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各縣（市、區）人民政府，市府直屬有關單位：
為貫徹落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作的意見》（國發〔2019〕5號）和《廣東省人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》（粵府函〔2019〕235號）要求，持續深化“放管服”改革，加快政府職能轉變，創新市場監管理念和方式，深入推進“雙隨機、一公開”監管，結合我市實際，提出以下實施意見。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，落實國務院關于簡政放權、放管結合、優化服務的決策部署，堅持全面覆蓋、規范透明、問題導向、協同推進的原則，在市場監管領域建立健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。到2021年底，在實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋的基礎上，部門聯合“雙隨機、一公開”監管的常態化機制更加完善，實現綜合監管、智慧監管，力爭二至三年時間內，市場監管領域新型監管機制更加完善。
二、重點任務
（一）推廣和應用省級雙隨機監管工作平臺。廣東省“雙隨機、一公開”監管工作平臺（以下簡稱“省級平臺”，網址http://19.16.172.89:8889/aicods，使用政務外網登錄）是省統一開發的雙隨機抽查平臺，能覆蓋各級部門，實現部門內部雙隨機抽查以及部門聯合雙隨機抽查功能。未建立本部門雙隨機抽查平臺的，要統一使用省級平臺開展雙隨機抽查工作，已建立本部門雙隨機抽查平臺的，要與省級平臺做好對接，實現數據同步，避免數據重復錄入、多頭報送；按照省政府關于“雙隨機、一公開”工作有關部署，部門聯合抽查要統一使用省級平臺，牽頭發起或參與跨部門聯合抽查的單位要登錄省級平臺建立本部門組織架構，建立“一單兩庫”，完善聯合抽查的基礎性工作。各地、各有關部門要積極推進本轄區、本領域、本行業執法檢查人員熟練應用省級平臺，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現責任可追溯。
（二）持續完善“一單兩庫一細則”。實行“一單兩庫”動態管理，市、縣級政府應統籌建立本地區部門聯合抽查事項清單，由市場監管部門牽頭匯總，報本級政府公布實施；市、縣級政府有關部門應制定本部門抽查事項清單，導入或同步到省級平臺集中公示。依托省級平臺，統籌建立健全覆蓋本轄區、與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員庫。檢查對象名錄庫既可以包括企業、個體工商戶等市場主體和其他主體，也可以包括產品、項目、行為等；執法檢查人員庫包括所有相關的行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員，在特定領域的抽查還可以包括檢測機構、科研院所、行業專家等。同時，各地各部門要進一步完善隨機抽查實施細則，對“雙隨機、一公開”監管方式適用的檢查對象、抽查比例、抽查頻次、檢查方式、結果處置、信息公示等內容進行規范。
（三）統籌制定年度抽查工作計劃。各級部門要結合實際，根據本部門抽查事項清單，制定本部門年度抽查工作計劃；根據聯合抽查事項清單，按照“誰主管、誰牽頭、誰發起”的原則，制定由本部門發起的年度聯合抽查工作計劃，列入聯合抽查計劃的事項，不再列入部門抽查計劃。部門年度抽查計劃應于每年1月底前送同級市場監管部門備案；年度聯合抽查工作計劃應于每年3月底前送同級市場監管部門匯總，報本級政府審定公布。抽查工作計劃可根據實際情況進行動態調整，部門年度抽查工作計劃調整后應及時送市場監管部門備案；年度聯合抽查工作計劃如需調整應在當年9月前完成，并送市場監管部門匯總，報市政府審定公布。
（四）認真組織實施抽查檢查。各級部門要按照抽查工作計劃，科學合理、按時按質完成抽查檢查工作。部門負責牽頭的內設機構要發揮好統籌協調作用，及時督促指導相關業務部門組織實施抽查檢查，并做好有關資料的收集整理，匯總本部門工作情況及數據統計。聯合抽查的發起部門要積極主動做好組織實施工作，及時發出聯合抽查的邀請函件，建立工作聯系協調機制，明確工作要求，做好聯合抽查的準備、實施和總結工作。發起部門還應根據工作實際，進一步細化本領域、行業聯合隨機抽查工作方案和實施指引，方便基層執法檢查人員操作，提高抽查檢查規范化水平。參與部門要積極配合，服從發起部門的統一工作安排，按要求開展抽查檢查。
（五）及時公開抽查檢查結果。各級部門要按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，及時錄入檢查結果，通過國家企業信用信息公示系統（廣東）、信用陽江網等多渠道進行公示。各級部門要加強抽查結果運用，推進抽查檢查結果和社會信用體系銜接，將隨機抽查發現的違法行為納入企業信用記錄，建立健全跨部門聯動響應和失信懲戒機制，形成“一處違法，處處受限”的信用監管效應，達到抽查一部分、警示一大片、規范全行業的效果。
（六）做好與風險防控、信用監管的銜接。除特殊重點領域外，所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行，取代日常監管原有的巡查制和相對隨意的檢查，形成常態化管理機制。個案處理、專項檢查、風險監測等其他監管方式應與“雙隨機、一公開”監管有機融合。雙隨機抽查發現的問題線索要依法一查到底，并將檢查結果記于市場主體名下予以公示；其他監管方式發現的普遍性問題和可能存在的突出風險，要通過調整雙隨機抽查的抽查方式和抽查比例，加大抽查力度，確保不發生系統性、區域性風險，構建以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，加快形成政府公正監管、企業誠信自律、社會公眾監督的良好氛圍。
三、保障措施
（一）強化組織領導。全面推進“雙隨機、一公開”監管，是貫徹落實國務院關于簡政放權、放管結合、優化服務決策部署的具體舉措，對于優化營商環境具有重要意義。各地各有關部門要站在促發展、保安全、穩大局的高度，提高政治站位，統一思想認識，加強統籌協調，完善工作機制，要充分發揮“雙隨機、一公開”聯席會議統籌協調作用，全面推進我市“雙隨機、一公開”監管工作深化落實。
（二）強化責任落實。各級負有行政執法職責的政府部門是“雙隨機、一公開”監管工作的責任主體，要增強大局意識和責任意識，把“雙隨機、一公開”監管工作擺在突出位置，加強對本轄區、本系統“雙隨機、一公開”監管工作的督促指導，合理配置、統籌使用執法資源，加強隊伍建設，提高裝備水平，完善檔案管理，通過現有渠道統籌做好“雙隨機、一公開”監管經費保障。要加強培訓，進一步增強執法人員責任意識，杜絕執法隨意、執法擾民、執法不公、執法不嚴行為，要堅持“盡職照單免責、失職照單問責”原則，既嚴格問責追責，又有效保護基層執法檢查人員擔當作為、干事創業的積極性。
（三）強化考核評估。各地要將各有關部門“雙隨機、一公開”監管工作情況納入政府績效考核體系，適時開展專項督查，對工作進展情況跟蹤問效，綜合評估。對未完成工作任務或未達到預期工作目標的單位，督促其整改，對工作積極、成效突出的單位，予以鼓勵。督查情況要在全市范圍內通報，推動形成各部門平等參與、密切配合、共同實施、務實高效的“雙隨機、一公開”常態化監管模式。
（四）強化培訓宣傳。各有關部門要強化省級平臺使用及各領域、各系統監管執法業務培訓，提升市場監管領域“雙隨機、一公開”監管能力和水平。要充分發揮新聞媒體的宣傳和輿論監督作用，大力宣傳“雙隨機、一公開”抽查工作的意義和成效，適時曝光抽查主體違法失信典型案例，形成有力震懾，提升“雙隨機、一公開”監管的社會影響力和公眾知曉度，推動形成政府工作監管、企業誠信自律、社會公眾監督的共治格局。
陽江市人民政府
2021年1月4日
