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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
為進(jìn)一步深化我市金融改革發(fā)展，增強(qiáng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，防控金融風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)我市金融業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，吸引更多金融機(jī)構(gòu)落戶陽(yáng)江，優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，營(yíng)造金融良好生態(tài)環(huán)境，全面提高我市金融服務(wù)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支撐，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，遵循金融發(fā)展規(guī)律，完善金融市場(chǎng)體系，推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大多元化融資規(guī)模，建立健全地方金融監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)金融人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提升金融對(duì)社會(huì)發(fā)展的支撐力，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)
到2022年，我市金融資源配置效率和水平明顯提升，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力顯著增強(qiáng)，金融重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得決定性成果，力爭(zhēng)金融業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值和服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到全省中上水平，上市企業(yè)數(shù)量和直接融資規(guī)模不斷增加，形成多層次金融市場(chǎng)體系和多樣化金融服務(wù)體系，金融開(kāi)放合作水平進(jìn)一步提升，金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持黨對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的建設(shè)始終貫穿我市金融業(yè)發(fā)展各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，旗幟鮮明講政治，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)陽(yáng)江金融深化改革的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障，確保我市金融發(fā)展方向正確，確保我市金融安全和社會(huì)穩(wěn)定。
（二）堅(jiān)持金融發(fā)展與實(shí)體經(jīng)濟(jì)共生共榮。增強(qiáng)金融血液流通，著眼重點(diǎn)支持我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展，與發(fā)展“一市一平臺(tái)”特色金融相銜接，加強(qiáng)陽(yáng)江金融業(yè)發(fā)展的通盤謀劃和合理設(shè)計(jì)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在融資等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新上集中發(fā)力，有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
（三）堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新與防控風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌兼顧。既要支持金融創(chuàng)新發(fā)展，又要注重防范金融風(fēng)險(xiǎn)。大力鼓勵(lì)金融產(chǎn)品、金融服務(wù)、金融監(jiān)管創(chuàng)新，加快培育發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)，構(gòu)建更高水平新型金融供給，積極維護(hù)金融穩(wěn)定安全，保持金融業(yè)穩(wěn)健和可持續(xù)發(fā)展。
三、鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立總部和分支機(jī)構(gòu)
（一）對(duì)在我市新設(shè)立相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立銀行、保險(xiǎn)業(yè)總部機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)400萬(wàn)元；設(shè)立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)地（市）級(jí)分行以及在陽(yáng)江注冊(cè)的有獨(dú)立法人資格的地市級(jí)金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；單獨(dú)設(shè)立并直屬地區(qū)總部管轄的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支行獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；設(shè)立村鎮(zhèn)銀行獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；設(shè)立保險(xiǎn)業(yè)地（市）級(jí)分公司（中心支公司）獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；設(shè)立證券、期貨、信托、投資基金、金融租賃等其它類金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。
（二）幫助新設(shè)立的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)解決辦公用房。對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總部、地區(qū)總部落戶本市，其辦公選址由市金融局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)，在本市內(nèi)購(gòu)買辦公場(chǎng)所的，給予每平方米500元的資金補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額最高不超過(guò)100萬(wàn)元；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市級(jí)分支機(jī)構(gòu)在本市內(nèi)購(gòu)買辦公場(chǎng)所的，給予每平方米300元的資金補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額最高不超過(guò)50萬(wàn)元；享受補(bǔ)貼期間辦公用房5年內(nèi)不得對(duì)外租售。對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總部、地區(qū)總部和市級(jí)分支機(jī)構(gòu)租賃寫字樓作辦公用房的，三年內(nèi)每年按辦公場(chǎng)所年租金50%給予補(bǔ)貼，每年最高補(bǔ)貼總額不超過(guò)10萬(wàn)元，享受補(bǔ)貼期間辦公用房不得改變用途。
（三）鼓勵(lì)支持地方金融業(yè)發(fā)展，發(fā)揮地方金融資源優(yōu)勢(shì)。支持我市農(nóng)合機(jī)構(gòu)深化改革，拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域和渠道，對(duì)外開(kāi)展業(yè)務(wù)和兼并收購(gòu)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，服務(wù)小微企業(yè)和三農(nóng)發(fā)展。鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與發(fā)起設(shè)立小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司等類金融組織。引導(dǎo)小額貸款公司通過(guò)資金調(diào)劑、股權(quán)投資、信貸資產(chǎn)證券化等多種方式融資，鼓勵(lì)小額貸款公司圍繞科技型企業(yè)提供貸款加股權(quán)等特色金融服務(wù)。提高政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)比重。鼓勵(lì)和支持有條件的縣（市、區(qū)）設(shè)立政策性融資擔(dān)保公司。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)融資租賃方式進(jìn)行企業(yè)技術(shù)改造、設(shè)備更新及引進(jìn)其他有助于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的配套設(shè)施，助推企業(yè)借力融資租賃加快智能化改造和設(shè)備更新。對(duì)新設(shè)立或從外省市新遷入我市的小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司法人總部，注冊(cè)資本不少于1億元的，按照其實(shí)收資本的2‰給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)50萬(wàn)元。
四、支持金融機(jī)構(gòu)參與我市地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)
（一）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貸款投放。對(duì)當(dāng)年貸款投放額占全市金融機(jī)構(gòu)貸款投放總額30%以上的、對(duì)當(dāng)年支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款投放量列全市金融機(jī)構(gòu)第一位的金融機(jī)構(gòu)且增速不低于各項(xiàng)貸款平均水平，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。
（二）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持小微企業(yè)發(fā)展。對(duì)貸款支持我市小微企業(yè)，年末新增余額超過(guò)3億元的金融機(jī)構(gòu)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，每增加2億元，獎(jiǎng)勵(lì)增加5萬(wàn)元；對(duì)為我市小微企業(yè)提供信用擔(dān)保，年末新增余額1億元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，每增加5000萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)增加10萬(wàn)元，最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)100萬(wàn)元。
（三）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。對(duì)貸款支持市屬合金材料、游艇制造、新型建材、海洋裝備、電力能源等新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)以及市直、縣（市、區(qū)）直農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，年末新增余額超過(guò)1億元的金融機(jī)構(gòu)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，每增加5000萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)增加5萬(wàn)元；對(duì)為我市新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)以及市直、縣（市、區(qū)）直農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供信用擔(dān)保，年末新增余額5000萬(wàn)元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，每增加1000萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)增加5萬(wàn)元，最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)100萬(wàn)元。
上述數(shù)據(jù)指標(biāo)以市金融局、市統(tǒng)計(jì)局、人行陽(yáng)江市中心支行、陽(yáng)江銀保監(jiān)分局等有關(guān)部門提供的統(tǒng)計(jì)公報(bào)為依據(jù)。
五、大力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境
（一）加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。全面推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，著力解決企業(yè)信息不對(duì)稱問(wèn)題。推廣應(yīng)用廣東省中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)，依托人民銀行全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步交換整合市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、法院、公安、生態(tài)環(huán)境等部門公共基礎(chǔ)信息。
（二）完善信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步完善我市中小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、科技型企業(yè)融資貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金規(guī)模，解決中小微企業(yè)和科技型企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。設(shè)立市小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，降低中小微企業(yè)融資成本。發(fā)揮信用保證保險(xiǎn)的融資擔(dān)保和增信功能，遴選一批保險(xiǎn)公司和銀行，對(duì)中小微企業(yè)開(kāi)展小額貸款保證保險(xiǎn)融資服務(wù)。
（三）發(fā)展各類直接融資和風(fēng)險(xiǎn)投資。完善上市企業(yè)后備資源庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)后備企業(yè)培育輔導(dǎo)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)發(fā)行債券進(jìn)行直接融資。積極鼓勵(lì)包括天使投資人在內(nèi)的各類個(gè)人從事創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)。鼓勵(lì)成立公益性天使投資人聯(lián)盟等各類平臺(tái)組織，培育和壯大天使投資人群體，促進(jìn)天使投資人與創(chuàng)業(yè)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的信息交流與合作，推動(dòng)天使投資事業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)創(chuàng)投資金投向科技創(chuàng)新型中小微企業(yè)。
（四）加強(qiáng)金融監(jiān)管，防控金融風(fēng)險(xiǎn)，改善金融法治環(huán)境。完善非法集資等金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)研判機(jī)制，充分發(fā)揮非法集資舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查，依法嚴(yán)厲打擊非法集資、非法吸收公眾存款等各類金融違法犯罪行為，規(guī)范金融秩序。加大制裁各種逃廢債行為力度，切實(shí)維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。切實(shí)防控金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪。發(fā)揮政府監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)、用人單位和公共事業(yè)單位聯(lián)動(dòng)作用，加大失信懲戒力度，提高失信成本，逐步規(guī)范企業(yè)和個(gè)人信用行為，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好金融環(huán)境。
六、積極實(shí)施金融人才戰(zhàn)略
（一）加大金融業(yè)人才引進(jìn)力度。有關(guān)人才引進(jìn)、入戶、子女教育、醫(yī)療保障等優(yōu)惠政策向金融人才按規(guī)定給予一定傾斜。加強(qiáng)金融部門與金融機(jī)構(gòu)人才的雙向交流，選派金融機(jī)構(gòu)人才到金融管理部門掛職鍛煉，年輕干部赴上級(jí)金融管理部門或金融機(jī)構(gòu)掛職鍛煉，向上級(jí)金融管理部門爭(zhēng)取金融專業(yè)人才到下級(jí)金融局掛職。
（二）建立金融人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)支持市內(nèi)職業(yè)院校開(kāi)設(shè)金融學(xué)科和金融類專業(yè)，培養(yǎng)金融專業(yè)人才，增加金融人才供給。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有金融從業(yè)人員的再學(xué)習(xí)。積極與各類金融機(jī)構(gòu)、高校、科研院所合作辦學(xué)，研究培育各類金融人才。
七、加強(qiáng)對(duì)金融工作的組織協(xié)調(diào)
（一）加強(qiáng)對(duì)金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全市金融工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議召集人由市政府分管金融工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任。聯(lián)席會(huì)議成員由市金融局、人行陽(yáng)江市中心支行、陽(yáng)江銀保監(jiān)分局主要負(fù)責(zé)同志，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市公安局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市國(guó)資委、市中級(jí)法院等單位分管負(fù)責(zé)同志組成。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市金融局，負(fù)責(zé)日常工作。聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)解決我市金融業(yè)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題，研究制定推動(dòng)我市金融業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。
（二）加快建立金融業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)制度。制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)金融各機(jī)構(gòu)對(duì)支持本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的貢獻(xiàn)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)，運(yùn)用財(cái)政杠桿給予支持，并通報(bào)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）設(shè)立金融發(fā)展專項(xiàng)資金。市財(cái)政每年安排金融發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算，專項(xiàng)資金用于企業(yè)上市培育、政銀企合作、金融培訓(xùn)、引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)及金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)等方面。上述扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金從該專項(xiàng)資金列支。
（四）完善縣（市、區(qū)）金融工作機(jī)制。配備專職金融工作人員和配套專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)縣（市、區(qū)）一級(jí)政府的金融服務(wù)職能。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地區(qū)相關(guān)金融扶持政策，推進(jìn)我市金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（五）加大金融宣傳和招商力度。通過(guò)多種途徑加大宣傳，在全市形成重視金融、注重發(fā)揮金融功能與支持金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。積極聯(lián)系溝通境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取引入更多知名金融機(jī)構(gòu)落戶我市，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力金融支撐。
本意見(jiàn)所稱的“超過(guò)”“不少于”和“以上”，均包含本數(shù)。
本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施，自實(shí)施之日起有效期5年，在有效期內(nèi)可根據(jù)實(shí)際情況按規(guī)定進(jìn)行修改或廢止。原《陽(yáng)江市人民政府印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展金融業(yè)的意見(jiàn)的通知》（陽(yáng)府〔2014〕25號(hào)）自有效期滿之日起至本文發(fā)布之日期內(nèi)新設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)參照本文進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
陽(yáng)江市人民政府
2019年12月31日
