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各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市省定貧困村創建新農村建設項目管理指導意見》業經市政府七屆十三次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市住房規劃建設局反映。
陽江市人民政府
2017年12月11日
陽江市省定貧困村創建新農村建設
項目管理指導意見
根據陽江市《關于88個省定貧困村創建社會主義新農村示范村的總體方案》要求及有關規定，現就我市省定貧困村創建新農村示范村的建設項目管理提出如下意見：
一、總體要求
推進貧困村創建新農村示范村項目建設，充分尊重農民意愿，農村建什么、怎么建，由村民民主決策確定。堅持建設過程公開、關鍵環節公示，接受社會和群眾監督，確保農村建設項目在陽光下實施，發揮村民主體作用，引導村民全程參與建設和監督各個環節，實現共謀共建共管共享，使全市88個省定貧困村創建社會主義新農村示范村所有建設項目組織有序、建設規范、管理到位，確保有效健康發展。
二、適用范圍
本指導意見適用于全市88個省定貧困村創建社會主義新農村示范村及全域推進新農村建設涉及的農村建設項目管理。農村建設項目是指《關于88個省定貧困村創建社會主義新農村示范村的總體方案》中基礎設施及村容村貌整治提升創建示范項目。
以政府投入為主興建規模較大的項目，另有規定的按有關規定執行。
三、農村建設項目的確定
（一）農村建設項目醞釀。在村兩委領導下，自然村村民理事會圍繞村道硬底化、集中供水、雨污分流管網、污水處理池、垃圾屋、公共廁所等基礎設施建設要求，對照新農村示范村創建標準，按照缺什么補什么，民主協商安排本自然村的建設項目。
（二）農村建設項目公示和表決。村民理事會將商定的建設項目，通過墻報、手機短信、微信等多種途徑實行公示，向全體村民公告。在此基礎上，召開本村民小組會議，表決確定本村申報的建設項目，由村民理事會向村委會申報本自然村的建設項目。
（三）農村建設項目的申報。村委會對各自然村上報的建設項目進行審核，重點審核建設內容（對照整治創建規劃）、建設規模、資金概算等，防止虛報建設項目，虛增建設規模，故意加大資金需求概算等。村委會完成審核后，匯總向鎮政府（街道辦事處）申報。
（四）農村建設項目審批。鎮政府（街道辦事處）依據貧困村整治創建規劃對各村委會上報建設項目的真實性、建設內容、建設規模、資金概算等進行審核，并提出發包方式，報縣（市、區）政府批準，發改部門要建立貧困村建設項目匯總表，各鎮政府（街道辦事處）負責對批復的農村建設項目進行公告。
發展改革部門對估算總投資在100萬元以下的農村建設項目，可不再審批項目建議書和可行性研究報告。
涉及農村公路（包括道路硬底化、路面拓寬、會車平臺）和危橋改造項目，按交通部門建設方案的規定和審批程序執行。
（五）農村建設項目的發布。招投標限額以下農村建設項目應進入鎮級農村產權交易管理服務平臺或其他公開服務平臺中發布（含項目規劃總平面圖、建設項目的預算書以及項目施工圖，和其他需發布的相關資料等），公告時間不少于7天。
四、農村建設項目的實施
（一）農村建設項目的規劃編制及施工設計。村莊規劃組織編制由市住房規劃建設主管部門負責統籌推進規劃編制工作，加強指導、督查工作進度；縣（市、區）住房規劃建設主管部門為規劃編制工作的責任主體，負責制定具體工作方案，保障規劃編制經費，指導、組織、協調、督促鎮（街）實施規劃；鎮政府（街道辦事處）為規劃實施主體，要明確承擔村鎮規劃建設管理職責的機構，組織編制村莊規劃及組織村民參與制定、報批和實施村莊規劃，并納入村規民約。規劃成果要簡潔規范，通俗易懂、操作性強。規劃建設的內容按農民需求應包括：配套建設村內公共服務中心（站）、衛生站、幼兒園、養老設施，統籌建設綜合性文化服務設施、路燈、公廁、小廣場、籃球場等公益設施。村莊規劃編制所需工作底圖可利用國土資源局提供的1：2000影像圖或1：500~2000地形圖。最終成果主要包括：規劃說明書（含近期建設項目庫表）、規劃圖紙、村民參與報告書、村莊建設管理公約。
1. 整治規劃
最終成果應包括“2書、4圖、2表、1公約”。
“2書”，即規劃說明書和村民參與報告書。
“4圖”，即村莊用地現狀圖、村莊用地布局規劃圖，村莊整治項目布局規劃圖和農房建設總平面圖。圖紙比例尺1：1000-1：2000。
“2表”，即村莊整治創建需求臺賬和整治項目庫（表）。
“1公約”，即村莊建設管理公約。
2. 創建規劃
創建規劃應在整治規劃成果基礎上增加“1書、2圖、1表”。“1書”，指在規劃說明書中增加創建規劃相關專章內容。“2圖”，即村莊建設效果鳥瞰圖和村莊建筑改造提升方案圖（集）。
“1表”，即創建示范村建設項目庫（表）等。
（二）農村建設項目的規劃許可。
1. 30萬元以下農村建設項目：鎮政府（街道辦事處）對申報單位提交的新農村建設項目規劃設計方案進行審定，在10個工作日內（含公示時間7天）出具建設項目規劃審查意見。申請材料包括：（1）項目建設計劃、申請書、規劃設計方案、（4份紙質及CAD文件）；（2）村民委員會意見；（3）村莊規劃。
規劃設計方案深度要求：（1）村居建設項目，應提交規劃總平面，建筑立面效果圖（須標明色彩、材料）；（2）公共、公益設施建設項目，應提交規劃總平面、道路、管（溝）豎向設計。
2. 30萬元及以上農村建設項目：農村各項建設開工前應當申領鄉村建設規劃許可證，未取得規劃許可不得施工。在村莊規劃區內進行各項建設，由縣（市、區）住房規劃建設管理部門核發鄉村建設規劃許可證；或依法受委托的鎮政府核發，并報所在縣（市、區）住房規劃建設管理部門備案。
申領鄉村建設規劃許可證需要提交以下資料：
1. 鄉村建設規劃許可證申請書（表）；
2. 建設單位法人身份證、機構代碼；
3. 合法的土地權屬來源依據或鎮村兩級土地來源證明，需辦理農用地轉用的，提供農用地轉用批準文件；
4. 村莊規劃確定的用地平面四至圖；
5. 具備相應資質的設計單位出具的設計圖紙；
6. 法律、法規、規章規定的其他材料。
鎮政府（街道辦事處）收到申請資料，應在20個工作日內進行審查、實地勘查，并進行現場公示，公示時間不少于10天，公示期間無異議的，受委托的鎮政府可核發《鄉村建設規劃許可證》；街道辦事處應將公示無異議的申請資料報縣（市、區）住房規劃建設管理部門，由縣（市、區）住房規劃建設管理部門5日內核發《鄉村建設規劃許可證》。
涉及農用地轉建設用地，由鎮政府（街道辦事處）根據村莊規劃及項目需要，在村莊規劃批準之日起30日內完成用地報批材料報縣（市、區）國土部門審核，國土部門做好相關技術指導和報批工作。
（三）農村建設項目的發包。
招投標限額以下工程依照本指導意見或各縣（市、區）農村建設項目實施管理辦法實施項目發包，需要立項的，按有關規定執行。對村內道路硬化、農村道路建設、垃圾收集點和垃圾屋建設等工程量小、技術要求不高等建設項目，可采取“一事一議”的方式組織實施，充分發動村民投工投勞參與項目建設。對技術要求較高的雨污分離、污水處理設施建設和工程量較大的鄉村道路、集中供水等建設項目，向社會公開發包確定施工單位。
針對農村建設項目特點，為了提高村民參與程度，簡化招投標程序，農村建設限額以下工程采用搖珠方式進行發包的應進入陽江市鎮級農村產權交易管理服務平臺進行發包交易活動，采用自行發包方式的由鎮政府（街道辦事處）組織，由村委會集體決定選定承包人。限額以下工程按以下情形選定承包人：
1. 單項施工合同估算價在60萬元以上（含本數）100萬元人民幣以下（不含本數）的工程建設施工類項目，發包人可采用搖珠方式選定項目承包人；
2. 單項服務合同估算價在20萬元以上（含本數）50萬元人民幣以下（不含本數）的工程建設服務類項目，發包人可采用搖珠方式選定項目承包人；
3. 單項施工合同估算價（單項合同估算價）低于60萬元或單項服務合同估算價低于20萬元的工程建設項目，發包人可采用搖珠方式或自行發包方式進行；
4. 鄉賢捐資的建設項目可由鄉賢直接發包給具有相應資質的項目承包人，并報縣（市、區）有關業務主管部門備案。但農村建設項目現場管理機構必須做好工程的質量及其他安全施工的監督工作。
采取搖珠或自行發包方式的承包單位（進入預選工程建設項目企業候選庫的企業）必須提交建設項目施工方案，參與搖珠的單位原則上不少于3家。
本指導意見中發包人的單項施工項目發包控制價是按照工程施工設計圖的預算造價的90%確定。其中，使用財政性資金的限額以下工程（100萬以下）不須報送財政部門進行預算審核。
服務項目發包價參照有關規定的收費標準計算，按不超過80%的收費基準價確定。
采用搖珠方式或自行發包選定承包人的，由縣（市、區）或鎮政府（街道辦事處）組織，組成資格審查小組對參與搖珠單位或承包人進行資格審查，小組成員由縣（市、區）農辦（農業）、建設部門有關人員、鎮政府（街道辦事處）干部、村兩委干部、村民理事會成員組成。
（四）農村建設項目的施工。
在省的指導下，建立市級統籌、縣（市、區）為責任主體、鎮（街道）實施、村級創建的分級負責機制，各級職能部門要根據各自職責履行好農村建設項目涉及的行政職能，做好業務指導。
房屋建筑、有蓋頂的舞臺等涉及公共利益、公共安全新農村建設項目應辦理施工圖審查，除此之外，其他項目不需要辦理施工圖審查，施工圖審查機構應在自收到施工圖設計文件之日起5個工作日內出具審查意見。
農村建設項目應由村委會上報所在鎮政府（街道辦事處）根據項目規模和性質按相關規定進行初審，初審后向項目所在縣（市、區）住房規劃建設部門辦理施工手續。其中，投資額在30萬元以上（含本數）100萬元人民幣以下（不含本數）工程項目由住建部門出具開工證明，30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程可不用辦理施工手續。辦理開工證明手續材料包括：（1）鄉村建設規劃許可證；（2）土地權屬證明；（3）建設項目批準、核準文件；（4）發包通知書或中標通知書；（5）其他相關資料。
各縣（市、區）成立農村建設督導小組，督導小組由農辦（農業）、發改、財政、審計、住建、林業、水務、國土、環保、旅游、文化等相關部門組成，對農村建設項目的計劃執行情況、補助扶持專項資金使用情況、工程施工質量、進度以及竣工驗收情況進行督查指導，確保項目順利開展。
各鎮政府（街道辦事處）成立農村建設項目現場管理機構，機構由鎮政府（街道辦事處）各相關部門及項目所在地的村民委員會、村民理事會派員和至少有1名工程專業技術人員參與，負責工程項目質量、進度、資金、驗收等監督、管理、協調工作。農村建設項目必須落實監理制度，同時，各縣（市、區）住房規劃建設部門應將農村建設項目工程建設質量和施工安全監督納入日常指導工作。
（五）農村建設項目的驗收。項目施工單位向村委會提出項目竣工驗收申請，由村委會組織村民理事會、村民代表等，對項目建設情況進行初步驗收。初步驗收合格后，由村委會負責向鎮政府（街道辦事處）申請項目竣工驗收。鎮政府（街道辦事處）、縣政府有關職能部門依照本縣（市、區）農村建設項目實施管理辦法或相關規定，及時組織設計（勘察）、施工、監理、現場管理機構等人員進行竣工驗收，簽署驗收報告。
（六）農村建設項目的結算。根據建設項目竣工驗收報告，施工方負責按工程結算審核規定組織整理建設項目施工結算資料，由本項目所在地村委會簽署后報鎮政府（街道辦事處）審核并報所屬縣（市、區）財政部門進行造價審核，出具結算審核報告。縣（市、區）政府有關職能部門、依照本縣（市、區）農村建設項目實施管理辦法或相關規定，簽署結算報告。各縣（市、區）有關職能部門按農村建設項目資金管理辦法的有關規定，撥付項目資金。
五、加強組織領導
（一）出臺農村建設項目實施管理辦法和資金管理辦法。各縣（市、區）可結合實際，出臺各地農村建設項目實施管理辦法和資金管理辦法，細化、明確農村建設項目實施各步驟、環節的要求。
（二）落實責任分工。要明確各級黨委政府、部門的職責，把農村建設項目的立項指導、審批、招投標、技術指導、質量監督、工程進度統計、工程驗收、資金審批撥付等任務落實到具體部門，分工協作，嚴把農村建設項目實施質量關、安全關和廉潔關，有序推進新農村建設。
本指導意見自發布之日起施行，自施行之日起有效期為五年，在有效期內可以根據實際情況修訂或廢止。本指導意見與《陽江市新農村建設工程管理辦法》（陽府〔2015〕52號）有不一致的地方，以本指導意見為準。
