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各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：
為完善我市困境兒童分類保障制度，維護困境兒童的合法權益，根據《廣東省人民政府關于加強困境兒童保障工作的實施意見》（粵府〔2016〕129號）精神，結合我市實際，現提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）工作目標
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，以促進兒童全面發展為出發點和落腳點，綜合運用社會救助、社會福利和安全保障等政策措施，建立健全困境兒童分類保障制度。到2020年，全市困境兒童保障體系、監護制度和福利服務體系更加完善，困境兒童享有安全無虞、生活無憂、充滿關愛、健康發展的成長環境。
（二）基本原則
1. 政府主導。落實政府責任，制定保障兒童權益，促進兒童發展的政策措施，健全工作機制，統籌各方資源，加快形成困境兒童保障工作合力。
2. 家庭盡責。強化家庭是撫養、教育、保護兒童，促進兒童發展第一責任主體的意識，大力支持家庭提高撫養監護能力，形成有利于困境兒童健康成長的家庭環境。
3. 分類保障。針對困境兒童監護、生活、教育、醫療、康復、服務和安全保護等方面的突出問題，根據困境兒童自身、家庭情況分類施策，促進困境兒童健康成長。
4. 立足基層。堅持基層作為困境兒童保障工作的重心和服務主體，落實基層政府和村（居）委會工作職責，建立健全相關部門配合、齊抓共管的協調聯動推進機制，確保困境兒童保障政策落實到位和困境兒童服務工作做實做細。
5. 社會參與。積極孵化培育相關社會組織，動員引導廣大企業和志愿服務力量參與困境兒童保障工作，營造全社會關心關愛困境兒童的良好氛圍。
二、保障范圍
困境兒童是指由于兒童自身和家庭原因而陷入生存、發展和安全困境，需要政府和社會予以關心幫助的兒童。主要包括下列五類兒童。
（一）孤兒。指失去父母或查找不到生父母的未成年人。
（二）自身困境兒童。指因自身殘疾、疾病等原因導致康復、教育、照料、護理和社會融入等困難的兒童。
（三）家庭困境兒童。指因家庭貧困導致生活、就醫、就學等困難的兒童，以及父母雙方不能履行撫養義務的兒童，包括父母雙方棄養、重病或重殘、在押服刑（含強制隔離戒毒，下同）；父母一方死亡或失蹤，另一方棄養、重病、重殘或在押服刑；父母一方棄養，另一方重病、重殘或在押服刑；父母一方在押服刑，另一方重病或重殘等。
（四）安全困境兒童。指因家庭監護缺失或監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。
（五）臨時困境兒童。指遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊困難陷入困境的兒童。
三、實施困境兒童分類保障
（一）基本生活保障。對于無法定撫養人的兒童，納入孤兒保障范圍。對于符合條件的困境兒童按政策分別納入最低生活保障、特困人員救助供養和臨時救助范圍。父母不能履行撫養義務的兒童以個人為單位全部納入最低生活保障，并按低保標準全額享受低保。對于符合條件的殘疾兒童，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。對于遭遇突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭的兒童實施臨時救助時，要適當提高對兒童的救助水平。按照不疊加、就高不就低享受基本生活保障政策的原則加強政策銜接，統籌做好困境兒童基本生活保障。
（二）保障基本醫療。對于困難的重病、重殘兒童，城鄉居民基本醫療保險和大病保險給予適當傾斜，對符合條件的適當提高救助比例和限額。按有關規定將殘疾兒童醫療康復項目納入基本醫療支付范圍。對于最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分給予補貼。市民政局、市人力資源社會保障局、市衛生計生局要制定具體實施方案，加強城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助、疾病應急救助和慈善救助的有效銜接，實施好基本公共衛生服務項目，形成困境兒童醫療保障合力。
（三）強化教育保障。對于家庭經濟困難兒童，要落實教育資助政策和義務教育階段“兩免一補”政策。對于殘疾兒童，要建立隨班就讀支持保障體系，為其中家庭經濟困難的提供包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育。對于農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女，要將其義務教育納入各級政府教育發展規劃和財政保障范疇，全面落實在流入地參加升學考試政策和接受中等職業教育免學費政策。支持特殊教育學校、取得辦園許可的殘疾兒童康復機構和有條件的兒童福利機構開展學前教育。支持兒童福利機構特教班在做好機構內殘疾兒童特殊教育的同時，為社會殘疾兒童提供特殊教育。完善義務教育控輟保學工作機制，確保困境兒童入學和不失學，依法完成義務教育。
（四）落實監護責任。對于失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養、機構養育、家庭寄養和依法收養方式妥善安置。對于父母沒有監護能力且無其他監護人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔任監護人的兒童，由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養。對于兒童生父母或收養關系已成立的養父母不履行監護職責且經公安機關教育不改的，由民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構臨時監護，并依法追究生父母、養父母法律責任。對于決定執行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關應當詢問其是否為未成年子女唯一監護人并是否需要委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構臨時監護，并協助其聯系有關人員或民政部門予以安排。對于服刑人員、強制隔離戒毒人員的缺少監護人的未成年子女，執行機關應當為其委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構監護提供幫助。對于依法收養兒童，民政部門要完善和強化監護人撫養監護能力評估制度，落實妥善撫養監護要求。
（五）加強殘疾兒童福利服務。對于0—6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童，加快建立康復救助制度，逐步實現免費得到手術、康復輔助器具配置和康復訓練等服務。對于社會散居殘疾孤兒，納入“殘疾孤兒手術康復明天計劃”對象范圍。支持兒童福利機構在做好機構內孤殘兒童服務的同時，為社會殘疾兒童提供替代照料、養育輔導、康復訓練等服務。納入基本公共服務項目的殘疾人康復等服務要優先保障殘疾兒童需求。
（六）加強流浪兒童救助保護。要切實做好流浪兒童的救助保護工作，民政、公安、城市綜合管理等部門要建立健全聯動工作機制，協同配合開展更加積極主動的救助保護，做到第一時間發現、第一時間救助。公安機關發現流浪兒童，應當護送到救助保護機構接受救助，其中由成年人攜帶流浪乞討的，應當進行調查、甄別；民政部門要積極開展主動救助，引導護送流浪兒童到救助保護機構接受救助；城市綜合管理部門發現流浪兒童，應當告知并協助公安或民政部門將其護送到救助保護機構接受救助。各級公安機關要始終保持嚴打高壓態勢，嚴厲打擊暴力致殘強迫乞討和拐賣兒童違法犯罪行為，對來歷不明的流浪乞討和被強迫從事違法犯罪活動的兒童，要及時利用驗血采集DNA等手段盡快查明真實身份并做好解救工作。要健全流浪兒童尋親工作機制，幫助流浪兒童及時回歸家庭，對經過2年以上仍查找不到父母或其他監護人的，要按規定及時辦理戶口登記手續，并進行妥善安置。
四、健全困境兒童保障工作體系
（一）構建“三級”工作網絡。全力打造縣（市、區）、鎮（街道）、村（居）三級工作網絡。
各縣（市、區）人民政府（管委會）要建立政府（管委會）領導，民政部門、婦兒工委辦公室牽頭，教育、衛生計生、人力資源社會保障等部門和公安機關、殘聯組織信息共享、協調聯動的工作機制，統籌做好困境兒童保障政策落實和指導、協調、督查等工作。要參照農村留守兒童救助保護機制，建立面向城鄉困境兒童包括強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等在內的困境兒童安全保護機制。要依托兒童福利機構、救助保護機構、特困人員救助供養機構、殘疾人服務機構、城鄉社區公共服務設施等，健全困境兒童服務網絡，輻射城鄉社區，發揮臨時庇護、收留撫養、福利服務等功能。
鎮人民政府（街道辦事處）要建立翔實完備的困境兒童信息臺賬，一人一檔案，實行動態管理，為困境兒童保障工作提供信息支持。鎮人民政府（街道辦事處）要暢通與縣級人民政府及其民政部門、婦兒工委辦公室和教育、衛生計生、人力資源社會保障等部門以及公安機關、殘聯組織的聯系，并依托上述部門（組織）在鎮（街道）的辦事（派出）機構，及時辦理困境兒童及其家庭社會救助、社會福利、安全保護等事務。
村（居）民委員會要設立由村（居）民委員會委員、大學生村官或者專業社會工作者等擔（兼）任的兒童福利督導員或兒童權利監察員，負責困境兒童保障政策宣傳和日常工作，通過全面排查、定期走訪及時掌握困境兒童家庭、監護、就學等基本情況，指導監督家庭依法履行撫養義務和監護職責，并通過村（居）民委員會向鎮人民政府（街道辦事處）報告情況。村（居）民委員會對于發現的困境兒童及其家庭，屬于家庭經濟貧困、兒童自身殘疾等困難情形的，要告知或協助其申請相關社會救助、社會福利等保障；屬于家庭監護缺失或監護不當導致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實強制報告責任；并積極協助鎮人民政府（街道辦事處）、民政部門、婦兒工委辦公室和教育、衛生計生、人力資源社會保障等部門及公安機關、殘聯組織開展困境兒童保障工作。
（二）建立部門協作聯動機制。民政部門、婦兒工委辦公室要發揮牽頭作用，做好綜合協調、指導督促等工作，會同教育、衛生計生、人力資源社會保障等有關部門和公安機關、殘聯組織，推動各有關方面共同做好困境兒童保障工作。民政、教育、衛生計生、人力資源社會保障、城市綜合管理等社會救助管理部門要進一步完善政策措施，健全“一門受理、協同辦理”等工作機制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時得到有效幫扶。民政、教育、衛生計生部門和公安機關要督促和指導中小學校、幼兒園、托兒所、醫療衛生機構、社會福利機構、救助保護機構切實履行困境兒童安全保護機制賦予的強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等職責，保障困境兒童人身安全。
（三）建立完善工作陣地和載體。各級政府要統籌各方資源，建立完善兒童福利機構、救助保護機構、社區兒童活動場所等重要陣地，滿足開展適合困境兒童特點和需求的關愛、幫扶、維權等保障工作需要。工會、共青團、婦聯要廣泛動員廣大職工、團員青年、婦女等開展多種形式的困境兒童關愛服務，依托職工之家、婦女之家、兒童之家、家長學校、家庭教育指導中心、青少年綜合服務平臺等，加強對困境兒童及其家庭的教育指導和培訓幫扶。殘聯組織要依托殘疾人服務設施加強殘疾兒童康復訓練、特殊教育等工作，加快建立殘疾兒童康復救助制度，加強殘疾兒童康復機構建設和康復服務專業技術人員培訓培養，組織實施殘疾兒童康復救助項目，提高康復保障水平和服務能力。關工委要組織動員廣大老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協同做好困境兒童關愛服務工作。
（四）鼓勵支持社會力量參與。建立政府主導與社會參與良性互動機制。加快孵化培育專業社會工作服務機構、慈善組織、志愿服務組織，引導其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫療、照料、康復等需求，捐贈資金物資、實施慈善項目、提供專業服務。落實國家有關稅費優惠政策，通過政府和社會資本合作（PPP）等方式，支持社會力量舉辦困境兒童托養照料、康復訓練等服務機構，并鼓勵其參與承接政府購買服務。支持社會工作者、法律工作者等專業人員和志愿者針對困境兒童不同特點提供心理疏導、精神關愛、家庭教育指導、權益維護等服務。鼓勵愛心家庭依據相關規定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養、委托代養、愛心助養等服務，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。積極倡導企業履行社會責任，通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供更多幫助。
五、加強工作保障
（一）加強組織領導。各級政府是困境兒童保障工作的責任主體。要建立政府領導，民政部門、婦兒工委辦公室牽頭，教育、公安、司法、財政、人力資源社會保障、衛生計生等部門和殘聯、工會、共青團等群團組織參加的困境兒童保障工作機制，及時研究解決重大問題。建立常態化、經常化的督查考核機制，定期通報工作情況。要加強困境兒童保障隊伍建設，配強工作人員，確保責任落實、工作到位。
（二）落實資金保障。各地要優化和調整支出結構，多渠道籌措資金，加快建立完善兒童福利機構、救助保護機構、社區兒童活動場所等場所，支持做好困境兒童保障工作。財政部門要為困境兒童在兒童福利機構、救助保護機構監護或臨時監護期間產生的相關費用提供經費保障。
（三）加強能力建設。各地要制定和實施村（居）委會兒童福利督導員或兒童權利監察員工作規范，明確工作權責和關系，強化責任意識，提高服務困境兒童能力。要統籌各方資源，充分發揮政府、市場、社會作用，在健全服務機構、滿足監護照料困境兒童需要的同時，利用現有公共服務設施開辟兒童之家等兒童活動和服務場所，將面向兒童服務功能納入社區公共服務體系。
（四）強化督查落實。各地要建立常態化、經常化的督查考核機構，制定督查考核辦法，加強對困境兒童保障工作的督導檢查，定期通報工作情況，及時總結推廣先進經驗，確保困境兒童保障工作落到實處、取得實效。要加強各級、各部門困境兒童工作信息共享和動態監測，不斷完善困境兒童保障工作配套政策措施。
（五）強化宣傳引導。要通過廣播、電視、報紙、互聯網等媒體，廣泛開展兒童權益保障法律法規和困境兒童保障政策宣傳活動，推動政策進社區、進學校、進家庭，增強全社會保護兒童權利意識。建立健全輿情監測預警和應對機制，及時妥善回應社會關切。宣傳報道正面典型，發揮示范帶動作用，大力弘揚社會主義核心價值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統美德，鼓勵、倡導鄰里守望和社區互助行為，強化家庭履責的法律意識和政府主導、全民關愛的責任意識。
各縣（市、區）人民政府要根據本實施意見及職責分工制定具體實施辦法。市民政局、市婦兒工委辦公室要加強對本實施辦法執行情況的監督指導，重大情況及時向市政府報告，并適時組織對各地進展情況開展專項督查。
本辦法自發布之日起施行，自施行之日起有效期為5年，期限屆滿前可根據實際情況進行評估修訂。
陽江市人民政府
2018年5月16日
