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各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：
現將《陽江市加快促進創業投資持續健康發展的實施方案》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。
陽江市人民政府
2018年8月15日
陽江市加快促進創業投資持續
健康發展的實施方案
為貫徹落實《國務院關于促進創業投資持續健康發展的若干意見》（國發〔2016〕53號）和《廣東省人民政府關于印發廣東省加快促進創業投資持續健康發展實施方案的通知》（粵府〔2017〕62號）精神，加快推進我市創業投資持續健康發展，打造經濟發展新動能、產業發展新模式，現提出如下實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，積極落實創業投資服務實體、專業運作、信用為本、社會責任的原則，建立健全完善體制機制，完善政策措施，加強統籌協調和事中事后監管，構建促進創業投資發展的制度環境、市場環境和生態環境，加快形成有利于創業投資發展的良好氛圍。
二、發展目標
到2020年底，全市創業投資行業在資本規模、企業品牌、隊伍建設等方面有較大發展，通過創業投資促進創業企業，特別是中小微企業、科技創新類企業成長壯大，并形成若干個具有一定競爭力和影響力的陽江創業投資品牌。
三、主要任務
（一）鼓勵和引導各類主體參與創投活動，形成多元創業投資體系
1. 鼓勵包括天使投資人在內的各類個人從事創業投資活動。鼓勵成立公益性天使投資人聯盟等各類平臺組織，培育和壯大天使投資人群體，促進天使投資人與創業企業及創業投資企業的信息交流與合作，推動天使投資事業發展。規范發展互聯網股權融資平臺，積極培育若干個運作規范、專業能力強的市級互聯網股權投融資平臺示范企業。（市發展改革局、科技局、工商局、金融局按職責分工負責）
2. 加快形成各具特色和活力的創業投資機構體系。鼓勵各類機構投資者和個人依法設立公司型、合伙型創業投資企業。鼓勵行業骨干企業、創業孵化器、產業（技術）創新中心、創業服務中心、保險資產管理機構等創業創新資源豐富的相關機構參與創業投資。鼓勵市國有企業與粵科金融集團加強合作，成立市場化運作、專業化管理的創業投資基金。（市發展改革局、科技局、經濟和信息化局、財政局、商務局按職責分工負責）
（二）積極拓寬創業投資資金和項目來源
1. 建立股權債權等聯動機制。按照依法合規、風險可控、商業可持續的原則，建立創業投資企業與各類金融機構長期性、市場化合作機制。按照國家和省的統一部署，支持符合條件的銀行業金融機構通過設立子公司開展股權投資，與創業投資機構實施投貸聯動，提高對創業企業兼并重組的金融服務水平；實施股債聯動，鼓勵創業投資機構聯合金融機構共同成立股債聯動基金，為科技型企業投權加債權的綜合性融資服務。支持創業投資企業及其股東依法依規通過發行企業債券和其他債務融資工具來拓展融資渠道。（市發展改革局、經濟和信息化局、科技局、金融局，人行陽江市中心支行、陽江銀監分局按職責分工負責）
2. 加快儲備優質項目。到2020年，國家高新技術企業達70家以上，全市建成科技企業孵化器超7家，為創業投資機構提供更多優質投資項目。在全市范圍內開展規范化公司制改制工作，建立工作聯席會議機制和督導考核工作機制，研究制定財政扶持等政策，引導企業按照建立現代企業制度的目標，完善公司治理，規范股權結構，妥善處理歷史遺留問題，達到具備對接資本市場的條件。（市科技局、金融局、經濟和信息化局、財政局按職責分工負責）
（三）加強政府引導和政策扶持
1. 落實創業投資稅收優惠政策。創業投資機構、天使投資個人采取股權投資方式直接投資于種子期、初創期科技型企業滿2年的，按國家規定實行應納稅所得額抵扣政策。（市財政局、稅務局按職責分工負責）
2. 建立健全創業投資與政府項目對接機制。探索建立高新技術后備培育企業信息、科技成果轉化項目信息等分類信息的科技企業信息庫，適時發布相關企業信息。加強廣東省科技金融綜合服務中心陽江分中心的建設，積極爭取措施搭建創業投資與企業項目信息共享平臺，為科技型企業、創業投資企業提供線上線下專業服務。（市科技局、財政局按職責分工負責）
3. 有效發揮政府資金的引導作用。積極籌建我市創業投資基金，帶動社會資金投入創新創業和科技成果轉化，加大力度培育新的經濟增長點。綜合運用參股基金、聯合投資、融資擔保、政府讓利等多種方式，進一步發揮政府資金在引導民間投資、擴大直接融資、彌補市場失靈等方面的作用。建立并完善創業投資引導基金中政府出資的績效評價制度。（市發展改革局、科技局、財政局、人力資源社會保障局按職責分工負責）
4. 創新財政出資創投引導基金運營管理模式。合理設定政策目標，減少政策性限制，適當降低財政出資引導基金的杠桿比例。探索建立由受托管理的創業投資機構使用自有資金對投資項目按一定比例跟投的機制。研究完善符合創業投資規律的政策性基金績效考評機制，重點考評實際支持科技企業或初創企業發展、帶動產業發展或帶動就業情況。（市財政局、科技局、人力資源社會保障局按職責分工負責）
5. 釋放國有創業投資機構活力。鼓勵我市具備條件的國有企業依法依規、按照市場化方式設立或參股創業投資企業和創業投資母基金，開展創業投資業務。建立健全適合國有創業投資機構特點的考評體系。鼓勵國有創業投資企業內部實施有效的管理人員激勵與約束機制。（市財政局、金融局、科技局按職責分工負責）
（四）優化創業投資市場環境
1. 優化監管環境。深化簡政放權、放管結合、優化服務各項工作，實施更多的普惠性支持政策措施，充分激發市場發展活力。堅持寬市場準入、重事中事后監管的原則，積極引導創業投資企業按要求登記備案，及時掌握創業投資企業投資運作情況。加強風險管控，引導創業投資企業建立風險控制機制，做好信息披露和風險揭示工作。加強投資者教育，提高投資者風險防范意識，使相關投資者成為具有風險識別和風險承受能力的合格投資者。（市發展改革局、工商局、金融局按職責分工負責）
2. 優化商事環境。各地各單位不得自行出臺限制創業投資企業、創業投資管理企業市場準入和發展的相關政策。積極落實國家推進創業投資行業發展備案和監管備案互聯互通要求，為創業投資企業備案提供便利。持續深化商事制度改革，開展“多證合一、一證一碼”改革，深化“先照后證”改革，推進商事登記與經營許可相分離；推行商事登記銀證直通車服務和工商登記全程電子化等商事制度改革；實行企業登記“審核合一”制度改革，進一步減少登記環節。〔市發展改革局、工商局、金融局，各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責〕
3. 優化信用環境。建立健全創業投資企業、創業投資管理企業及其從業人員信用記錄，實現創業投資領域信用記錄全覆蓋。強化創業投資領域信用信息交換共享，將企業行政處罰、黑名單等信息納入陽江市公共信用信息管理系統，并根據國家和省統一部署與企業信用信息公示系統實現互聯互通。依法依規在“信用陽江網”和企業信用信息公示系統公示相關信息。依托陽江市公共信用信息管理系統，按照有關法律法規和政策規定實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。（市發展改革局、工商局、金融局，人行陽江市中心支行按職責分工負責）
4. 強化保護知識產權。貫徹落實知識產權保護相關法律法規和制度規定，加強對創業創新早期知識產權保護，在引導企業建立知識產權預警機制，提高知識產權權利人自身維權保護意識和能力。健全知識產權侵權查處機制，依法懲治侵犯知識產權的違法犯罪行為。按照粵府〔2017〕62號文的相關規定對嚴重侵犯知識產權的責任主體實施聯合懲戒，并通過“信用陽江網”和企業信用信息公示系統公示，創造鼓勵創業投資的良好知識產權保護環境。（市科技局、發展改革局、工商局，人行陽江市中心支行按職責分工負責）
（五）完善創業投資行業自律和人才支撐體系
1. 加強行業自律。支持成立本土創業投資協會組織，加強會員服務、信息咨詢等方面的能力建設，搭建行業協會交流服務平臺，充分發揮行業協會在行業自律管理和政府與市場溝通中的積極作用。（市發展改革局、科技局、民政局、金融局按職責分工負責）
2. 營造創業投資氛圍。舉辦投融資交流、項目路演、企業推介、創業培訓、股改輔導、創業大賽等形式多樣的創業投資服務活動，營造良好氛圍。（市發展改革局、科技局、金融局按職責分工負責）
3. 加大創業投資人才隊伍引進和培養力度。加強與創業投資相關的會計、征信、信息、托管、法律、咨詢、教育培訓等各類中介服務體系建設，積極為引進的創業投資人才提供落戶、居住、子女教育等便利服務。研究出臺創業投資高層次人才的扶持政策，吸引更多的優秀人才從事創業投資。加強人才培養，鼓勵高校通過專業設置加強創業投資專業人才培養。（市委組織部，市人力資源社會保障局、科技局、金融局、教育局，陽江職院按職責分工負責）
市發展改革局要會同各相關部門加強促進創業投資發展的政策協調，確保本實施方案順利落實。各地各單位要把促進創業投資持續健康發展作為深入實施創新驅動發展戰略促進經濟結構調整和產業轉型升級的一項重要舉措，加強溝通協調，形成工作合力，確保各項政策及時落實到位。
