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各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市創新驅動發展行動計劃》已經市政府七屆五次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市科技局反映。
陽江市人民政府
2017年6月19日
陽江市創新驅動發展行動計劃
為加快實施創新驅動發展戰略，充分發揮科技創新的核心和關鍵作用，加快形成大眾創業萬眾創新的局面，特制定陽江市創新驅動發展行動計劃。
一、指導思想和發展目標
（一）指導思想
深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神及對廣東工作作出“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的重要批示，全面貫徹廣東省創新發展大會的工作部署，堅持創新是引領發展的第一動力，通過強化企業創新主體地位，完善企業孵化服務體系，深化產學研協同創新，推進知識產權戰略，加速創新人才集聚，形成較為優化的科技創新發展環境，為堅持以海興市、綠色發展，實現決勝全面小康、建設富美陽江的宏偉目標提供強大引擎和持續動力。
（二）發展目標
到2020年，陽江市科技創新環境更加優越、創新機制更加完善、創新要素更加集聚，科技創新水平顯著提升。
——研發投入進一步提高。到2020年，全社會研究與開發（R&D）經費支出達到24億元。科技金融服務技術研發的能力顯著增強，科技創新投融資渠道進一步拓展。
——創新體系進一步完善。到2020年，實現產值1億元以上工業企業研發機構全覆蓋；省級工程中心30家、市級工程中心100家；省級新型研發機構4家，市級新型研發機構10家；科技企業孵化器7家，眾創空間7家，孵化服務體系進一步完善。
——高新技術產業進一步發展。到2020年，高新技術企業70家，高新技術企業總產值750億元。
——自主創新能力進一步提升。到2020年，全市專利申請量每年5000件，其中發明專利200件。
——企業技術改造進一步深化。到2020年，全市開展技術改造的規模以上工業企業累計達250家次。
——創新環境進一步優化。科技創新的體制機制改革取得明顯進展，科技創新扶持政策更加完善，大眾創業、萬眾創新的文化氛圍更加濃厚。
二、主要任務和行動
（一）實施創新環境優化行動，構筑創新發展支撐平臺
深入實施《廣東省系統推進全面創新改革試驗行動計劃》，繼續深化現有改革舉措，激發企業創新主體活力，加快形成條件完備、充滿活力、富有效率的研發環境。
1.進一步完善政策體系。積極宣傳全面創新改革的舉措、工作成效、典型案例，切實落實國家、省、市創新發展政策、措施，結合陽江實際，繼續出臺我市創新發展的政策文件，進一步完善我市創新發展政策體系，完善創新環境。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市委宣傳部、市發展改革局、市財政局、市法制局）
2.激發企業創新主體作用。充分發揮企業在研發投入、科研組織和成果轉化中的主體作用，積極引導企業加大研發投入，鼓勵企業建立研發準備金，通過企業研發財政補助、發放創新券等形式大力資助企業開展研發活動。要通過科技項目的實施引導企業加大科技投入，企業每年用于研究開發的經費占當年銷售額的比例，一般工業企業達2%以上，創新型企業和民營科技企業達3%以上，高新技術企業達5%以上。加大科技獎勵力度。對獲得國家、省各類科技獎勵的從市級科技獎勵資金中按國家、省的標準配套獎勵。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市財政局、市國稅局、市人力資源社會保障局、市統計局）
3.引導企業技術改造。深入實施新一輪技術改造，加快先進裝備制造業和優勢傳統產業轉型升級。引導企業對產業鏈關鍵領域、薄弱環節和共性問題等進行整體技術改造，推進優勢傳統工業企業購置先進適用設備，實施機器人應用，推進設備更新和綠色改造。〔牽頭單位：市經濟和信息化局；責任單位：各縣（市、區）政府，市發展改革局、市科技局、市財政局、市統計局〕
4.加大新型研發機構等創新平臺的建設。重點支持研發、孵化和服務業績突出的新型研發機構，鼓勵企業組建形式多樣、機制靈活的新型研發機構。重點培育陽江市奇正建筑科技研究院建設。積極引導、支持各地高校在陽江建設產業研究院等新型研發機構。加強五金刀剪協同創新平臺建設，推動優勢傳統產業創新發展。加大力度，推動規模以上企業建立工程技術研究中心、實驗室、企業技術中心等研發機構；大力支持具備條件的行業骨干企業、科技型企業建設一批高水平的國家級、省級和市級工程技術研究中心、重點實驗室和企業技術中心，組建一批院士工作站、博士后科研工作站、博士后創新實踐基地。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市經濟和信息化局、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局）
（二）實施科技企業孵化建設行動，優化創新創業生態環境
5.大力推進科技企業加速器建設。支持高新區高新技術企業孵化中心、陽江市電商創客孵化基地等條件較好的孵化器創造條件建設國家級、省級科技企業孵化器。（牽頭單位：市科技局；責任單位：陽江高新區管委會、江城區政府、市財政局、市國土資源局）
6.積極發展新型孵化載體。充分利用高新區、科技企業孵化器、小企業創業基地有利條件，發揮行業領軍企業、創業投資機構、社會組織等社會力量，構建商創匯眾創空間、陽職青創等一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間等新型孵化服務平臺，為構建完善孵化鏈條提供強有力的支撐。〔牽頭單位：市科技局；責任單位：各縣（市、區）政府、市財政局、市國土資源局、市人力資源社會保障局〕
7.推動科技企業孵化器倍增。大力培育和推動科技企業孵化器建設，全市各縣（市、區）要實現孵化器全覆蓋，各縣（市、區）要積極引導陽江市業通農產品電商物流園有限公司等企業、陽江職業技術學院等高校院所和民間金融機構等各類投資主體共同參與建設科技企業孵化載體。〔牽頭單位：市科技局；責任單位：各縣（市、區）政府、市財政局、市國土資源局、市人力資源社會保障局〕
8.加強科技金融產業融合發展。圍繞創新鏈配置資金鏈，發揮財政資金對社會資金的引導作用，設立市科技金融專項資金，引導社會設立種子基金、科技創新創業投資基金和科技股權眾籌領投基金等，撬動產業資本、金融資本、社會資本參與支持科技創新。加快廣東省科技金融綜合服務中心陽江分中心建設，建立科技貸款風險補償機制，推行知識產權融資質押，加快開展科技信貸。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市金融局、市財政局）
9.著力推進大眾創業萬眾創新。貫徹落實“雙創”系列政策，依托園區、高校和創新型企業，打造一批“雙創”示范基地，建設科技“四眾”平臺。建設小微企業創新創業基地；組織開展雙創活動周、眾創杯等創新創業服務系列活動，建立創業基金，支持創新創業。〔牽頭單位：市科技局；責任單位：各縣（市、區）政府、市財政局、市國土資源局、市人力資源社會保障局、市科協〕
（三）實施高新技術企業倍增計劃，推動戰略新興產業發展
加強宣傳、培訓和輔導工作，擴大受惠面，促進高新技術企業持續發展。
10.積極實施高新技術企業倍增計劃。深入貫徹落實高新技術企業所得稅減免優惠政策以及企業研發費用加計扣除政策，加大高新技術企業研發、專利、人才、融資、用地及財政后補助等方面扶持政策的探索。建立高新技術企業后備數據庫，實施重點指導與幫扶。建立市、縣（市、區）聯動的高新技術企業培育服務機制，建立培育考核制度，大力培育、發展高新技術企業。〔牽頭單位：市科技局；責任單位：各縣（市、區）政府、市財政局、市發展改革局、市國稅局〕
11.提升高新區建設水平。支持高新區創造條件申報國家級高新區，提高產業集聚水平。支持高新區建立科技創業服務中心、科技企業孵化器或集研發、孵化于一體的研究開發院。落實好國家支持科技企業孵化器發展等方面的優惠政策。（牽頭單位：陽江高新區管委會；責任單位：市科技局、市發展改革局、市經濟和信息化局、市國稅局）
12.實施重大專項。加強與省重大專項的對接，調整優化市科技重大專項。圍繞我市重點和支柱產業發展中存在的重大科技問題，加快實施一批省市合作重大科技專項，加強自主核心技術攻關。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發展改革局、市經濟和信息化局、市財政局）
（四）實施產學研協同創新行動，構建創新智力支撐體系
深入推動企業、高等學校、科研機構之間的產學研合作，加速高等學校、科研機構創新資源向陽江集聚，促進創新主體和創新資源深度融合。
13.深化產學研融合。推進高校與陽江行業龍頭企業和骨干企業合作，建設產業產學研創新聯盟，重點推動五金刀剪智能制造產業技術創新聯盟建設。鼓勵、支持全國著名高校、科研院所在陽江建立和完善各類科研、教學機構。鼓勵、支持企業建立院士、博士后工作站和科技特派員工作站，積極推動陽江市新湖沉香生物科技開發有限公司、陽西縣恒生水產養殖專業合作社等企業建立特派員工作站。繼續引進企業科技特派員，幫助企業解決生產與技術難題。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市經濟和信息化局、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局）
14.暢通產學研合作渠道。建立政府與高校、科研院所的聯系渠道，加大與高校、科研院所的交流對接。積極組織企業參加各類科技交流與合作展覽會和對接會。建立科技成果數據庫，積極舉辦科技成果推介會、項目洽談會、技術座談會，加大對接力度，加快成果轉化。〔牽頭單位：市科技局；責任單位：各縣（市、區）政府、市財政局、市人力資源社會保障局〕
（五）實施知識產權保護行動，激發科技創新活力
深入實施知識產權戰略，完善知識產權創造、管理、服務和保護體系，推動全市知識產權事業全面發展。
15.加強知識產權保護。完善中國（陽江）五金刀剪知識產權快速維權中心建設，加快構建我市知識產權保護快速通道。加強知識產權隊伍建設，加大知識產權行政執法力度，開展知識產權保護專項行動。加強知識產權司法保護，依法打擊知識產權侵權行為。推進知識產權試點示范工作，建立知識產權侵權預警、風險防范、維權援助與涉外應對機制，組建產業專利聯盟，重點組建五金刀剪產業專利聯盟。（牽頭單位：市知識產權局；責任單位：市工商局、市文廣新局）
16.強化知識產權運用。優化專利申請資助政策，加大專利資助力度，重點資助發明專利申請、專利合作條約（PCT）國際專利申請，力促發明專利申請、授權大幅度增加。充分發揮企業的主體地位，加強知識產權貫標工作，引導企業建立健全知識產權管理制度，推動規模以上工業企業專利“清零”，實現專利“全覆蓋”，引導更多企業擁有自主知識產權核心技術。建立作品著作權登記資助機制，重點加大對計算機軟件、工程技術、文學藝術等各類作品的資助力度，鼓勵我市各類作品創作，促進版權相關產業發展。（牽頭單位：市知識產權局；責任單位：市工商局、市文廣新局、市財政局）
（六）實施創新人才集聚行動，構建創新智力支撐體系
落實人才政策，建設人才高地，激發人才創新創業活力，著力營造人盡其才、人才輩出、安居樂業的人才發展環境。
17.引進創新人才和團隊。認真抓好《關于我省深化人才發展機制改革的實施意見》的貫徹落實，對接國家、省人才計劃，研究和完善我市人才引進的政策措施。大力引進創新創業團隊和領軍人才。力爭每年有1-2個創新團隊入選省“揚帆計劃”。（牽頭單位：市委組織部；責任單位：市科技局、市人力資源社會保障局、市發展改革局）
18.優化人才創業環境。貫徹落實省有關科技人員職稱評審政策，將專利創造、標準制定及成果轉化作為職稱評審的重要依據之一。允許和鼓勵科技人員創辦企業或到企業兼職，鼓勵創新型人才以其專利、發明、技術、資金等要素投資入股并參與分配。充分發揮高等學校、科研機構高層次創新人才培養作用，全面營造有利于科技人才發展的環境。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市委組織部、市科技局、市發展改革局、市經濟和信息化局、市教育局）
19.優化人才生活環境。認真貫徹落實《關于加快推進招才引智工作的意見》（陽發〔2010〕6號），切實為在我市工作的高層次人才解決住房、配偶安置、子女入學等實際困難。結合實際，采取貨幣補貼（購房補貼、房租補貼）、提供房屋租住（人才公寓、購買商品房）和保障性住房等方式解決外來人才住房問題。（牽頭單位：市委組織部；責任單位：市人力資源社會保障局、市發展改革局、市住房規劃建設局、市國土資源局、市科技局）
20.提高大學建設水平。實施高校科研體制機制改革，營造良好科研氛圍。拓展高校新型合作研發機構、科研創新平臺的建設。圍繞地方優勢產業，建設校企合作科技創新平臺。積極申報國家級科研項目，提升科研研究層次和水平。加大科研投入和獎勵力度，提高科研人員待遇水平，提高高校全員科研創新積極性。提高高校整體科研水平。（牽頭單位：陽江職院；責任單位：市教育局、市科技局）
三、保障措施
21.加強領導。堅持黨政一把手親自抓創新工作，成立市全面深化改革加快實施創新驅動發展工作領導小組，統籌協調和研究解決創新工作中的重要問題。各地、各部門要明確任務和目標，制定分步實施方案，確保行動計劃順利實施。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市委辦、市編辦、市發展改革局）
22.加強宣傳。各級宣傳部門要加強對創新發展的宣傳，深入開展形式多樣的宣傳活動，大力宣傳各地各部門創新發展的成功經驗和先進做法，營造有利于創新發展的輿論氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部；市科技局、市發展改革局）
23.加強評估。加強對全市創新發展情況的跟蹤監測，建立統籌協調檢查機制，適時組織對各縣（市、區）創新驅動發展督促檢查，抓好各項創新政策貫徹落實，推動創新發展行動計劃逐一落實。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市委督查室、市政府督查室、市發展改革局、市經濟和信息化局、市統計局）
