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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
為進一步做好我市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作，根據(jù)《民政部關于印發(fā)〈生活無著的流浪乞討人員救助管理機構工作規(guī)程〉的通知》（民發(fā)〔2014〕132號）、廣東省人民政府《印發(fā)廣東省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理規(guī)定的通知》（粵府〔2004〕10號）和《廣東省民政廳印發(fā)〈廣東省關于進一步加強和改進城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作若干意見〉的通知》（粵民發(fā)〔2017〕95號）等文件精神，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、統(tǒng)一思想，提高對救助管理工作的認識
做好救助管理工作，是貫徹落實黨中央、國務院保障困難群眾基本生活重大決策和部署需要，是維護和保障流浪乞討人員合法權益，維護社會公平正義和諧穩(wěn)定的需要，是構建和諧社會、維護社會穩(wěn)定、提升城市形象的具體體現(xiàn)。各縣（市、區(qū)）和各有關部門要充分認識救助管理工作的重要意義，以高度的政治責任感，認真履行職責，切實做好流浪乞討人員的救助管理工作。
二、加強領導，建立救助管理工作的長效機制
救助管理工作事關特殊弱勢群體的生活救助和社會穩(wěn)定，是一項涉及多個部門的系統(tǒng)工程。按照“政府主導、民政牽頭、部門負責、屬地管理、社會參與”的原則，在市困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制下建立市生活無著流浪乞討人員救助管理工作協(xié)調(diào)小組，由市政府分管民政工作的副市長任組長，成員包括市政府協(xié)調(diào)民政工作的副秘書長以及市教育局、市民族宗教局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市衛(wèi)生計生局、市城管局、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等部門負責領導，日常工作由市民政局牽頭負責。根據(jù)工作需要不定期召開小組會議，研究和解決救助管理工作中的新情況和新問題，保證我市救助管理工作正常運行。各縣（市、區(qū)）要相應建立協(xié)調(diào)機制，切實做好本縣（市、區(qū)）流浪乞討人員的救助管理工作。
三、堅持原則，加強流浪乞討人員的救助管理
（一）屬地管理原則。各縣（市、區(qū)）人民政府負責轄區(qū)內(nèi)的生活無著的流浪乞討人員救助管理工作。
（二）自愿受助、無償救助原則。流浪乞討人員自愿受助且符合救助條件的，經(jīng)救助管理站查明核實情況后，提供無償救助。求助人員因年老、年幼、殘疾等原因不能提供個人信息的，救助管理站應當先行救助。
（三）臨時性救助原則。救助管理站對流浪乞討人員的救助是一項臨時性社會救助措施，對年滿16周歲、無精神障礙或智力殘疾跡象的受助人員，救助期限一般不超過10天。因特殊情況需要延長的，報民政局批準。
（四）政府主導下的社會參與原則。強化部門分工協(xié)調(diào)和屬地責任，支持鼓勵人民團體、社會組織和社工、志愿者、市民積極參與，奉獻愛心，形成救助保護工作的強大合力。
四、依據(jù)政策，規(guī)范救助管理工作
（一）救助對象
根據(jù)民政部《生活無著的流浪乞討人員救助管理機構工作規(guī)程》有關規(guī)定，生活無著的流浪乞討人員是指離家在外、自身無力解決食宿、正在或即將處于流浪或乞討狀態(tài)的人員，包括生活無著的流浪人員和生活無著的乞討人員。
求助人員有下列情形之一，救助管理站不予提供救助并告知其理由：一是雖有流浪乞討行為，但不具備前述規(guī)定情形；二是拒不如實提供個人情況（因年老、年幼、殘疾等原因無法提供的除外）；三是進站前患有危重病、精神病、傳染病；四是求助人身上有明顯損傷，但本人拒絕說明情況。
具體救助對象的確認由救助管理站根據(jù)救助管理有關規(guī)定執(zhí)行。
（二）救助內(nèi)容
救助管理站根據(jù)受助人員的需要，按規(guī)定提供符合食品衛(wèi)生要求的食物；提供符合基本條件的住處；對在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時送醫(yī)院救治；幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；對沒有交通費返回其住所或者所在單位的，提供乘車憑證。
（三）發(fā)現(xiàn)處置
公安、民政、城市管理等部門要密切配合，建立街面救助管理機制。城市管理部門應發(fā)揮城市管理職能的優(yōu)勢，將履行城市管理服務職責與主動發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員有機結合起來；公安機關應發(fā)揮巡邏防控警力和治安視頻覆蓋面廣的優(yōu)勢，加強流浪乞討人員集中活動區(qū)域的經(jīng)常性巡查；民政部門要將救助陣地前移、救助力量下沉，在惡劣天氣、重要節(jié)假日期間開展有針對性的救助引導行動。各縣（市、區(qū)）鎮(zhèn)（街道）要落實屬地責任，充分發(fā)揮社區(qū)、村（居）委會等基層組織和“智網(wǎng)工程”網(wǎng)格巡查的作用，組織動員市民或由網(wǎng)格管理員提供線索，并協(xié)助做好現(xiàn)場處置工作。
公安、民政、城市管理等部門對發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員，應告知其向救助管理站求助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員主動求助且符合救助范圍的，應當引導、護送到救助管理站；對突發(fā)疾病人員，應當立即通知市醫(yī)療救護120指揮中心派出附近急救機構進行救治；對查找不到近親屬的流浪乞討疑似精神障礙患者，應該立即護送到市公共衛(wèi)生醫(yī)院進行精神障礙診斷；對疑似走失、被遺棄、被拐賣的流浪乞討人員，由公安機關及時核查其身份信息。公安機關護送流浪乞討人員到站求助的，應當配合救助管理站辦理交接手續(xù)，形成《公安機關護送流浪乞討人員交接表》。
（四）身份查詢
公安機關和民政部門應當按照職責分工進一步完善流浪乞討人員身份快速查詢機制、尋親服務機制和滯留人員身份查詢長效機制，幫助其及時回歸家庭。公安機關發(fā)現(xiàn)疑似走失、被遺棄、被拐賣流浪乞討人員的，應及時采集血樣檢測DNA，錄入全國打拐DNA信息庫，形成比對結果，并于1個月內(nèi)將比對結果書面反饋至救助管理站。對經(jīng)快速查詢未能確認身份的受助人員，救助管理站應當在其入站后24小時內(nèi)通過廣播、電視、報紙、全國救助管理信息系統(tǒng)、全國救助尋親網(wǎng)站等適當形式發(fā)布尋親公告，公布受助人員照片等基本信息，并在其入站后7個工作日內(nèi)書面報請該站所在轄區(qū)派出所采集DNA數(shù)據(jù)。轄區(qū)派出所應當及時受理，在收到書面報告后1個月內(nèi)免費采集、錄入全國打拐DNA信息庫，并將比對結果書面反饋救助管理站。
（五）醫(yī)療救治
公安、民政、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、城市管理等部門要加強流浪乞討病人救治工作的協(xié)調(diào)和配合，明確救治對象范圍、定點救治醫(yī)院和救治方式、救治經(jīng)費標準和結算辦法等相關事項。各級公立醫(yī)院均屬我市流浪乞討人員救治定點醫(yī)院。各縣（市、區(qū)）醫(yī)院負責屬地流浪乞討病人的初步救治工作；市人民醫(yī)院負責接收基層救治醫(yī)院轉(zhuǎn)送的危重病人；市公共衛(wèi)生醫(yī)院負責流浪乞討人員中的傳染病病人、精神病人、艾滋病病人的救治工作。各縣（市、區(qū)）發(fā)現(xiàn)的流浪乞討病人，都應按照就近就急原則直接送醫(yī)院進行救治，有關醫(yī)院均不得拒絕救治。流浪乞討病人救治工作要堅持“先救治、后結算”的原則，保護救治對象的合法權益。無法查明籍貫住址或不具備償付能力的，按照屬地管理的原則，市屬醫(yī)院的救治經(jīng)費由市財政統(tǒng)籌解決，縣（市、區(qū)）醫(yī)院的救治經(jīng)費由相應的縣（市、區(qū)）財政負擔。
（六）滯留人員安置
對入站超過10天未滿3個月的受助人員，救助管理站應充分利用現(xiàn)有救助場所和設施設備，在站內(nèi)開展照料服務。對入站超過3個月仍無法查明身份信息的滯留人員，由救助管理站向民政局提出安置申請，由民政局根據(jù)實際安置到公辦福利機構，公安機關負責為其辦理戶口登記手續(xù)。對已入戶且符合特困人員供養(yǎng)條件的流浪乞討人員，民政局要及時將其納入特困人員供養(yǎng)范圍，落實社會救助政策，協(xié)助其辦理社會保險。
（七）受助人員死亡處理
受助人員在醫(yī)院內(nèi)死亡的或在救助管理站內(nèi)因突發(fā)急病等原因經(jīng)急救機構確認死亡的，由救助管理站依據(jù)《生活無著的流浪乞討人員救助管理機構工作規(guī)程》協(xié)同公安和醫(yī)院按有關規(guī)定處理。受助人員非正常死亡的，經(jīng)公安和司法部門鑒定后，依法依規(guī)處理。
五、各司其職，共同做好救助管理工作
流浪乞討人員救助管理實行分工負責制。民政部門牽頭，各有關部門按照職責分工，密切配合、加強協(xié)作，形成救助保護工作的合力。
（一）教育部門：負責流浪未成年人的教育工作。對于返回原籍安置的適齡未成年人，要及時接收其入學，并按照有關規(guī)定給予教育資助和特別關懷。積極支持流浪未成年人救助保護機構內(nèi)部對流浪未成年人的教育工作，加強監(jiān)督與指導，逐步探索適合受助未成年人特點的特殊教育模式，探索符合受助未成年人身心發(fā)展規(guī)律的思想道德、文化知識教育以及必要的心理輔導和行為矯治。根據(jù)工作需要，將流浪未成年人救助保護機構專職教師的職稱評定工作納入教師職稱評聘體系。
（二）民族宗教部門：協(xié)助救助管理站做好少數(shù)民族、信教人員的救助管理工作，協(xié)助向救助管理站提供少數(shù)民族語種翻譯。
（三）公安部門：在執(zhí)行職務時發(fā)現(xiàn)和遇到需救助的流浪乞討人員，有責任和義務告知其到救助管理站求助，并應耐心指明救助管理站所在位置，對其中的危重病人、精神病人和傳染病人直接護送到醫(yī)院治療；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員主動求助且符合救助范圍的，應幫助和護送到救助管理站。建立公安機關對生活無著的流浪乞討人員救助的綜合機制，做好發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員后快速處置工作，做好流浪乞討人員身份快速查詢、尋親服務和滯留人員身份查詢以及長期滯留受助人員安置后的入戶、受助人員死亡處理等工作。協(xié)助救助管理站做好安全防范工作。
（四）民政部門：負責協(xié)調(diào)小組日常工作。加強監(jiān)督管理，指導、檢查所轄救助管理站和各鎮(zhèn)（街道）民政部門開展救助管理工作，協(xié)調(diào)有關部門幫助救助管理站解決在開展救助工作中存在的困難和問題，指導和監(jiān)督救助管理機構做好街頭救助，協(xié)助公安機關做好被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討的殘疾人、未成年人的調(diào)查、取證和解救工作，協(xié)調(diào)安置需要送公辦福利機構的流浪乞討人員。救助管理站負責所轄地區(qū)流浪乞討人員救助管理的具體實施工作。
（五）司法部門：配合公安機關曝光、揭露利用流浪乞討人員進行違法犯罪活動等行為。為符合法律援助條件的流浪乞討人員及刑滿釋放求助人員提供法律援助，維護其合法權益。
（六）財政部門：落實流浪乞討人員救助管理工作的費用，把流浪乞討人員救助管理工作經(jīng)費納入年度財政預算予以保障，并確保及時、足額撥付到位。
（七）人力資源社會保障部門：按照有關規(guī)定，負責對流浪乞討病人中屬職能管理范圍內(nèi)的人員實施職能管理。將市流浪未成年人救助保護中心內(nèi)開展的流浪未成年人職業(yè)技能培訓納入管理，加強監(jiān)督與指導，對年滿16周歲有就業(yè)能力的流浪未成年人提供免費的職業(yè)介紹，參加培訓后考取國家職業(yè)資格證書，符合條件的可申請勞動力技能晉升補貼，為流浪未成年人回歸社會創(chuàng)造條件，為有工作意愿的流浪乞討人員提供針對性服務和就業(yè)援助。
（八）城市管理部門：應當積極配合建立街面救助管理機制，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員后快速處置。對流浪乞討人員中的違反城市管理法律法規(guī)的行為進行教育、制止、糾正，并按照有關法律法規(guī)進行處置。協(xié)助救助管理站做好救助引導標識牌的設置選點和審核工作。
（九）交通運輸部門：為流浪乞討人員返家乘車、購票等提供方便。對民政部門及救助管理站在購買車票方面給予優(yōu)先照顧。協(xié)助救助管理站在市內(nèi)汽車客運站設置求助引導牌。
（十）衛(wèi)生計生部門：負責協(xié)調(diào)救治醫(yī)院，對流浪乞討病人進行診斷、病情甄別和救治；待病人病情基本穩(wěn)定或治愈后確實需要且符合救助條件的，由救治醫(yī)院告知、護送其到救助管理站求助或通知救助管理站接回。
（十一）團委：動員、組織青年志愿者、社會熱心人士參與對流浪乞討人員的勸導、服務、教育、救助等工作。
（十二）婦聯(lián)：協(xié)助救助管理站做好婦女、兒童受助人員合法權益保護工作。
（十三）殘聯(lián)：協(xié)助救助管理站做好殘疾流浪乞討人員的詢問、身份核查工作。配合救助管理站做好流浪乞討殘疾人的救助工作，幫助有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的流浪殘疾人做好就業(yè)推薦服務。
六、工作要求
（一）加強組織領導。要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)小組制度的作用，深化部門合作內(nèi)容，拓展合作形式，相互配合、相互支持，形成合力。協(xié)調(diào)小組要充分發(fā)揮作用，加強對各縣（市、區(qū)）和各相關部門救助管理政策落實和工作推進情況的督導檢查，定期通報工作情況。各縣（市、區(qū)）人民政府要把救助管理工作列入重要議事日程，建立由政府主導、有關部門參與的工作協(xié)調(diào)機制，落實本轄區(qū)內(nèi)民政、公安、衛(wèi)生計生、城市管理、財政等有關部門的責任，采取積極措施，對流入本轄區(qū)的生活無著的流浪乞討人員進行救助管理，保障救助管理工作所需經(jīng)費、場所、車輛設備等條件，并根據(jù)救助工作臨時性、突發(fā)性強的特點，調(diào)整財政預算。
（二）加強工作協(xié)調(diào)。民政部門要切實發(fā)揮主管部門的職能作用，加強與相關部門的溝通協(xié)調(diào)，牽頭做好救助管理工作。各相關部門也要在各自的職責范圍內(nèi)做好相關工作，在主動救助、教育矯治、回歸安置、源頭預防等關鍵環(huán)節(jié)或工作任務中積極承擔責任，加強溝通協(xié)作，及時通報情況，共商工作措施，形成分工協(xié)作、齊抓共管、整體推進的良好局面。
（三）嚴格落實責任。協(xié)調(diào)小組各成員單位要堅決貫徹落實意見精神，把流浪乞討人員救助管理工作納入本部門工作總體安排，充分發(fā)揮職能作用，不斷完善政策措施，切實做好職責范圍內(nèi)的流浪人員救助管理工作。各級各部門要健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制。對救助保護工作行動遲緩、工作不力的單位和責任人，應及時通報批評。對有瀆職失職情節(jié)或因簡單粗暴造成嚴重不良影響的單位和個人，紀檢監(jiān)察部門要嚴肅追究責任。
陽江市人民政府
2018年1月18日
