各縣(市、區(qū))人民政府,市府直屬有關(guān)單位:
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2021〕19號)精神,推動我市國土綠化高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展,有效維護(hù)國家木材戰(zhàn)略安全、生態(tài)安全,助力“碳達(dá)峰”“碳中和”,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。結(jié)合我市實際,現(xiàn)就高質(zhì)量培育珍貴樹種資源提出以下實施意見。
一、基本原則
(一)堅持適地適樹與重點發(fā)展相結(jié)合的原則。一方面嚴(yán)格遵循樹種生態(tài)適應(yīng)性規(guī)律和地域分布規(guī)律,進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,引導(dǎo)合理布局和集約經(jīng)營,因地制宜,避免“一刀切”現(xiàn)象。另一方面加大推廣力度,重點發(fā)展材質(zhì)優(yōu)良、市場價值高和培育前途大的珍貴樹種。
(二)堅持規(guī)模造林與零星種植相結(jié)合的原則。一是優(yōu)先選擇立地條件好且相對集中連片的林地,新造人工片林;二是積極利用現(xiàn)有的低質(zhì)低效林實施定向改培;三是充分利用“四旁”等分散地塊,點狀種植,實現(xiàn)“遍地開花”。
(三)堅持示范引導(dǎo)和以點帶面相結(jié)合的原則。積極抓好珍貴樹種基地示范項目建設(shè),逐步擴(kuò)大示范規(guī)模,增加示范內(nèi)容,提供鮮活樣板,充分發(fā)揮項目的示范帶動作用,引導(dǎo)各地發(fā)展適生的珍貴樹種。
(四)堅持多措并舉,積極開辟資金渠道的原則。一方面積極爭取各級政府加大對珍貴樹種培育的資金投入,依托現(xiàn)有的林業(yè)重點工程,加大對發(fā)展珍貴樹種的資金傾斜力度。另一方面,充分利用好利益驅(qū)動機(jī)制,落實相關(guān)補(bǔ)助政策,積極引導(dǎo)和鼓勵社會經(jīng)營主體參與珍貴樹種培育。
二、建設(shè)目標(biāo)
選擇我市自然條件適宜區(qū)域,調(diào)動廣大群眾的積極性,優(yōu)先科學(xué)合理地高質(zhì)量培育珍貴樹種資源。計劃“十四五”期間高質(zhì)量培育珍貴樹種資源1000萬株,其中林地種植10萬畝(約800萬株);城區(qū)、農(nóng)村和其他區(qū)域等分散地塊種植200萬株;建設(shè)珍貴樹種示范基地5個,面積不少于2.5萬畝。逐步建成我市一定規(guī)模、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量優(yōu)良、效益顯著的珍貴樹種群落,形成符合自然規(guī)律和市場規(guī)律的珍貴樹種資源戰(zhàn)略儲備格局,實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、景觀效益多贏目標(biāo),為陽江奮力打造沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支點、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
三、主要任務(wù)
(一)林地造林。以高質(zhì)量水源林、沿海防護(hù)林、大徑材培育等林業(yè)重點生態(tài)工程為抓手,在宜林荒山荒地荒灘和受損山體、退化林地、跡地、疏林地、林分改造林地、現(xiàn)有提升林地等林地中科學(xué)種植珍貴樹種。利用先造后補(bǔ)、中央森林撫育補(bǔ)貼、中央造林補(bǔ)貼等林業(yè)補(bǔ)助性政策,鼓勵有條件的企業(yè)、造林大戶和農(nóng)戶等科學(xué)種植珍貴樹種。“十四五”期間種植珍貴樹種10萬畝。[責(zé)任單位:市林業(yè)局、市自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)落實]
(二)城區(qū)綠化。結(jié)合城市更新,在對公園綠地、城市道路、防護(hù)綠地、居住區(qū)附屬綠地和其他綠地進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建、提升綠化時,科學(xué)選用珍貴樹種配置,在各類綠地建有示范工程。“十四五”期間種植珍貴樹種50萬株。[責(zé)任單位:市城管綜合執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)落實]
(三)農(nóng)村綠化。鼓勵農(nóng)村“四旁”(水旁、路旁、村旁、宅旁)、風(fēng)水林、農(nóng)村公共綠地等科學(xué)種植珍貴樹種,打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村;利用退耕還林政策,對國務(wù)院已批準(zhǔn)的25度以上坡耕地、陡坡梯田、重要水源地15-25度坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、嚴(yán)重污染耕地等科學(xué)植珍貴樹種,在不同地類建有示范工程。“十四五”期間種植珍貴樹種100萬株。[責(zé)任單位:市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市交通運輸局、市發(fā)展改革局、市自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)落實]
(四)其他區(qū)域綠化。依法依規(guī)開展鐵路、公路和水體兩側(cè)周邊綠化,因地制宜,優(yōu)先使用珍貴樹種種植;工業(yè)園區(qū)、工廠、企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)場等單位應(yīng)積極開展綠化美化,科學(xué)選用珍貴樹種配置種植,在不同區(qū)域建有示范工程。“十四五”期間種植珍貴樹種50萬株。[責(zé)任單位:市交通運輸局、市水務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、陽江農(nóng)墾局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)落實]
(五)種苗供應(yīng)保障。加大珍貴樹種苗木培育力度,以陽江林場省級林業(yè)苗圃基地、市林科所苗圃基地、陽春林科所苗圃基地等為輻射點,帶動本土苗圃基地就地就近育苗,逐漸覆蓋全市;結(jié)合實際需要,適當(dāng)調(diào)運外地珍貴樹種苗木,確保優(yōu)良珍貴樹種苗木供給。選擇近年來陽江地區(qū)生長較好的珍貴樹種包括大紅酸枝、紅花天料木、沉香、黃花梨、金絲楠、印度紫檀及其他陽江地區(qū)適生、經(jīng)濟(jì)價值較高的珍貴樹種為主,科學(xué)開展珍貴樹種種植。[責(zé)任單位:市直各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)落實]
(六)重點工程帶動。珍貴樹種種植要與林業(yè)重點生態(tài)工程、新農(nóng)村建設(shè)、城市建設(shè)、交通道路建設(shè)、碧道建設(shè)等重點工程緊密結(jié)合起來,整合使用項目資金,因地制宜,優(yōu)先配置珍貴樹種,從而實現(xiàn)既改善廣大人民群眾的生產(chǎn)生活條件,又帶動珍貴樹種種植的良好效果。[責(zé)任單位:市直各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)落實]
(七)示范基地引領(lǐng)。通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平珍貴樹種資源培育示范基地,帶動全市珍貴樹種資源培育。在國有林場、陽春市、陽東區(qū)、陽西縣建立5個珍貴樹種種植示范基地,每個基地建設(shè)面積不少于5000畝,以此輻射帶動全市珍貴樹種種植。[責(zé)任單位:市林業(yè)局負(fù)責(zé),各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)落實]
(八)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。探索銀行貸款、產(chǎn)業(yè)投資基金、信托融資、項目融資等形式,積極引導(dǎo)社會資本參與珍貴樹種資源培育。鼓勵發(fā)展“公司+基地+家庭林場或農(nóng)戶”模式,長短結(jié)合、以短養(yǎng)長,高質(zhì)量持續(xù)推動珍貴樹種資源集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。[責(zé)任單位:市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)落實]
(九)義務(wù)植樹推動。以義務(wù)植樹活動為抓手,根據(jù)《全民義務(wù)植樹盡責(zé)形式管理辦法(試行)》,落實適齡人員每年完成種植3棵樹的盡責(zé)任務(wù),提倡適地適樹種植珍貴樹種;積極引導(dǎo)企業(yè)和個人參與“互聯(lián)網(wǎng)+”義務(wù)植樹活動,推動珍貴樹種認(rèn)種認(rèn)養(yǎng);適時開展送苗下鄉(xiāng)活動,廣泛發(fā)動珍貴樹種種植。[責(zé)任單位:市綠化委員會、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé),市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位,市人民團(tuán)體,中央、省駐陽江有關(guān)單位和各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)落實]
(十)科學(xué)經(jīng)營管理。采取目的樹種和輔助樹種混交的方式形成混交林,促進(jìn)形成穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng),有利于目的樹種生長。加強(qiáng)撫育,新造林撫育不少于3年8次;逐漸伐除輔助樹種,調(diào)整林分密度結(jié)構(gòu),促進(jìn)林木徑向生長。利用資源網(wǎng)格化管理、大數(shù)據(jù)應(yīng)用,加強(qiáng)資源管護(hù),嚴(yán)禁一切破壞珍貴樹種資源行為。[責(zé)任單位:市直各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)落實]
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的高質(zhì)量培育珍貴樹種資源領(lǐng)導(dǎo)工作小組,各地各單位對應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,定期研究和及時解決珍貴樹種資源培育過程中遇到的相關(guān)問題;市林業(yè)局牽頭成立珍貴樹種資源培育咨詢專家組,提供對策建議和技術(shù)服務(wù),指導(dǎo)各地珍貴樹種資源培育。
(二)強(qiáng)化資金保障。積極整合中央和省級、地方財政造林、撫育等專項資金投入珍貴樹種培育,加大地方財政資金投入,市、縣財政每年要保障造林綠化、義務(wù)植樹、送苗下鄉(xiāng)以及苗圃基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等財政資金,鼓勵引導(dǎo)社會、金融資本投入?yún)⑴c,形成財政投入帶動多元投入?yún)⑴c珍貴樹種資源培育的格局。
(三)創(chuàng)新管理機(jī)制。鼓勵開展中幼林撫育間伐,優(yōu)先安排保障撫育間伐所需采伐指標(biāo),簡化撫育間伐審核手續(xù)、縮短審批時間。積極探索國家儲備林建設(shè)和森林碳匯交易模式,拓寬珍貴樹種價值實現(xiàn)渠道。利用國家、省及地方有關(guān)保險政策,降低珍貴樹種種植風(fēng)險,提高群眾種植意愿。
(四)加強(qiáng)推廣宣傳。利用各種媒體大力宣傳推廣珍貴樹種種植,普及珍貴樹種知識,利用示范林建設(shè)及優(yōu)惠性政策提升群眾種植珍貴樹種意愿和接受度,激發(fā)調(diào)動群眾參與珍貴樹種資源培育積極性,營造珍貴樹種資源培育良好的建設(shè)氛圍。
(五)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。明確任務(wù)主體,逐級壓實工作責(zé)任,市綠化委員會做好珍貴樹種資源培育考核評價工作,定期組織實施情況評估,通報工作進(jìn)度,重大事項及時向市委、市政府報告,確保高質(zhì)量推進(jìn)珍貴樹種資源培育工作。
附件:1.“十四五”期間高質(zhì)量培育珍貴樹種資源工作任務(wù)分工表
2.“十四五”期間高質(zhì)量培育珍貴樹種資源任務(wù)分解表
陽江市人民政府
2021年9月15日
附件1
“十四五”期間高質(zhì)量培育珍貴樹種資源工作任務(wù)分工表
附件2
“十四五”期間高質(zhì)量培育珍貴樹種資源任務(wù)分解表
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