(dǎo)致重大動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅措施不落實(shí)的。
5. 重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急物資準(zhǔn)備不充足，延誤對(duì)重大動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅的。
6. 不履行重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置職責(zé)；不按照規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)沒有及時(shí)采取預(yù)防、控制、撲滅措施，導(dǎo)致疫情擴(kuò)散蔓延的；對(duì)上級(jí)政府和有關(guān)部門的疫情調(diào)查不予配合或者阻礙、拒絕調(diào)查的。
7. 不履行病死畜禽無害化處理職責(zé)，造成疫病傳播，或造成環(huán)境污染的。
（二）鎮(zhèn)（街道）政府 （辦事處）
1. 不按照規(guī)定要求組織開展強(qiáng)制免疫工作或免疫密度未達(dá)到規(guī)定要求的。
2. 未建立完善重大動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任制，未落實(shí)相應(yīng)場所動(dòng)物防疫監(jiān)管責(zé)任人，致使防控職責(zé)不清、防疫監(jiān)管措施不到位的。
3. 未建立與工作量相適應(yīng)且相對(duì)穩(wěn)定的鄉(xiāng)村防疫隊(duì)伍，或免疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不到位，致使鄉(xiāng)村防疫人員責(zé)任不落實(shí)、強(qiáng)制免疫工作不落實(shí)的。
4. 未建立鄉(xiāng)村疫情監(jiān)測報(bào)告體系，致使未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告重大動(dòng)物疫情的，或不落實(shí)應(yīng)急處置所需的人員和無害化處理場所，延誤疫情處置的。
5. 鎮(zhèn)（街道）動(dòng)物防疫工作存在弄虛作假，虛報(bào)情況，造成工作失誤的。
6. 不履行病死畜禽無害化處理職責(zé)，造成疫病傳播，或造成環(huán)境污染的。
（三）農(nóng)業(yè)行政主管部門
1. 不及時(shí)向當(dāng)?shù)卣岢鲋卮髣?dòng)物疫病防控工作建議，或不擬訂年度強(qiáng)制免疫計(jì)劃，或擬訂的強(qiáng)制免疫計(jì)劃不符合國家和省的要求，使本地區(qū)重大動(dòng)物疫病防控工作目標(biāo)不明確、任務(wù)不落實(shí)的。
2. 不按規(guī)定開展防疫督查巡查、免疫密度評(píng)估、免疫效果監(jiān)測工作，導(dǎo)致沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)免疫空白，或免疫效果明顯低于規(guī)定要求的。
3. 不組織開展調(diào)入動(dòng)物及其產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，或檢疫和防疫監(jiān)督措施不落實(shí)的。
4. 不及時(shí)掌握重大動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任制落實(shí)情況，不及時(shí)匯報(bào)存在的問題，造成防控工作責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)管措施不到位的。
5. 在重大動(dòng)物疫情報(bào)告期間，不采取臨時(shí)隔離控制措施而導(dǎo)致動(dòng)物疫情擴(kuò)散的；或不及時(shí)劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)，不及時(shí)向本級(jí)政府提出應(yīng)急處置建議的；或?qū)?dòng)物撲殺、銷毀不進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)或者指導(dǎo)不力，或不組織實(shí)施檢驗(yàn)檢疫、消毒、無害化處理和緊急免疫接種的。
（四）有關(guān)部門
1. 不履行或不按規(guī)定履行本部門職責(zé)，導(dǎo)致動(dòng)物強(qiáng)制免疫、疫情監(jiān)測、檢疫監(jiān)督、流通防疫監(jiān)管、緊急情況處置等防控措施不落實(shí)或者無法落實(shí)的。
2. 不履行重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置職責(zé)，導(dǎo)致疫情擴(kuò)散蔓延的。
各地、各部門要依據(jù)本制度，建立健全本地區(qū)、本部門重大動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任制度，明確職責(zé)，促使各項(xiàng)防控措施落到實(shí)處。
本責(zé)任制自印發(fā)之日起實(shí)施，2001年8月印發(fā)的《陽江市動(dòng)物防疫責(zé)任制》（陽府〔2001〕84號(hào)）同時(shí)廢止。
