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各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
現(xiàn)將《陽江市促進(jìn)郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市郵政管理局反映。
陽江市人民政府
2023年8月2日
陽江市促進(jìn)郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案
郵政快遞業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè)，是助力生產(chǎn)發(fā)展、推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費升級的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。為全面貫徹落實《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)廣東省郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（粵府〔2021〕30號）精神，不斷促進(jìn)我市郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)我市高質(zhì)量發(fā)展重點任務(wù)，滿足人民日益增長的美好生活用郵需要，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以開展郵政快遞業(yè)“兩進(jìn)一出”工程為抓手，充分發(fā)揮我市郵政快遞業(yè)既有優(yōu)勢，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，堅持政府推動、市場拉動、創(chuàng)新驅(qū)動、示范帶動，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施、培育骨干企業(yè)、健全網(wǎng)絡(luò)體系、加強(qiáng)科技應(yīng)用、深化聯(lián)動融合，大力推進(jìn)陽江郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，全市郵件快件業(yè)務(wù)量達(dá)到4億件，業(yè)務(wù)收入達(dá)到15億元，建成快速高效的城市末端投遞網(wǎng)絡(luò)和便捷通達(dá)的農(nóng)村末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。郵政快遞業(yè)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，綠色低碳的用郵方式和企業(yè)運營模式基本確立，跨境寄遞進(jìn)一步發(fā)展，行業(yè)安全生產(chǎn)和治理能力明顯提升。
二、主要任務(wù)
（一）促進(jìn)行業(yè)管理服務(wù)改革
1. 簡化快遞企業(yè)開設(shè)手續(xù)。全面落實快遞企業(yè)在同一登記機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)“一照多址”登記改革要求。〔市市場監(jiān)管局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）落實，下同〕
2. 推動行業(yè)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化源頭管控，深化商品過度包裝治理，嚴(yán)控電商產(chǎn)品過度包裝，推進(jìn)全面實現(xiàn)電商快件不再二次包裝。促進(jìn)快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化、減量化和可循環(huán)，全面推廣使用“瘦身膠帶”、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋，推動全市郵政、快遞網(wǎng)點設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)包裝廢棄物回收裝置，鼓勵企業(yè)積極回收利用包裝物。加快推進(jìn)郵政快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用，鼓勵快遞企業(yè)使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料。將郵政快遞業(yè)包裝綠色治理納入生活垃圾分類治理體系和無廢城市建設(shè)范疇，督促郵政、快遞企業(yè)落實綠色環(huán)保要求。（市郵政管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市城管綜合執(zhí)法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 規(guī)范車輛通行管理。保障郵政、快遞配送車輛便捷通行，對按郵政管理部門要求噴涂統(tǒng)一專用標(biāo)識的郵政、快遞運輸車輛需通過禁行禁停（含限號）路段的，在保障道路交通安全暢通有序的前提下予以通行、停靠便利。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)使用符合城市運輸作業(yè)和環(huán)保要求的新能源車輛。支持郵政、快遞企業(yè)依法選用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動三輪車，按照統(tǒng)一外觀標(biāo)識、統(tǒng)一規(guī)范管理要求開展收投郵件快件業(yè)務(wù)。（市公安局、市交通運輸局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
4. 加強(qiáng)規(guī)劃用地支撐保障。縣級以上人民政府將郵政快遞業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并與國土空間、綜合交通運輸體系等規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、郵政快遞園區(qū)、郵件快件處理中心等基礎(chǔ)設(shè)施用地需求。把快遞業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入綜合交通建設(shè)投融資政策體系，在商業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、移民區(qū)、住宅區(qū)以及機(jī)場、高鐵站、港口、汽車站等較大交通樞紐站點或者實施舊城區(qū)改造時，支持以新建或租賃方式配套郵政快遞服務(wù)設(shè)施。對郵政快遞業(yè)建設(shè)項目符合法定劃撥范圍的，可以劃撥供地；對快遞企業(yè)入駐符合現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的物流園區(qū)、物流配送中心等的項目用地，可按規(guī)定享受工業(yè)用地政策。鼓勵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、自動化郵件、快件處理中心，或采用相對集中方式租用、改建分撥中心。（市發(fā)展改革局、市自然資源局、市交通運輸局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5. 強(qiáng)化運輸保障能力建設(shè)。完善郵政快遞綠色通道及接駁場所建設(shè)，深化郵政、快遞企業(yè)同運輸企業(yè)的合作，推行郵政快遞設(shè)施通用標(biāo)準(zhǔn)，形成高效便捷的郵件快件航空、鐵路、公路、水路綜合運輸通道。支持發(fā)展高鐵快遞和電商快遞班列，推廣甩掛運輸、多式聯(lián)運，推進(jìn)公路客運班車代運郵件快件，多措并舉提升運輸保障能力，輻射帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集。支持在有條件的山區(qū)、海島、邊遠(yuǎn)地區(qū)布局無人機(jī)起降場地，保障寄遞服務(wù)通達(dá)與時效。（市發(fā)展改革局、市交通運輸局、市自然資源局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6. 完善農(nóng)村設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)郵政服務(wù)網(wǎng)點、危舊局所改造，提高鄉(xiāng)村郵政服務(wù)水平。全面實施“快遞進(jìn)村”工程，支持農(nóng)村快遞發(fā)展與“四好農(nóng)村路”建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息體系建設(shè)、農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展等緊密結(jié)合，支持郵政、快遞企業(yè)參與電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、信息進(jìn)村入戶和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城等工程，推進(jìn)郵政快遞下鄉(xiāng)與電商服務(wù)站點、農(nóng)村信息服務(wù)平臺等對接，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品寄遞網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，解決農(nóng)村電商“最初一公里”和“最后一公里”問題，打造“快遞+”品牌項目。支持郵政、快遞企業(yè)到鄉(xiāng)村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點，加快完善農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)布局。支持郵政、快遞企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)、電信等企事業(yè)單位的合作，共建共享網(wǎng)點服務(wù)資源，打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道。將農(nóng)村快遞發(fā)展納入各地民生工程和農(nóng)村物流體系規(guī)劃，支持打造廣東供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)，鼓勵農(nóng)村客運、郵政、快遞等企業(yè)開展合作，完善縣、鎮(zhèn)、村快遞物流體系。鼓勵郵政、快遞企業(yè)加大力度收寄當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品和名優(yōu)產(chǎn)品，在制定電商扶持政策時視情將與電商重點關(guān)聯(lián)的郵政快遞企業(yè)納入支持范圍。支持智能投遞終端“下鄉(xiāng)”，加快推進(jìn)郵政便民綜合服務(wù)站建設(shè)，推進(jìn)行政村快遞服務(wù)站建設(shè)全覆蓋，各級財政可統(tǒng)籌安排資金，積極推動全面實現(xiàn)快遞服務(wù)直投到村。（市郵政管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革局、市財政局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7. 升級城市末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵郵政、快遞企業(yè)通過自建或與第三方合建等形式，建設(shè)郵政、快遞綜合便民服務(wù)站，與商業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、園區(qū)、商務(wù)中心、機(jī)關(guān)、高等院校、專業(yè)第三方企業(yè)開展多種形式的投遞服務(wù)合作，提升末端寄遞服務(wù)能力。鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、院校、景區(qū)、住宅小區(qū)管理單位等為郵政、快遞企業(yè)收投郵件快件提供場地及臨時停車、代收保管、免費通行等便利。支持推動傳統(tǒng)信報箱升級改造為智能信包箱，將智能投遞終端納入公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和便民服務(wù)、民生工程等項目統(tǒng)一建設(shè)，重點在園區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、高校、住宅小區(qū)、商業(yè)中心、交通樞紐以及人口密集區(qū)進(jìn)行布設(shè)；鼓勵郵政、快遞企業(yè)或者第三方投資設(shè)置智能投遞終端，建立統(tǒng)一的投遞服務(wù)平臺，共同解決好郵件快件投遞難題。（市郵政管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、廣東海洋大學(xué)陽江校區(qū)、陽江職業(yè)技術(shù)學(xué)院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）引進(jìn)培育壯大市場主體
8. 積極培育和引進(jìn)骨干快遞企業(yè)。對區(qū)域總部、區(qū)域分撥中心以及供應(yīng)鏈、云倉區(qū)域總部設(shè)在我市的快遞企業(yè)和對我市郵政快遞業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出重要貢獻(xiàn)的企業(yè)，按“一事一議”的方式研究給予政策支持。（市郵政管理局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革局、市財政局、市自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9. 支持跨境寄遞企業(yè)發(fā)展。實施“快遞出海”工程，積極融入大灣區(qū)郵政快遞業(yè)發(fā)展。配合跨境電商出口多元化需求，推動郵政、快遞企業(yè)加快“走出去”。促進(jìn)海關(guān)、外匯管理、稅務(wù)、商務(wù)、市場監(jiān)管、公安、郵政管理等部門間數(shù)據(jù)互通和信息共享，對依法開展跨境寄遞業(yè)務(wù)的企業(yè)給予相應(yīng)政策支持。（市郵政管理局、市公安局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、陽江海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10. 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+郵政快遞”服務(wù)，加快郵政快遞業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)聯(lián)動發(fā)展，推動郵政綜合服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)政郵、警郵、稅郵、醫(yī)郵合作。推動“快遞進(jìn)廠”，支持制造企業(yè)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，整合外包采購、生產(chǎn)、銷售和售后環(huán)節(jié)的快遞需求，引導(dǎo)快遞企業(yè)主動與制造企業(yè)對接，共同設(shè)計制造企業(yè)供應(yīng)鏈流程。支持郵政、快遞企業(yè)服務(wù)“廣交會”。支持郵政快遞物流園區(qū)與電商園區(qū)協(xié)同建設(shè)，在規(guī)劃建設(shè)電商園區(qū)時，可在園區(qū)內(nèi)或周邊安排能滿足需求的郵政、快遞、倉配用地，郵政、快遞企業(yè)入駐園區(qū)享有與電商企業(yè)同等優(yōu)惠政策。（市郵政管理局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、陽江市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11. 推動行業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用。鼓勵郵政、快遞企業(yè)推廣應(yīng)用北斗導(dǎo)航、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、5G通信等現(xiàn)代信息技術(shù)及智能終端、自動分揀裝備，提升運營管理效率，拓展協(xié)同發(fā)展空間，推動服務(wù)模式變革，加快向綜合性物流運營商轉(zhuǎn)型。推進(jìn)智慧城市平臺向郵政、快遞企業(yè)開放，實現(xiàn)基礎(chǔ)平臺與數(shù)字政府及相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。（市郵政管理局、市科技局、市交通運輸局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）建設(shè)高質(zhì)量行業(yè)人才隊伍
12. 加強(qiáng)行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。將郵政快遞業(yè)納入全市職業(yè)技能提升行動范圍，支持郵政、快遞企業(yè)開展職工崗位技能培訓(xùn)。加強(qiáng)郵政快遞業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。組織郵政快遞業(yè)特種設(shè)備作業(yè)人員開展安全技能培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)合格后上崗制度。支持舉辦市級郵政快遞行業(yè)職業(yè)技能競賽，對獲得優(yōu)秀名次的選手以及在競賽工作中表現(xiàn)突出的有關(guān)單位及個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰。（市郵政管理局、市財政局、市人力資源社會保障局、市總工會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13. 保障從業(yè)人員合法權(quán)益。維護(hù)郵政、快遞從業(yè)人員合法權(quán)益，努力打造關(guān)愛、尊重快遞員的良好社會氛圍，提高快遞員群體的獲得感、幸福感和安全感。全面落實從業(yè)人員依法參加社會保障和享受社會保險待遇，按照國家部署開展職業(yè)傷害保障制度試點工作。將符合住房保障條件的郵政、快遞從業(yè)人員統(tǒng)一納入住房保障范圍。對郵政、快遞從業(yè)人員子女落實以居住地為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策。優(yōu)化郵政、快遞從業(yè)人員工作環(huán)境，完善郵政、快遞網(wǎng)點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改善衛(wèi)生條件和服務(wù)功能，在勞動權(quán)益、生活幫扶等方面為郵政、快遞從業(yè)人員提供支持。將郵政、快遞從業(yè)人員納入行業(yè)典型及勞模評選范圍。（市郵政管理局、市教育局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市醫(yī)保局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）構(gòu)建推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展社會共治格局
14. 完善安全監(jiān)管機(jī)制。健全市、縣郵政快遞業(yè)安全監(jiān)管及保障體系，加強(qiáng)工作力量。市郵政管理部門加強(qiáng)與公安等有關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動，推動構(gòu)建齊抓共管、協(xié)同高效的郵政快遞安全監(jiān)管工作機(jī)制。完善市級郵政快遞業(yè)安全監(jiān)管平臺建設(shè)，提升寄遞安全監(jiān)管信息化水平。（市郵政管理局、市公安局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15. 加強(qiáng)行業(yè)自律和規(guī)范建設(shè)。快遞行業(yè)協(xié)會要深化行業(yè)誠信建設(shè)，督促業(yè)內(nèi)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)控管理、規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)營，嚴(yán)格落實快遞服務(wù)各項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，維護(hù)消費者合法權(quán)益。引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮示范帶頭作用，自覺承擔(dān)社會責(zé)任，推廣服務(wù)承諾制，重點提升偏遠(yuǎn)地區(qū)服務(wù)質(zhì)量。（市郵政管理局、市市場監(jiān)管局、市快遞行業(yè)協(xié)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。落實“雙重管理”有關(guān)要求，完善屬地管理和雙重保障機(jī)制，建立健全推進(jìn)郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作機(jī)制，加強(qiáng)對郵政快遞業(yè)相關(guān)規(guī)劃、政策制定和快遞物流園區(qū)、重大項目建設(shè)以及資金整合等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好政策落實。各有關(guān)部門要結(jié)合職責(zé)分工，加強(qiáng)對郵政快遞業(yè)的支持指導(dǎo)，形成工作合力；市郵政管理局要履職盡責(zé)、主動作為，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，積極推廣好的經(jīng)驗做法，推動各項措施落實到位。
（二）加強(qiáng)政策扶持。根據(jù)省、市交通運輸領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案精神，為郵政管理部門履行職能提供必要經(jīng)費保障。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要結(jié)合本地、本部門實際，落實本方案明確的各項政策。鼓勵進(jìn)一步加大對郵政快遞業(yè)發(fā)展的扶持力度，統(tǒng)籌安排資金，用于加強(qiáng)安全管理、完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等，支持郵政快遞業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大。
（三）加強(qiáng)服務(wù)管理。深入貫徹《中華人民共和國郵政法》《快遞暫行條例》《廣東省快遞市場管理辦法》，認(rèn)真落實市場準(zhǔn)入、安全保障、服務(wù)管控、公平競爭、依規(guī)統(tǒng)計等管理要求，加強(qiáng)行業(yè)預(yù)警監(jiān)測與分析，保持末端網(wǎng)點經(jīng)營和從業(yè)人員隊伍總體穩(wěn)定，不斷提高對郵政快遞業(yè)的政務(wù)服務(wù)和監(jiān)督管理水平。
