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各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：
現將《陽江市加強政務系統誠信建設工作方案》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。
陽江市人民政府
2018年9月25日
陽江市加強政務系統誠信建設工作方案
為貫徹落實《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕76號）以及《廣東省人民政府關于印發廣東省加強政務系統誠信建設實施方案的通知》（粵府〔2017〕140號），提高我市政府誠信施政、誠信作為、誠信執法能力，建立守法守信、高效清廉的公務員隊伍，全面樹立政府公開、公正、誠信、清廉的良好形象，充分發揮政府在社會信用體系建設中的表率作用，結合本市實際，制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，堅持將依法行政、陽光行政和加強社會監督作為推進政務誠信的重要手段，將建立政務領域失信記錄和加強失信懲戒作為推進政務誠信建設的主要任務，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為作為治理重點，充分發揮政務誠信在社會信用體系建設中的引領作用，大力推進“誠信陽江”建設，不斷提升全市公務員誠信行政意識和政府誠信行政水平。
二、主要任務
（一）加強政務誠信建設監督
1. 實行政務誠信督查制度。各地各部門要切實轉變觀念和工作方式方法，切實履行好本部門職責，以上率下帶動全市政務系統誠信建設；將政務履約、守諾服務以及信用體系建設重點工作落實情況等納入督查內容。每年要組織對政務誠信監督檢查，實施政務誠信考核評價，推動構建市、縣兩級政務誠信監督體系。〔市發展改革局，各縣（市、區）人民政府按職責分工分別負責〕
2. 建立橫向政務誠信監督機制。各級人民政府要接受同級人大及其常委會對政府部門誠信狀況的審查以及依法行政的監督檢查，接受人民政協在經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題上的民主監督，將辦理和落實人大代表建議、政協委員提案的情況作為政務誠信建設的重要考量因素，辦理情況于每年12月底前在“信用陽江網”公示。〔市人大辦、市政協辦、市發展改革局，市政府各工作部門，各縣（市、區）人民政府負責〕
3. 自覺接受司法監督。各地各部門要帶頭嚴格履行司法判決，依法履行協助執行義務，協同推進解決執行難工作；支持人民法院依法受理行政案件，落實行政機關負責人出庭應訴工作規定，認真聽取人民法院提出的司法建議；支持檢察機關對在履行職責中發現行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為進行監督以及通過“兩法銜接”平臺對行政執法行為開展法律監督。將行政機關敗訴情況（如敗訴率、敗訴原因等）、履行人民法院生效判決情況作為各級政府及其部門誠信水平考核的重要標準，對行政敗訴案件中發現的失職瀆職、不守承諾、朝令夕改、不履行人民法院生效判決等問題依法依規追究相應的行政責任和法律責任，并將相關失信政府機構被法院列入失信被執行人信息在“信用陽江網”向社會公開。〔市中級法院、市發展改革局，市政府各工作部門，各縣（市、區）人民政府負責〕
4. 建立社會監督和第三方機構評估機制。依法公開政務信息，建立行政機關違法失信行為投訴舉報登記制度，健全“12345”政務服務平臺與投訴舉報平臺，完善受理工作機制，暢通網絡問政、舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道。發揮報刊、廣播、電視等傳統媒體和互聯網等新興媒體的監督作用。探索通過政府購買服務方式委托第三方機構，運用大數據手段，整合政務失信記錄，依據評價標準對各地各部門的政務誠信進行評價評級和風險預警。支持第三方機構規范客觀公正地開展評估工作，不得影響其評估工作的獨立性，支持第三方機構及時公布政務誠信評價評級結果。〔市發展改革局、市新聞辦、市網信辦、市政管局、市信訪局、人行陽江市中心支行，各縣（市、區）人民政府按職責分工分別負責〕
（二）加強政務信用管理
5. 實行政府部門誠信建設責任制。市政府各工作部門主要負責同志要負責本單位政務誠信建設，推動全面履行職責，規范權力運行。市政府各工作部門要率先垂范，嚴格落實政務公開、依法行政、網上辦事、守信踐諾、信用核查與實施信用獎懲措施等相關規定和工作規程；同時要加快建立健全失信責任追究制度及責任倒查機制，嚴肅懲戒政務失信行為，帶動本系統誠信施政、誠信作為、誠信執法。各縣（市、區）人民政府要結合實際加快建立政務誠信建設責任制。〔市政府各工作部門，各縣（市、區）人民政府負責〕
6. 加強公務員誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領，深入開展公務員誠信、守法和道德教育，將信用建設、職業道德教育納入公務員培訓和領導干部進修課程，加強信用知識學習，提升公務員信用意識。（市人力資源社會保障局負責）
7. 健全政務失信記錄。規范政務信用信息記錄標準，完善政府和公務員政務失信記錄機制，及時、規范、準確記錄政府和公務員在履職過程中因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息，以及未守信踐諾和行政審批事項網上全流程辦理未達標等情況。2018年年底前通過“信用陽江”網站，依法依規逐步公開各級人民政府和公務員政務失信記錄，強化社會監督。（市發展改革局、市人力資源社會保障局、市政管局，其他有關單位，各縣（市、區）人民政府按職責分工分別負責）按照國家統一部署建立公務員誠信檔案，到2020年，公務員信用檔案覆蓋率達到100%。（市人力資源社會保障局負責）
8. 推動政務信用信息廣泛共享。在保護國家秘密、商業秘密和個人隱私的前提下，依法公開在行政管理中掌握的信用信息。加大對政務信息公開力度，深入推進辦事公開。（市政府各工作部門，各縣（市、區）人民政府負責）把政務信用信息歸集共享作為“數字政府”建設重要內容。各級社會信用體系建設牽頭部門要全面歸集政務失信記錄，依托全市政務信息資源共享交換平臺，歸集至市公共信用信息管理系統，實現與省信用信息共享平臺信息共享。〔市發展改革局、人行陽江市中心支行、市政管局（大數據發展局），各縣（市、區）人民政府按職責分工分別負責〕2018年9月底前將公共信用信息嵌入到投資項目在線審批平臺、網上辦事大廳、市場監管平臺、公共資源交易平臺、網上中介超市等部門業務管理系統，支撐開展信用核查和信用聯合獎懲。〔市發展改革局、市政管局（大數據發展局）、市工商局、市公共資源交易中心，其他有關單位按職責分工分別負責〕擴大政務信用信息共享范圍，健全政府與信用服務機構、金融機構、中介服務機構、行業協會商會等組織的信息共享機制，促進政務信用信息與社會信用信息互動融合。〔市發展改革局、人行陽江市中心支行、市政管局（大數據發展局）、市民政局，其他有關單位，各縣（市、區）人民政府按職責分工分別負責〕
9. 健全守信激勵與失信懲戒機制。建立健全失信整改和責任追究機制，實行失信情況報告制度，依托信用信息系統開展信用核查，依法依規取消對存在失信記錄的政府部門參加各類榮譽評選的資格，并予以公開通報批評。〔市有關單位，各縣（市、區）人民政府按職責分工分別負責〕完善公務員相關管理制度，補充和明確對公務員守信的激勵措施和失信的懲戒措施，調整完善各類評優評先辦法和各類推選推薦工作，將誠信記錄和相關信用評價結果納為考量因素。（市人力資源社會保障局負責）注重宣傳報道守法誠信、服務優良的政府部門和公務員。充分發揮優秀典型的示范帶頭作用，利用廣播電視、報紙、新聞網站、微信公眾號、官方微博等載體，通過新聞報道、巡回宣講、制作宣傳短片、組織集中學習等多種方式，對守法誠信、服務優良的政府部門和公務員進行宣傳。（市文明辦負責）
10. 健全信用權益保護和信用修復機制。依法保護政務信用信息，嚴格規范政務信用信息的記錄、采集和使用。將公務員信用信息異議處理和投訴辦理納入公共信用信息相關管理辦法，鼓勵自我糾錯、主動自新。加強誠信宣傳，提高公務員自覺維護個人信用的意識，主動開展信用維權，保護自己的信用合法權益。（市發展改革局、市法制局、市人力資源社會保障局、人行陽江市中心支行按職責分工分別負責）
（三）加強重點領域政務誠信建設
11. 加強政府采購領域政務誠信建設。配合省級部門完善政府采購管理交易系統，建立政府采購方面的政務誠信責任制。加強對采購人在項目履約驗收環節信用情況的監督，督促采購人按時公示合同文本和驗收報告。依法處理采購人及有關責任人在政府采購活動中的違法違規失信行為。〔市財政局、市發展改革局，各縣（市、區）人民政府按職責分工分別負責〕
12. 加強政府和社會資本合作領域政務誠信建設。建立政府和社會資本合作誠信責任制，明確政府方在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等各階段的誠信職責；加強對政府和社會資本合作履約情況的監測預警，全面記錄合作項目違約失信行為，實行項目責任回溯追究制度。（市發展改革局、市財政局按職責分工分別負責）
13. 加強公共資源交易相關領域政務誠信建設。建立公共資源交易相關信用信息共享機制，完善信用數據庫及信用系統與公共資源交易信息系統建設，歸集行業監督部門對各市場主體做出的違法違規處罰信息，并及時通過陽江市公共資源交易中心網上交易系統向社會公開招投標代理機構資質信息、信用信息及動態監管信息等公共信用信息，確保信息真實、準確、可追溯。加強公共信用信息和信用評定結果在公共資源交易過程中的應用。對進場集中交易的公共資源交易項目，嚴格依照法律法規和規范性文件的規定，對信用信息的應用共同把關，將信用信息作為評標評審和監管的重要資格標準，實現公共資源交易市場信息全覆蓋，提高公共資源交易公開度和透明度。規范全市公共資源交易活動，促進項目招標人、社會代理機構、評標評審專家、行業監督部門規范、誠信、公正地履行職責，維護公共資源交易市場秩序。充分發揮公共資源交易平臺作用，督促相關公共資源交易活動依法規范、公開透明進行，加強對公共資源交易履約的信用監督，依法查處各類違法違規失信行為。建立健全醫療藥品和器械及耗材采購、采礦權和土地使用權出讓或轉讓、國有產權交易等公共資源交易管理制度和交易誠信體系。完善招投標交易信用信息公開和共享制度。（市發展改革局、市衛生計生局、市國土資源局、市財政局、市住房規劃建設局、市農業局、市水務局、市公共資源交易中心按職責分工分別負責）
14. 加強招商引資領域政務誠信建設。規范政府招商引資行為，全面落實招商引資相關責任人主體責任，嚴厲查處虛假承諾、虛報謊報等失信行為。認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議，不得以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約失信。不得隨意改變依法依規作出的政府承諾和合同約定，因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對相關企業和投資人的財產損失依法予以賠償。建立招商引資政策審查機制，規范各縣（市、區）、各部門招商引資行為。各縣（市、區）、各部門應嚴格依法依規出臺優惠政策，對招商引資做出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議實行跟蹤制度。將各縣（市、區）、各部門在招商引資中依法依規出臺優惠政策，以及兌現承諾、履行合同協議等情況，作為政務誠信的重要考核評價內容。〔市商務局，其他有關單位，各縣（市、區）人民政府按職責分工分別負責〕
15. 加強地方政府債務領域政務誠信建設。建立完善地方政府性債務風險應急處置和責任追究制度，按照財政部統一部署落實政府債務風險評估和預警機制，強化地方政府債務預算約束，做好政府性債務統計和存量債務清償工作。及時披露地方政府債券基本信息、債券信用評級報告、債券發行兌付相關制度辦法。將造成企業拖欠物資采購款、工程款、保證金和農民工工資等政府欠債失信行為信息納入市公共信用信息平臺，依法加大追究懲戒力度。（市財政局，其他有關單位按職責分工分別負責）
16. 加強基層政務誠信建設。加大鎮（街道）政務、財務、政策、服務承諾等公開力度，建立健全對政府基層單位投訴舉報反饋機制，確保人民群眾衣食住行以及就業、就學、就醫、養老、助殘扶貧、防火防盜、擁軍優屬等公共服務和優惠政策有效落實，鼓勵開展誠信街道和誠信鎮（街道）創建活動。〔各縣（市、區）人民政府負責〕
三、保障措施
（一）加強組織領導和工作協調。各地各部門要高度重視政務誠信建設工作，切實加強組織領導，制定本地區本部門工作方案和具體措施，建立任務臺賬，及時總結政務誠信建設情況。各級社會信用體系建設牽頭部門要協調解決政務誠信建設中的重大問題，加強各相關部門協作配合。〔市政府各工作部門，各縣（市、區）人民政府按職責分工分別負責〕
（二）加強政務誠信管理制度建設。將信用建設作為改進政風行風的重要內容和提高行政效率的有效抓手，建立健全業務規范和督導機制，組織做好公共信用信息記錄、歸集共享和公開公示等工作，將信用核查、信用監管、信用獎懲措施嵌入到行政管理和公共服務事項辦理流程中，并積極推廣使用第三方信用評估報告，不斷提升政務服務和監管水平。各地各部門要圍繞政務公開、行政審批、守信踐諾、公務員誠信建設、政務誠信評價等制訂工作規范和管理制度。〔市政府各工作部門，各縣（市、區）人民政府按職責分工分別負責〕
（三）加強督促檢查。市發展改革局要會同有關部門將政務系統誠信建設作為重要內容納入當年全市社會信用體系建設工作方案，定期開展督查，及時跟蹤掌握落實情況，切實加強對各縣（市、區）政務誠信建設的督促檢查，確保各項工作平穩有序推進。〔市發展改革局，各縣（市、區）人民政府按職責分工分別負責〕
