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各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
現(xiàn)將《陽江市自然資源統(tǒng)一確權登記實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。
陽江市人民政府
2022年3月24日
陽江市自然資源統(tǒng)一確權登記實施方案
為貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的決策部署，落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》《深化黨和國家機構改革方案》要求，根據(jù)《自然資源部 財政部 生態(tài)環(huán)境部 水利部 國家林業(yè)和草原局關于印發(fā)〈自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法〉的通知》（自然資發(fā)〔2019〕116號）和《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案的通知》（粵府函〔2020〕72號）要求，結合我市實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神以及市委、市政府推進生態(tài)文明建設等相關要求，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念，按照建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的要求，全面鋪開、分階段推進我市自然資源統(tǒng)一確權登記工作，推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護和嚴格監(jiān)管。
（二）基本原則
——堅持資源公有。堅持自然資源社會主義公有制，即全民所有和集體所有。
——堅持物權法定。依法依規(guī)確定自然資源的物權種類和權利內(nèi)容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體和行使代表。
——堅持統(tǒng)籌兼顧。在新的自然資源管理體制和格局基礎上，與相關改革做好銜接。
——堅持以不動產(chǎn)登記為基礎。構建自然資源統(tǒng)一確權登記制度體系，實現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權登記與不動產(chǎn)登記的有機融合。
——堅持發(fā)展和保護相統(tǒng)一。加快形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的新空間格局。
——堅持平穩(wěn)推進。先易后難，有序推進，最終實現(xiàn)全市自然資源統(tǒng)一確權登記全覆蓋。
（三）工作目標
按照國家、省統(tǒng)一部署，積極配合做好本市行政區(qū)域內(nèi)自然資源部、省自然資源廳直接開展的統(tǒng)一確權登記工作。
以不動產(chǎn)登記為基礎，充分利用國土調(diào)查成果和自然資源專項調(diào)查成果，首先對我市轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳直接開展統(tǒng)一確權登記之外的自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地，以及江河湖泊、生態(tài)功能重要的濕地、國有林區(qū)等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項自然資源開展統(tǒng)一確權登記，逐步實現(xiàn)對水流、森林、山嶺、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等市級自然資源統(tǒng)一確權登記全覆蓋。
通過開展自然資源統(tǒng)一確權登記，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進確權登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施、統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責、統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，提供基礎支撐和產(chǎn)權保障。
二、主要任務
（一）積極配合做好自然資源部、省自然資源廳直接開展的自然資源統(tǒng)一確權登記工作
市自然資源局會同市生態(tài)環(huán)境局、水務局、林業(yè)局、城管綜合執(zhí)法局等部門，組織自然資源所在地的縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）按照自然資源部、省自然資源廳的統(tǒng)一部署和要求，配合做好統(tǒng)一確權登記工作。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）及自然資源主管部門要積極配合做好自然資源權籍調(diào)查、界限核實、權屬爭議調(diào)處等相關工作。
（二）做好市級和縣（市、區(qū)）級自然資源統(tǒng)一確權登記工作
1. 開展自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地統(tǒng)一確權登記。市自然資源局負責本市行政區(qū)域內(nèi)由市政府代理行使所有權的自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地的統(tǒng)一確權登記。市自然資源局會同各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）組織技術力量依據(jù)自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，直接利用國土調(diào)查和自然資源專項調(diào)查成果確定資源類型、分布，并開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權籍調(diào)查。通過統(tǒng)一確權登記，明確自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質量、種類、分布等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內(nèi)容等權屬狀況，并關聯(lián)公共管制要求。自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地范圍內(nèi)的森林、濕地、荒地等，不再單獨劃分登記單元，作為自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載。同一區(qū)域內(nèi)存在多個自然保護地時，以自然保護地的最大范圍劃定登記單元。由具有登記管轄權的登記機構進行登簿，頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公開。
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）組織本級自然資源主管部門參照部、省、市開展自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地自然資源統(tǒng)一確權登記的工作流程和要求，對本行政區(qū)域內(nèi)除部、省、市直接開展統(tǒng)一確權登記之外的自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地開展統(tǒng)一調(diào)查，由具有登記管轄權的登記機構登簿，頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公開。
2. 開展江河湖泊等水流自然資源統(tǒng)一確權登記。市自然資源局對本市行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳直接開展統(tǒng)一確權登記之外的跨縣（市、區(qū)）范圍的江河湖泊等水流進行統(tǒng)一確權登記。由市自然資源局會同市水務局、相關流域管理機構、水流流經(jīng)的縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）組織技術力量依據(jù)國土調(diào)查和水資源專項調(diào)查結果，以河流、湖泊管理范圍為基礎，結合堤防、水域岸線，劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開展權籍調(diào)查。通過統(tǒng)一確權登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內(nèi)容等權屬狀況，并關聯(lián)公共管制要求。國家批準的國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地登記單元內(nèi)的水流自然資源，不再單獨劃定登記單元；其他自然保護地登記單元內(nèi)的水流自然資源，除水流源頭外，應盡量保持主要河流的生態(tài)功能完整性，可單獨劃定水流登記單元。由具有登記管轄權的登記機構登簿，頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公開。
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）組織本級自然資源局（分局）、水務局，參照部、省、市開展水流自然資源統(tǒng)一確權登記的工作流程和要求，對本行政區(qū)域內(nèi)除部、省、市直接開展統(tǒng)一確權登記之外的水流進行統(tǒng)一調(diào)查，由具有登記管轄權的登記機構進行登簿，頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公開。
3. 開展?jié)竦刈匀毁Y源統(tǒng)一確權登記。市自然資源局對本市行政區(qū)域內(nèi)由市政府代理行使所有權的、生態(tài)功能重要的濕地進行統(tǒng)一確權登記。由市自然資源局會同濕地所在的縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）組織技術力量依據(jù)國土調(diào)查和濕地資源專項調(diào)查結果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并開展權籍調(diào)查。通過統(tǒng)一確權登記明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內(nèi)容等權屬狀況，并關聯(lián)公共管制要求。在自然保護地、水流、海域等自然資源登記單元內(nèi)的濕地，不再單獨劃定登記單元。由具有登記管轄權的登記機構進行登簿，頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公開。
各縣（縣、區(qū)）人民政府（管委會）組織本級自然資源主管部門，參照部、省、市開展?jié)竦刈匀毁Y源統(tǒng)一確權登記的工作流程和要求，對本行政區(qū)域內(nèi)除部、省、市直接開展統(tǒng)一確權登記之外的濕地進行統(tǒng)一調(diào)查，由具有登記管轄權的登記機構進行登簿，頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公開。
4. 開展海域自然資源統(tǒng)一確權登記。根據(jù)全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權和委托地方政府代理行使所有權的資源清單，按照《自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》和《自然資源確權登記操作指南（試行）》等制度規(guī)范明確的內(nèi)容和程序，市自然資源局對本市行政區(qū)域內(nèi)除部、省直接開展統(tǒng)一確權登記之外的海域開展統(tǒng)一確權登記。由市自然資源局會同相關縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）組織技術力量利用國土調(diào)查和海域專項調(diào)查結果，依據(jù)海岸線和行政管轄界線劃定登記單元線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或政策性文件，對轄區(qū)內(nèi)的海域開展地籍調(diào)查。海域范圍內(nèi)的自然保護地、濕地、探明儲量的礦產(chǎn)資源等，不再單獨劃定登記單元。由具有登記管轄權的登記機構登簿，頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公開。
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）組織本轄區(qū)自然資源主管部門，參照部、省、市開展海域統(tǒng)一確權登記的工作流程和要求，對本行政區(qū)域內(nèi)除部、省、市直接開展統(tǒng)一確權登記之外的海域開展確權登記。由具有登記管轄權的登記機構進行登簿，頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公布。
5. 開展探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權登記。市自然資源局對本市行政區(qū)域內(nèi)除部、省直接開展統(tǒng)一確權登記之外跨縣（市、區(qū)）轄區(qū)范圍、探明儲量的礦產(chǎn)資源進行統(tǒng)一確權登記。由市自然資源局會同相關縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）組織技術力量依據(jù)探明儲量的礦產(chǎn)資源儲量登記庫，結合探明儲量的礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫和國家、省出資探明礦產(chǎn)地清理結果等劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類探明儲量的礦產(chǎn)資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件。對探明儲量的礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一確權登記，探索采用三維登記模式，通過統(tǒng)一確權登記，明確探明儲量的礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內(nèi)容等權屬狀況，并關聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關信息和公共管制要求。由具有登記管轄權的登記機構進行登簿，頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公開。
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）組織本級自然資源主管部門，參照部、省、市開展探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權登記的工作流程和要求，對本行政區(qū)域內(nèi)除部、省、市直接開展統(tǒng)一確權登記之外的探明儲量的礦產(chǎn)資源進行統(tǒng)一調(diào)查，由具有登記管轄權的登記機構進行登簿，頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公布。
6. 開展森林自然資源統(tǒng)一確權登記。市自然資源局牽頭，市林業(yè)局等部門配合，對本行政區(qū)域尚未頒發(fā)林權權屬證書的森林資源，以所有權權屬為界線單獨劃分登記單元，進行所有權統(tǒng)一確權登記，由具有登記管轄權的登記機構進行登簿，頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公開。
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）組織本級自然資源主管部門對本轄區(qū)內(nèi)除國家、省、市直接組織開展確權登記之外的森林資源開展確權登記，頒發(fā)自然資源所有權證書并向社會公開。
（三）推進自然資源統(tǒng)一確權登記信息化建設
全市各級自然資源部門采用國家統(tǒng)一開發(fā)的全國自然資源登記信息系統(tǒng)進行登記。按照統(tǒng)一標準建立市級、縣（市、區(qū)）級自然資源確權登記信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)自然資源登記成果的統(tǒng)一管理、信息共享，以及與不動產(chǎn)登記信息、國土調(diào)查、專項調(diào)查信息的實時關聯(lián)。自然資源部門要加強與生態(tài)環(huán)境、水務、林業(yè)等相關部門的信息共享，服務于自然資源確權登記和有效監(jiān)管。
三、工作步驟
（一）準備啟動階段（2020年10月1日至2021年4月30日）
召開自然資源統(tǒng)一確權登記工作會議，學習貫徹自然資源部、省委省政府關于自然資源確權統(tǒng)一確權登記工作的有關要求，部署全市自然資源統(tǒng)一確權登記工作，對項目進行立項申報、編制工作預算經(jīng)費、收集全市各類自然資源和水流等基礎資料，進行分析、整理等前期準備工作。
（二）組織實施階段（2021年5月1日至2022年12月31日）
1. 市自然資源局及各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門編制自然資源統(tǒng)一確權登記具體組織工作實施方案，明確工作任務、時間節(jié)點、職責分工等，報政府審批后印發(fā)實施。
2. 配合自然資源部、省自然資源廳開展本市行政區(qū)域內(nèi)的自然公園、自然保護區(qū)等自然保護地，大江大河大湖，生態(tài)功能重要的濕地等重要自然生態(tài)空間和單項自然資源的統(tǒng)一確權登記工作。
3. 根據(jù)《廣東省自然資源廳關于開展省級重點區(qū)域自然資源確權登記工作的通知》（粵自然資登記〔2021〕1447號）要求，2022年我市應選取5－10個重點項目（以自然保護地、濕地、水流等自然資源為主）作為市本級重點區(qū)域自然資源確權登記計劃。經(jīng)前期向各縣（市、區(qū)）調(diào)查摸底及征求市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市城管綜合執(zhí)法局、市林業(yè)局等部門意見，確定市金山植物園、金雞嶺森林公園、鴛鴦湖公園、陽春鵝凰嶂地方級自然保護區(qū)、陽東壽長河紅樹林國家濕地公園、海陵島紅樹林國家濕地公園6個重點項目（詳見附表）作為市本級2022年重點區(qū)域自然資源確權登記項目。下一步，市本級組織開展確權登記工作，并逐步完成本行政區(qū)域內(nèi)重點區(qū)域自然資源確權登記工作。各縣（市、區(qū)）也應在市級確定的重點區(qū)域自然資源確權登記項目之外，首先對初步確定的2－5個重要項目組織開展確權登記工作，逐步完成本行政區(qū)域內(nèi)重點區(qū)域自然資源確權登記工作。
4. 隨統(tǒng)一確權登記工作的開展，同步完成市、縣（市、區(qū)）自然資源統(tǒng)一確權登記數(shù)據(jù)庫的建設。
5. 市人民政府加強對各級自然資源統(tǒng)一確權登記工作的監(jiān)督、指導，市自然資源局加強對縣（市、區(qū)）自然資源統(tǒng)一確權登記工作的業(yè)務指導。
（三）全面覆蓋階段（2023年及以后）
在基本完成全市重點區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權登記工作的基礎上，適時啟動非重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權登記工作，最終實現(xiàn)全市自然資源統(tǒng)一確權登記全覆蓋。
四、保障措施
（一）加強組織領導
市自然資源局、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）是組織實施自然資源統(tǒng)一確權登記工作的責任主體，要充分認識自然資源確權登記工作對支撐生態(tài)文明建設的重大意義，切實加強組織領導，建立多部門合作協(xié)同機制。市成立陽江市自然資源統(tǒng)一確權登記工作領導小組，由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市自然資源局主要負責同志任副組長，市自然資源局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管綜合執(zhí)法局、市林業(yè)局一位負責同志以及各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）分管領導為市自然資源統(tǒng)一確權登記工作領導小組成員。領導小組下設辦公室，具體負責本次工作的實施推進，辦公室設在市自然資源局，由市自然資源局主要負責同志兼任辦公室主任，辦公室成員由市自然資源局以及領導小組成員單位相關科室人員組成。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）相應成立工作領導小組，切實加強對本轄區(qū)內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權登記工作的領導。
（二）強化協(xié)同配合
全市各級自然資源部門要充分發(fā)揮牽頭作用，與生態(tài)環(huán)境、水務、城管、林業(yè)等部門密切配合，形成工作合力，共同推進自然資源統(tǒng)一確權工作。要充分利用已有的基礎資料做好自然資源統(tǒng)一確權登記工作，現(xiàn)有資料不能滿足需要的，積極研究解決辦法，必要時可開展補充性調(diào)查；同時加強數(shù)據(jù)質量審核評估和檢查，確保基礎數(shù)據(jù)真實可靠、準確客觀。市自然資源局要加強對全市自然資源統(tǒng)一確權登記工作的督促指導，會同有關部門加快推進自然資源確權登記工作。全市各級人民政府（管委會）要加強溝通協(xié)調(diào)，全力支持上級開展自然資源統(tǒng)一確權登記，組織做好確權登記實施中的資料收集、通告和公告的發(fā)布、權籍調(diào)查、界線核實、權屬爭議調(diào)處等相關工作。各級生態(tài)環(huán)境、水務、城管、林業(yè)、統(tǒng)計等相關部門要積極配合，主動、及時提供本部門真實、準確、可靠的相關基礎資料或數(shù)據(jù)，協(xié)助開展相關自然資源確權登記工作。
（三）落實資金保障
根據(jù)財政事權和支出責任對等的原則，自然資源統(tǒng)一確權登記、權籍調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設等工作經(jīng)費納入各級財政預算，不得向當事人收取登記費等相關費用。同時要加強專項資金管理，各相關單位要編制資金預算、使用和管理辦法，確保專款專用，提高資金使用效益。為確保市本級重點區(qū)域自然資源確權登記工作的落實，市本級將該項目經(jīng)費納入市級財政預算安排，各縣（市、區(qū)）應將配合市級重點區(qū)域自然資源確權登記工作所需經(jīng)費以及開展本級重點區(qū)域自然資源確權登記工作經(jīng)費統(tǒng)一納入同級財政預算。同時，對今后逐步開展的重點區(qū)域自然資源確權登記工作，各地也要落實好財政經(jīng)費保障工作。
（四）做好宣傳培訓
全市各級自然資源部門要采取多種方式，利用各類載體，全面準確宣傳自然資源統(tǒng)一確權登記的重要意義、目標任務、重大舉措、工作進展與成效，營造良好輿論氛圍；要加大培訓力度，加強經(jīng)驗交流，提升隊伍素質，全力培養(yǎng)自然資源統(tǒng)一確權登記專業(yè)人才隊伍。
附件：陽江市2022年重點區(qū)域自然資源確權登記項目基本情況表
附件
陽江市2022年重點區(qū)域自然資源
確權登記項目基本情況表
