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各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：
現將《陽江市貫徹落實〈廣東省國家標準化綜合改革試點建設方案〉實施方案》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市市場監管局反映。
陽江市人民政府
2019年6月5日
陽江市貫徹落實《廣東省國家標準化
綜合改革試點建設方案》實施方案
為貫徹落實《廣東省國家標準化綜合改革試點建設方案》（粵府函〔2018〕190號），全面實施標準化戰略，加快形成推動高質量發展的標準體系，結合我市標準化工作實際，制定以下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，聚焦發揮標準化在實現我市高質量發展中的基礎性、戰略性和引領性作用，依法深化標準化工作改革，創新標準化管理體制機制，優化標準供給結構，完善標準化政策措施，夯實標準的技術基礎，深入實施標準化戰略，加快形成推動我市高質量發展的標準體系，為建設富美陽江做出貢獻。
（二）基本原則
1. 統籌協調，優化管理。全面落實統一管理、分工負責要求，強化標準化主管部門的牽頭、協調和監督職責，有效發揮有關部門在相關領域的標準制定、實施、監督作用，建立完善高效權威的標準化管理體制和標準化協同工作機制。
2. 注重融合，助力轉型。推進標準化、技術創新與產業融合發展，拓展制定公共服務與社會治理領域標準，通過標準化體系結構功能的優化，提升標準化助力新時代陽江高質量發展的力度。
3. 抓住重點，突出陽江特色。突出陽江關鍵產業、關鍵技術，瞄準國際標準提高水平，培育對標一流、接軌國際的先進標準，推動我市產業邁向價值鏈中高端，努力實現創新發展、持續發展。
4. 法治保障，完善制度體系。認真貫徹新修訂的《中華人民共和國標準化法》，形成支撐標準創新、應用實施的人才、政策、服務和法治保障體系，為標準化改革發展提供堅實支撐。
（三）工作目標
到2020年，全面完成標準化綜合改革工作任務。建立起協調有力、運轉高效的標準化綜合協調推進機制；健全完善有利于標準化創新發展的制度政策；初步形成覆蓋經濟社會各領域，符合高質量發展要求，以國際標準為引領、國家標準和行業標準為基礎、團體標準和企業標準為主體、地方標準為補充的新型標準體系；培育一批體現陽江優勢和特色的先進標準，主導和參與更多的國際標準和國家標準制修訂項目，創造一批可復制推廣的經驗做法。力爭制修訂國際標準1項、國家、行業標準2項、地方標準1項、團體標準2項；創建省級農業標準化示范區2個、省級服務業標準化試點1個。
二、主要任務
（一）建立與現代產業相適應的先進標準體系，有力支撐供給側結構性改革
1. 先進標準+轉型升級。實施化解產能過剩標準支撐工程，針對產能過剩行業，完善和嚴格執行環保、能耗、質量、安全等市場準入標準，推動落后產能退出市場（市工業和信息化局牽頭，市生態環境局、市市場監管局、市應急管理局配合）。實施傳統產業標準提升工程，在五金刀剪、食品加工、建筑材料等傳統制造業領域，通過政府引導、行業協會組織、企業參與的形式，組建產業標準聯盟，制訂實施先進的團體標準和企業聯盟標準，推動技術改造與先進標準互融互促，按照“先進標準—技術改造—做強產業”模式，促進傳統產品向智能化產品轉型（市市場監管局牽頭，市工業和信息化局、市科技局配合）。實施消費品安全標準“筑籬”工程，做好重要消費品質量和標準比對提升。（市市場監管局牽頭，市發展改革局、市工業和信息化局、市科技局、市商務局配合）
2. 先進標準+現代制造。推動陽江先進裝備制造產業建成先進標準集聚區，在先進制造業領域實施“工業強基”工程，開展關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、產業技術基礎等共性和關鍵技術科技攻關和標準研制。在戰略性新興產業領域實施新動能標準領航工程。大力推行綠色制造標準，創建一批綠色工廠、綠色設計產品、綠色園區和綠色供應鏈等綠色制造示范。（市工業和信息化局，市發展改革局、市科技局、市市場監管局配合）
3. 先進標準+現代服務。以先進標準促進生產性服務業專業化水平提升，推動現代金融、現代物流、電子商務、科技服務、人力資源服務等生產性服務業標準化建設（人行陽江市中心支行、市商務局、市發展改革局、市市場監管局、市科技局、市人力資源社會保障局分別負責）。配合推動物流集聚區與產業基地、交通樞紐融合發展，實施物流標準化示范工程，實現物流業降本增效（市發展改革局牽頭，市交通運輸局、市商務局、市市場監管局配合）。在大型電子商務平臺推行產品標準明示鑒證制度（市市場監管局負責）。以先進標準促進生活性服務業品質提升，推動養老服務、文化服務、法律服務、旅游服務等領域的標準化建設。（市民政局、市文化廣電旅游體育局、市司法局分別牽頭）
4. 先進標準+現代農業。實施農業標準化戰略，推行綠色產品標準、認證、標識體系，落實農產品質量安全追溯體系，用先進標準助推農產品質量安全提升。推動農業科技成果標準轉化，制定南藥種植、熱帶水果、海水養殖、經濟林業等一批具有陽江特色的農產品標準（市農業農村局、市林業局、市市場監管局分別負責）。加快現代農業基礎設施標準化建設，提高農業標準化生產普及程度，推進高標準現代農業示范基地建設（市農業農村局牽頭，市市場監管局配合）。加快冷鏈物流和服務規范標準建設，推動冷鏈物流設施和技術裝備標準化，推動農產品電商、初級農產品田頭冷庫和冷鏈物流區標準化（市商務局牽頭，市農業農村局配合）。大力推行“公司+農戶”模式，建設一批綜合性農業標準化示范基地，推動一、二、三產業融合發展。大力提升農產品加工標準化水平，以農產品初加工為重點，完善農產品采后預處理、貯藏保鮮、分等分級、商品化處理等亟需的標準。（市農業農村局牽頭，市市場監管局配合）
5. 先進標準+社會治理。貫徹落實政府大數據編碼、格式標準，規范數據交換接口，落實“數字政府”政務數據標準（市政務服務數據管理局負責），推進行政審批和政務服務標準化，推動政務信息資源跨地域、跨部門、跨層級共享交換，提升市場化、法治化、國際化營商環境（市政務服務數據管理局、市委編辦分別牽頭，市各有關行政主管部門配合）。推行基本公共服務標準化，以城鄉一體化為重點，健全交通運輸、勞動就業、社會保險、醫療衛生等基本公共服務重點領域標準（市交通運輸局、市人力資源社會保障局、市衛生健康局分別負責）。深入推進安全生產標準化工作，開展企業安全生產標準化試點（市應急管理局負責）。加快社會信用標準建設，提高社會管理科學化水平。（市發展改革局牽頭，市各有關行政主管部門配合）
（二）建立促進科技進步的先進標準體系，有力支撐創新驅動發展
6. 加快構建標準創新體系。建立標準創新型企業培育機制，支持企業瞄準國際新技術和市場新需求加大標準研制投入。鼓勵各類標準創新載體深度參與標準化工作，形成以行業龍頭企業為核心，以標準為紐帶的產學研一體化標準聯盟，推動技術研發、標準研制、資源共享、市場推廣、品牌培育共享。開展高新技術企業“樹標提質”行動，支持高新技術企業組建技術標準聯盟，主導和參與國際標準、國家標準、行業標準研制，把高新技術企業數量優勢轉化為標準創新優勢和產業競爭優勢。（市市場監管局牽頭，市科技局配合）
7. 推動標準、科技、產業協同發展。積極爭取國家科技計劃和省市重大科技專項支持重點領域關鍵標準的研制，將先進標準作為相關科研項目的重要評價指標和專業技術資格評審依據，把標準創新納入科技獎勵和科技成果評價指標體系，加強對財政資金設立的應用類科技項目承擔單位的科技成果標準化、產業化引導。推動專利與標準相結合，實施專利技術標準化工程，加強對標準采用必要專利的研究，將自主技術的標準轉化率作為專利產業化評審的重要指標，引導企業將自主核心專利融入技術標準。推動實施企業、高等院校、科研組織知識產權管理方面的國家標準，提升企業知識產權制度運用水平，實現技術、標準、專利協同發展。在重大科技專項、重點行業、大中型骨干企業中大力推廣科技創新與標準“三同步”，強化標準化對產品研發的指導作用和產業培育的引領作用。（市市場監管局牽頭，市工業和信息化局、市科技局配合）
8. 建設高水平標準創新載體。依托產業集群和行業龍頭企業，發揮產業規模優勢，加強標準化資源與科技、產業資源對接。依托國家質檢中心、重點實驗室、工程（技術）中心、檢驗檢測機構，建設國家及省級標準驗證檢驗檢測點，開展標準技術指標驗證工作，提升標準技術指標的科學性和先進性。依托高等院校、科研院所、各類孵化器、大中型骨干企業，建設一批開放型科技成果和核心專利技術標準轉化平臺，推動科技成果和核心專利技術轉化為先進標準。（市市場監管局牽頭，市工業和信息化局、市科技局配合）
（三）建立便利經貿往來的先進標準體系，有力支撐開放型經濟新體制構建
9. 推動標準聯通“一帶一路”。推動以標準為重要內容的質量技術基礎互聯互通，帶動優勢裝備、產品、技術、服務、產能走出去。加大對國際標準跟蹤、評估和轉化力度，積極參與“一帶一路”沿線重點國家和主要貿易國標準一致性工作。主動對接并大力支持企業及其他各類主體參與“一帶一路”沿線主要貿易出口國家和地區的標準研制。（市市場監管局牽頭，市商務局、陽江海關配合）
10. 強化技術性貿易措施應對能力。建立陽江應對技術性貿易措施公共服務平臺，整合對外貿易數據信息資源，提高應對技術性貿易措施有效性。圍繞陽江對外貿易重點產業和目標市場，加強對美國、歐盟等主要出口市場及“一帶一路”沿線重點國家和主要貿易國的技術性貿易措施的跟蹤、翻譯、傳遞工作，為企業特別是中小企業及時提供國外技術性貿易壁壘預警信息和應對解決方案，實現出口貿易風險預警監測常態化。（陽江海關、市商務局、市市場監管局共同牽頭）
11. 拓展國際標準化合作新空間。爭取一批國家、省級專業標準化技術委員會落戶我市，支持我市企業及其他各類主體主導或參與國際標準和國外先進標準研制。（市市場監管局牽頭，市各有關行政主管部門配合）
（四）深入推進標準化改革創新，不斷提升先進標準有效供給能力和質量
12. 不斷完善標準化議事協調機構。強化對標準化工作的組織領導和統籌協調，完善陽江市標準化協調推進聯席會議制度，統籌推進全市標準化重大改革和研究解決標準化工作重大問題。完善標準化行政主管部門統一管理和有關行政主管部門分工管理的標準化工作機制，明確標準化行政主管部門和有關行政主管部門的標準化工作職責。（市市場監管局牽頭，市各有關行政主管部門配合）
13. 落實標準實施第三方評估監督機制。全面推行企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，有序推進企業產品標準“領跑者”制度。支持標準化技術機構和標準驗證檢驗檢測點開展標準技術指標比對評價，參與“廣東優質”先進標準體系建設。落實團體標準、企業聯盟標準和企業產品標準監督檢查機制，加大對標準化違法行為的執法力度。推動開展標準化工作績效評估和體現經濟社會發展質量的標準化指數研究，以政府購買服務方式組織第三方機構開展評估工作。（市市場監管局、市衛生健康局、市住房城鄉建設局共同牽頭，市各有關行政主管部門配合）
14. 增強標準化服務能力。開展標準化技術機構改革，實現標準、認證認可、檢驗檢測協同發展。培育市場化運作的標準事務所，為企業特別是中小企業提供標準信息、標準體系構建、標準編制、標準比對、貫標培訓等定制化標準技術解決方案。（市市場監管局牽頭，市民政局配合）
15. 提升企業標準化水平。支持和引導企業推行綜合標準化，加強對企業標準化工作分類指導，強化企業標準化主體責任意識。支持大型企業、行業領軍企業和創新型企業參與國家標準、行業標準研制，主導或參與國際標準化活動；引導中小微企業采用國際標準和國外先進標準，提升企業產品競爭力。支持企業建立促進技術進步和適應市場競爭需要的企業標準化工作機制，鼓勵和指導企業將具有自主知識產權的關鍵技術納入企業標準、企業聯盟標準和團體標準，促進技術創新、標準研制和產業化協調發展。（市市場監管局牽頭，市各有關行政主管部門配合）
16. 加強標準化人才培養和引進。支持落戶我市的專業標準化技術委員會吸納兩院院士、全國科技領軍人物、行業內有重大影響的資深專家作為委員，提高我市專業標準化技術委員會的權威性和影響力。將市重點產業標準化人才培養納入市人才發展戰略，推進標準化人才培養，支持高等院校開設標準化專業和課程并列入相關人才培養計劃，支持各級黨校、行政學院和干部學院開展標準化培訓。依據《國家引進海外高層次人才參考目錄》，引進一批陽江重點發展領域急需的標準化知識基礎扎實、外語水平高且熟悉國際規則的高端復合型人才。（市人力資源社會保障局、市教育局分別牽頭，市市場監管局配合）
三、實施步驟
（一）全面推進，深入實施階段（2019年）。全面推進標準化體制機制創新，貫徹實施標準化政策措施，夯實標準化綜合改革基礎，完善標準化統一領導、分工負責、協同高效的工作機制。全面推進各行業標準體系建設，積極發揮“標準化+”效應，加強標準化試點示范項目建設，推進標準全面實施。
（二）全面完成，總結提高階段（2020年）。在標準化管理體制、標準化體系建設、標準水平提升、標準創新供給上取得突破，按試點工作進度全面完成我市工作任務。建成并理順標準化工作體制、機制，基本形成政府主導制定的職責范圍內公益性標準與社會團體、企業等市場主體自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系，“標準化+”融入經濟社會各領域，標準化在推進治理體系和治理能力現代化中的基礎性、戰略性作用充分發揮。
四、保障措施
（一）加強組織領導。充分發揮市實施技術標準戰略聯席會議的作用，建立協調推進機制，統籌推進標準化改革工作和標準化戰略實施。各縣（市、區）、各部門要把標準化改革工作作為推進高質量發展的重要內容，抓好各項改革任務的督促落實。（市市場監管局牽頭，市各有關行政主管部門配合）
（二）加強資金保障。要將標準化工作經費納入本級預算，強化標準化工作經費支持力度，加大實施標準化戰略資金投入，在標準制修訂、標準實施與監督、標準化試點示范項目、企業產品和服務標準自我聲明公開和監督、重要標準比對分析、標準化研究、標準化人才培養、標準化技術專家組建設、標準化法律法規及重要標準的宣傳貫徹等方面給予經費保障。（市財政局、市市場監管局按職責分工分別負責）
（三）加強宣傳教育。深入開展標準化工作專題宣傳活動，積極營造全社會關注標準化改革、了解標準化知識、自覺對標用標的良好氛圍。（市市場監管局牽頭，市各有關行政主管部門配合）
