各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
現(xiàn)將《陽江市市級政府投資管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
陽江市人民政府
2025年2月14日
陽江市市級政府投資管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《政府投資條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市級政府投資，是指在陽江市行政區(qū)域內(nèi)使用市級預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。
政務(wù)信息化項目按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
第三條 市級政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共服務(wù)平臺、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。
第四條 市級政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、流程優(yōu)化、注重績效、公開透明的原則。
政府投資的項目應(yīng)當(dāng)堅持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)（決）算的原則。
第五條 市級政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和市級財政收支狀況相適應(yīng)。市人民政府加強對市級政府投資資金的統(tǒng)籌、預(yù)算約束和績效管理。市人民政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措市級政府投資資金。
第六條 市級政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補助、貸款貼息等方式。
第七條 市發(fā)展改革部門為市人民政府投資主管部門，履行市級政府投資綜合管理職責(zé)。
市財政部門依照本辦法和市人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行政府投資資金的監(jiān)督管理、安排年度基本建設(shè)支出預(yù)算、按規(guī)定撥付基本建設(shè)資金、對項目工程預(yù)算、結(jié)算和竣工財務(wù)決算進行審核和確認(rèn)、對政府投資項目進行績效評審、指導(dǎo)實施基本建設(shè)財務(wù)管理制度職責(zé)。
市機關(guān)事務(wù)管理部門履行黨政機關(guān)辦公用房大中修項目審批職責(zé)。管理辦法由市機關(guān)事務(wù)管理部門另行制定。
市審計及項目主管部門按其職責(zé)對政府投資項目進行監(jiān)督管理。
項目單位承擔(dān)政府投資項目建設(shè)主體責(zé)任，對項目的質(zhì)量、安全、進度及投資控制負(fù)責(zé)。
市人民政府其他有關(guān)部門依照本辦法和市人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。
第二章 政府投資決策
第八條 市人民政府根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，加強財政可承受能力評估，統(tǒng)籌安排使用市級政府投資資金的項目，落實項目資金來源，規(guī)范使用各類政府投資資金。
第九條 采取直接投資方式、資本金注入方式安排市級政府投資資金的項目（以下統(tǒng)稱政府投資項目），項目單位應(yīng)當(dāng)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及投資概算，按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序，報投資主管部門或其他有關(guān)部門（以下統(tǒng)稱項目審批部門）審批。
采取投資補助、貸款貼息等方式安排市級政府投資資金的，項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
第十條 項目主管部門應(yīng)當(dāng)就提出的政府投資項目征求投資主管部門和財政、自然資源等有關(guān)部門意見，向市人民政府請示確定項目單位、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)計劃、建設(shè)投資模式等，再由項目單位按規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第十一條 項目主管部門組織有關(guān)單位開展項目策劃生成工作，開展項目預(yù)選址和建設(shè)方案研究，核查是否符合規(guī)劃要求，調(diào)查用地需求、用地現(xiàn)狀、需征拆情況等。
項目單位應(yīng)當(dāng)加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作深度達到規(guī)定要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實性負(fù)責(zé)。項目單位開展前期工作的經(jīng)費由市財政部門安排或自籌解決。
項目建議書、可行性研究報告可以由項目單位自行編制或者委托具備相應(yīng)能力的工程咨詢單位編制，初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計單位編制。
第十二條 項目建議書應(yīng)當(dāng)對政府投資項目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算（含征地拆遷費）、資金籌措及社會效益和經(jīng)濟效益等進行初步分析。
第十三條 可行性研究報告應(yīng)當(dāng)全面分析論證政府投資項目的可行性、經(jīng)濟性、社會性、生態(tài)性、安全性、政策一致性、成熟度、社會穩(wěn)定風(fēng)險、資金籌措方案和績效目標(biāo)合理性等，對各項建設(shè)條件落實情況作出分析說明。
第十四條 初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報告批復(fù)文件的有關(guān)要求，明確各單項工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等，并據(jù)此編制投資概算。投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī)定的政府投資項目建設(shè)所需的全部費用。
第十五條 國家、省和市已明確審批權(quán)限的政府投資項目按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
國家、省和市未明確審批權(quán)限的政府投資項目，按以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）涉及跨行政區(qū)需市平衡統(tǒng)籌的由市人民政府投資主管部門審批。
（二）全部由市級資金出資實施的項目由市人民政府投資主管部門審批。
（三）由市和縣（市、區(qū)）共同出資實施的項目，項目單位為市級部門的，由市人民政府投資主管部門審批；項目單位為縣級部門的由縣（市、區(qū)）投資主管部門審批。
第十六條 對屬于市級政府審批權(quán)限的下列政府投資項目，可以簡化需要報批的文件和審批程序：
（一）納入國務(wù)院及其有關(guān)部門、省政府及其有關(guān)部門以及市人民政府批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃的項目，可以直接審批可行性研究報告。
（二）估算總投資不足5000萬元的項目，項目建議書與可行性研究報告可以合并報批?？偼顿Y1000萬元以下的項目可直接報批初步設(shè)計概算。
（三）對部分改擴建項目和建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的項目，可以合并編制、審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計。具體項目范圍參照省人民政府投資主管部門和省人民政府其他有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。
（四）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件，經(jīng)突發(fā)事件主管部門認(rèn)定需要緊急建設(shè)的項目，可以報請市人民政府同意先行建設(shè)，事后據(jù)實審批項目投資概算，不再審批項目建議書、可行性研究報告及初步設(shè)計，但需按其他基建程序要求做好相關(guān)審批工作。
對屬于縣（市、區(qū)）審批權(quán)限的政府投資項目，其簡化的報批文件和審批程序，由本級人民政府規(guī)定。國家和省對簡化政府投資項目審批程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十七條 除涉及國家秘密的和報國家審批的項目外，項目單位應(yīng)當(dāng)通過廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項目代碼，申請辦理項目審批手續(xù)。
項目審批部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺列明與市級政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。
第十八條 項目審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對政府投資項目進行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：
（一）項目建議書提出的項目建設(shè)的必要性；
（二）可行性研究報告分析的項目的技術(shù)經(jīng)濟可行性、社會效益以及項目資金、用地等主要建設(shè)條件的落實情況；
（三）初步設(shè)計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復(fù)以及國家、省和市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；
（四）依照法律、行政法規(guī)和國家、省有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項。
對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，項目審批部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。涉及土地和房屋征收、環(huán)境影響較大或者可能引發(fā)社會公眾不同意見、反應(yīng)強烈的項目，應(yīng)當(dāng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估由項目主管部門組織開展，報項目所在地人民政府出具審查意見。項目涉及兩個及以上縣（市、區(qū)）的，項目主管部門分別報相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）出具審查意見。
第十九條 政府投資項目涉及其他有關(guān)部門職責(zé)的，項目單位應(yīng)當(dāng)在報送審批材料前征求其他有關(guān)部門的意見，被征求意見單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)書面回復(fù)。
第二十條 項目審批部門應(yīng)當(dāng)在正式受理申報材料后15個工作日內(nèi)出具批準(zhǔn)文件或不予批準(zhǔn)的書面通知。
項目審批部門需要委托評估、公示公告、征求有關(guān)單位意見和報市人民政府的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
第二十一條 項目建議書經(jīng)項目主管部門初審并出具審查意見后，由項目單位報送項目建議書審批時，應(yīng)當(dāng)附以下材料：
（一）申請審批項目建議書的函件和項目建議書；
（二）項目主管部門對項目建議書的初審意見；
（三）廣東省投資項目代碼；
（四）政府明確項目單位、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)投資模式的文件。
第二十二條 項目建議書批復(fù)后，項目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)項目建議書批復(fù)文件，組織開展可行性研究，落實各項建設(shè)和運行保障條件，并按規(guī)定向自然資源部門申請辦理用地預(yù)審和規(guī)劃選址等審批手續(xù)，取得相關(guān)許可、審查意見。項目建議書與可行性研究報告合并報批以及直接報批初步設(shè)計概算的項目，項目單位可直接向自然資源部門申請辦理用地預(yù)審和規(guī)劃選址等審批手續(xù)。
第二十三條 可行性研究報告經(jīng)項目主管部門初審并出具審查意見后，由項目單位在報送可行性研究報告審批時，應(yīng)當(dāng)附以下材料：
（一）申請審批可行性研究報告的函件和可行性研究報告；
（二）廣東省投資項目代碼；
（三）市自然資源部門出具的用地（用海）預(yù)審與選址意見書或有關(guān)土地權(quán)屬文件或不需辦理規(guī)劃選址、不涉及新增建設(shè)用地（用海）的意見；
（四）市財政部門出具的資金安排和落實資金來源意見；
（五）招標(biāo)核準(zhǔn)申請（按規(guī)定需核準(zhǔn)招標(biāo)的項目）；
（六）項目主管部門對可行性研究報告的初審意見；
（七）節(jié)能審查意見（需要單獨開展節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目）；
（八）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告及項目所在地人民政府出具的審查意見（需開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的項目）；
（九）政府明確項目單位、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)投資模式的文件。
第二十四條 由市級項目審批部門審批的項目投資概算由項目單位報市財政局投資審核中心進行評審，市財政部門出具概算評審結(jié)論文件。
項目單位在報送項目概算時，應(yīng)當(dāng)附以下材料：
（一）申請審批項目概算的函件（涉及征地拆遷的項目須附征拆方案和摸查報告）；
（二）初步設(shè)計批復(fù)文件或項目審批部門不需進行初步設(shè)計審查的意見；
（三）項目投資概算書和市財政部門出具的概算評審結(jié)論文件。
對直接報批初步設(shè)計概算的項目，除報送前款所需材料外，還應(yīng)當(dāng)參照項目可行性研究報告編制要求，對項目建設(shè)的必要性和可行性、建設(shè)方案等進行說明，并報送第二十三條可行性研究報告報批時應(yīng)當(dāng)提供的用地（用海）預(yù)審和規(guī)劃選址、資金安排和落實資金來源意見等材料。
第二十五條 總投資5000萬元以下的投資概算由概算審批部門批復(fù)；總投資5000萬元及以上的投資概算，由項目主管部門征求項目審批部門意見后報市人民政府常務(wù)會議審議,市人民政府常務(wù)會議審議通過后由項目審批部門批復(fù)。
第二十六條 經(jīng)項目審批部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。
初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算的，項目主管部門應(yīng)當(dāng)先征求投資主管部門和財政等部門意見，再向市人民政府請示，經(jīng)市人民政府同意后，超出部分在估算總投資10%及以下的，項目單位逐項說明超出估算總投資的必要性和核算依據(jù)，落實建設(shè)資金來源后，項目審批部門據(jù)實批復(fù)；超出部分在估算總投資10%以上的，項目單位應(yīng)當(dāng)修改初步設(shè)計或者重新編制可行性研究報告，落實建設(shè)資金來源后按規(guī)定程序報批。
第三章 政府投資年度計劃
第二十七條 市人民政府投資主管部門會同市有關(guān)行業(yè)主管部門對市本級實施的政府投資項目編制市級政府投資年度計劃。市有關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制本行業(yè)、本領(lǐng)域政府投資年度計劃。
第二十八條 市有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，結(jié)合國家、省政策支持方向，圍繞市委、市人民政府重大決策部署，開展本行業(yè)、本領(lǐng)域政府投資項目謀劃工作，按照項目的輕重緩急提出實施項目和儲備項目，并結(jié)合項目的必要性、可行性、經(jīng)濟性、社會性、生態(tài)性、安全性、政策一致性以及成熟度要素具備情況等對項目排出優(yōu)先序。
第二十九條 市級政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)與市級預(yù)算相銜接，并按照下列程序進行編制：
（一）市人民政府投資主管部門會同市財政部門印發(fā)關(guān)于編制市級政府投資年度計劃的通知，規(guī)定編報范圍、編報流程、編制內(nèi)容和報送時限等要求。
（二）市有關(guān)行業(yè)主管部門按照規(guī)定向市人民政府投資主管部門報送下一年度市級政府投資需求計劃建議。
（三）市人民政府投資主管部門統(tǒng)籌研究市有關(guān)行業(yè)主管部門報送的需求計劃建議，會同市財政部門審核項目建設(shè)進度、投資資金需求，結(jié)合當(dāng)年度財力狀況等因素，形成市級政府投資年度計劃安排初步草案。
（四）市財政部門將市級政府投資年度計劃安排初步草案預(yù)算安排情況通過預(yù)算控制數(shù)告知市有關(guān)行業(yè)主管部門，并抄送市人民政府投資主管部門。市有關(guān)行業(yè)主管部門結(jié)合預(yù)算控制數(shù)、項目建設(shè)資金來源和建設(shè)進度，修改完善本部門的市級政府投資年度計劃安排初步草案，報市人民政府投資主管部門。
（五）市人民政府投資主管部門匯總審核形成市級政府投資年度計劃建議，聯(lián)合市財政部門報市人民政府常務(wù)會議審定。
第三十條 列入市級政府投資年度計劃的政府投資項目分為實施項目和儲備項目。
前款所稱實施項目，是指在下一年度擬安排市級政府投資資金的新開工及續(xù)建項目。
前款所稱儲備項目，是指符合市級政府投資資金支持方向，但在下一年度暫不具備市級政府投資資金安排條件的項目。
第三十一條 除國家、省對項目前期工作給予專項補助的項目外，列入市級政府投資年度計劃的政府投資項目前期工作經(jīng)費由市級預(yù)算安排，具體辦法另行制定。
第三十二條 列入市級政府投資年度計劃的實施項目應(yīng)當(dāng)明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項，且可行性研究報告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定。
第三十三條 市委、市人民政府明確支持的項目，以及納入國務(wù)院及其有關(guān)部門、省政府及其有關(guān)部門、市人民政府批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃的項目，且當(dāng)年度內(nèi)能夠完成可行性研究工作的，可以列為儲備項目。儲備項目按年度實行動態(tài)調(diào)整。
項目單位應(yīng)當(dāng)加快推進儲備項目的前期工作，條件成熟后可按程序轉(zhuǎn)為實施項目。當(dāng)年度市級政府投資年度計劃總額在執(zhí)行中有調(diào)增時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排進度快且仍有資金需求的實施項目和條件成熟的儲備項目。
第三十四條 市級政府投資年度計劃批準(zhǔn)后，市人民政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)及時下達。市級政府投資年度計劃一經(jīng)下達，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。因年度投資總額調(diào)整或項目增減等確需調(diào)整市級政府投資年度計劃的，由市人民政府投資主管部門會同市財政部門制定調(diào)整方案報市人民政府常務(wù)會議審定。涉及市級預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報市人大常委會批準(zhǔn)。
第三十五條 項目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的市級財政預(yù)算和市級政府投資年度計劃，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時申請辦理市級政府投資資金撥付。
第四章 政府投資項目實施
第三十六條 政府投資項目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合本辦法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。
政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。
第三十七條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照項目審批部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施；擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，項目主管部門應(yīng)當(dāng)先征求投資主管部門和財政、自然資源等有關(guān)部門意見，報市人民政府同意后，再按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。
前款所稱較大變更，其范圍的界定按照國家、省及行業(yè)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條 政府投資項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)核定的投資概算，原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。因國家政策調(diào)整、建設(shè)期價格大幅上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等原因，確需增加投資概算且使用預(yù)備費無法解決的，應(yīng)當(dāng)由項目主管部門征求項目審批部門意見報市人民政府同意后，再由項目單位按照規(guī)定的程序報原項目審批部門批準(zhǔn)。除上述規(guī)定可以調(diào)整概算的情形外，項目審批部門不予調(diào)整概算。申請調(diào)整概算應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）原初步設(shè)計及投資概算文件和批復(fù)核定文件；
（二）調(diào)整概算書，調(diào)整概算與原核定概算對比表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計算方法；
（三）與調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件，包括變更洽商部分；
（四）施工圖設(shè)計（含裝修設(shè)計）及預(yù)算文件等調(diào)整概算所需的其他材料；
（五）調(diào)整概算新增投資資金來源意見。
申請調(diào)整概算的，投資概算由市財政局投資審核中心評審，市財政部門出具評審結(jié)論文件后，由概算審批部門核定調(diào)整，由于價格上漲增加的投資不作為計算其他費用的取費基數(shù)。
在不改變批復(fù)建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，且不超過經(jīng)批準(zhǔn)的投資概算的前提下，能通過使用預(yù)備費或工程建設(shè)費內(nèi)各分項之間調(diào)整解決的，投資概算由項目主管部門審核調(diào)整。征地拆遷費單列，不得調(diào)整為工程建設(shè)費等其他費用。
第三十九條 項目主管部門履行概算管理和監(jiān)督責(zé)任，按照核定概算嚴(yán)格控制，在施工圖設(shè)計（含裝修設(shè)計）、招標(biāo)、結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點應(yīng)當(dāng)開展概算控制檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為。
項目單位在其主管部門領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下對概算管理負(fù)主要責(zé)任，按照核定概算嚴(yán)格執(zhí)行。概算核定后，項目單位應(yīng)當(dāng)及時向項目主管部門報告項目進度和概算執(zhí)行情況，包括施工圖設(shè)計（含裝修設(shè)計）及預(yù)算是否符合初步設(shè)計及概算，招標(biāo)結(jié)果及合同是否控制在概算以內(nèi)，項目建設(shè)是否按批準(zhǔn)的內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進行以及是否超概算等。項目單位宜明確由一個設(shè)計單位對項目設(shè)計負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌各專業(yè)各專項設(shè)計。
實行代建制的項目，代建方按照與項目單位簽訂的合同，承擔(dān)項目建設(shè)實施的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行項目概算，加強概算管理和控制。
設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、設(shè)計規(guī)范和概算文件，履行概算控制責(zé)任。初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報告批復(fù)文件要求，并達到相應(yīng)的深度和質(zhì)量要求。初步設(shè)計及概算批復(fù)核定后，項目實行限額設(shè)計，施工圖設(shè)計（含裝修設(shè)計）及預(yù)算應(yīng)當(dāng)符合初步設(shè)計及概算。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，履行概算監(jiān)督責(zé)任。
工程咨詢單位對編制的項目建議書、可行性研究報告內(nèi)容的全面性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；評估單位、招標(biāo)代理單位、勘察單位、施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，履行相應(yīng)的概算控制責(zé)任。
第四十條 涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，按以下程序辦理：
經(jīng)參建各方（項目單位、代建單位、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位，下同）共同確認(rèn)變更后的工程造價在工程合同價范圍內(nèi)，且增加造價不超過200萬元的，由項目單位先行審核，再報項目主管部門同意后實施。
經(jīng)參建各方共同確認(rèn)變更后的工程造價在工程合同價范圍內(nèi)但增加造價超過200萬元的，或超出工程合同價范圍且在概算價范圍內(nèi)的，由項目單位先行審核（必要時組織第三方論證），再報項目主管部門同意后，由項目單位牽頭組織召開工程變更審查會議，市項目主管部門、財政部門、行業(yè)主管部門、參建各方及其他相關(guān)單位參加會議，工程變更經(jīng)會議審查其變更程序、技術(shù)和經(jīng)濟合理性后，出具會議紀(jì)要，由市項目主管部門征求市財政部門意見，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。
對需要即時緊急進行搶險救災(zāi)的工程變更，項目單位可先組織進行應(yīng)急搶險處理，在開始實施搶險處理之日起，25 個工作日內(nèi)按照本辦法補充辦理工程變更審批手續(xù)，并附相關(guān)的影像資料說明應(yīng)急搶險的情形；對因工序、銜接、天氣、安全等原因需現(xiàn)場應(yīng)急處理的工程變更，可由項目主管部門組織召開現(xiàn)場會議或工程專題會議，參建各方派人參加，工程變更通過會議審查后，形成會議紀(jì)要即可組織實施，項目單位應(yīng)當(dāng)在召開會議后的25個工作日內(nèi)按程序辦理工程變更審批手續(xù)。
因工程變更而引起增加的工程造價（最終以財政審核為準(zhǔn)），經(jīng)上述程序批準(zhǔn)后，納入工程結(jié)算，其工程進度款按合同相關(guān)約定支付。未經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更，不得實施，不能用作工程施工依據(jù)和竣工結(jié)算依據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更應(yīng)當(dāng)避免再次變更。
第四十一條 合同執(zhí)行過程中，經(jīng)批準(zhǔn)需要增加合同規(guī)定以外的建設(shè)內(nèi)容，增加部分按規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的，必須組織招標(biāo)。
第四十二條 項目施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)報市財政部門審核，工程招標(biāo)的最高限價不得超過市財政部門審定的施工圖預(yù)算造價。
400萬元以下的項目預(yù)算由項目單位編制或由項目單位委托第三方編制后報市財政部門，竣工后由市財政部門評審結(jié)算。
第四十三條 政府投資項目資金必須?？顚Ｓ谩Ｊ胸斦块T根據(jù)政府下達的年度財政性資金投資計劃，并按照審定的預(yù)算、合同約定和工程建設(shè)進度等情況撥付財政性資金，建設(shè)資金撥付按照《中華人民共和國預(yù)算法》《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》和國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十四條 工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算由市財政部門審核。項目單位或代建單位應(yīng)當(dāng)在國家規(guī)定的期限內(nèi)報送工程結(jié)算相關(guān)文件和資料，市財政部門在規(guī)定的時間內(nèi)對資料完備的工程結(jié)算出具審核意見。工程結(jié)算后，項目單位或代建單位應(yīng)當(dāng)及時編制竣工財務(wù)決算報表并報市財政部門審核。
經(jīng)市財政部門審定的工程結(jié)算造價，作為支付工程價款和批復(fù)財務(wù)決算的依據(jù)；審定的工程竣工財務(wù)決算，作為項目固定資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)或移交辦理固定資產(chǎn)入帳的依據(jù)。
第四十五條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。
第四十六條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)加強施工合同履約管理，推行施工過程價款結(jié)算。項目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算。
政府投資項目結(jié)余的財政資金，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳回國庫。
第四十七條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)及時辦理產(chǎn)權(quán)登記。
產(chǎn)權(quán)登記由項目單位負(fù)責(zé)辦理后報市財政部門。項目單位應(yīng)當(dāng)于竣工決算編制完畢并經(jīng)市財政部門審核后30日內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第四十八條 市人民政府投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務(wù)機構(gòu)對所選項目進行后評價。后評價應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見。評價費用列入市級財政預(yù)算。
第五章 監(jiān)督管理
第四十九條 市人民政府投資主管部門和依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。
項目單位應(yīng)當(dāng)如實報送政府投資項目前期工作、開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工的基本信息。
第五十條 市人民政府投資主管部門和依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項目信息共享機制。
第五十一條 項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。
第五十二條 市級政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查等信息應(yīng)當(dāng)依法公開。
第五十三條 政府投資項目的預(yù)算資金績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 法律責(zé)任
第五十四條 有下列情形之一的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任：
（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項目；
（二）對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準(zhǔn)；
（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算；
（四）為不符合規(guī)定的項目安排市級政府投資資金；
（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。
第五十五條 有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任：
（一）違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措市級政府投資資金；
（二）未按照規(guī)定辦理市級政府投資資金撥付；
（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用市級政府投資資金。
第五十六條 項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任：
（一）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者市級政府投資資金；
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；
（四）擅自增加投資概算；
（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)；
（六）無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目。
第五十七條 項目單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任。
第五十八條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第五十九條 縣（市、區(qū)）可以結(jié)合實際制定本級政府投資管理辦法，也可參照本辦法執(zhí)行。
第六十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期5年。此前制定的有關(guān)市級政府投資管理的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。本辦法施行期間國家、省對政府投資管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
市政府規(guī)范性文件編號：陽府規(guī)〔2025〕2號
