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省發(fā)展和改革委員會：
我市對廣東省政協(xié)十二屆一次會議第20180836號提案的會辦意見是：
我市支持廣湛客運(yùn)專線項目建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于開展廣州至湛江客運(yùn)專線項目前期工作的函》（粵發(fā)改交通函〔2017〕5105號）批準(zhǔn)廣東省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)有限公司開展前期工作，擬定北線、中線兩個走向方案，我市支持中線方案，并建議靠近陽江市區(qū)設(shè)站點。即是：廣州—佛山北—新干線機(jī)場—新興南—陽春東—陽江西—博賀—茂名南—湛江國際機(jī)場—湛江，在陽江境內(nèi)三個站場選址分別靠近陽江市區(qū)、陽春城區(qū)、陽西城區(qū)附近，以便早日實現(xiàn)陽江市區(qū)和更多縣（市、區(qū)）通高鐵，最大限度發(fā)揮項目對陽江經(jīng)濟(jì)和社會的輻射作用，帶動陽江沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時，請求加快推進(jìn)廣州至湛江客運(yùn)專線項目前期工作，并納入省鐵路“十三五”新開工項目計劃，力爭年內(nèi)動工。
一、中線方案有利于促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)和北部灣城市群的融合發(fā)展、促進(jìn)內(nèi)陸與沿海區(qū)域聯(lián)動。
國家《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》將廣東省湛江、茂名、陽江三市納入北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃，提出打造“一灣雙軸、一核兩極”城市群框架，湛茂陽城鎮(zhèn)發(fā)展軸作為其中重要的一條發(fā)展主軸，將“建設(shè)珠三角連接?xùn)|盟、北部灣城市群連接港澳的陸路大通道”。當(dāng)前，國家正大力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)，陽江與珠中江三市正以此為契機(jī)，加強(qiáng)彼此緊密合作，推動珠江口西岸城市加速發(fā)展，主動融入粵港澳大灣區(qū)。陽江與粵港澳大灣區(qū)接壤，處于粵港澳大灣區(qū)和北部灣城市群的中樞位置，中線方案經(jīng)過陽江，有利于發(fā)揮陽江連接粵港澳大灣區(qū)和北部灣城市群的橋梁紐帶作用，促進(jìn)兩大城市群融合發(fā)展，有利于粵港澳大灣區(qū)的輻射帶動作用向西翼傳導(dǎo)，也有利于拓展粵港澳大灣區(qū)的沿海經(jīng)濟(jì)腹地。同時，中線方案可將我國中部、北部內(nèi)陸城市經(jīng)由廣州北站樞紐貫通我省南部沿海，促進(jìn)內(nèi)陸與沿海聯(lián)動發(fā)展。
二、中線方案將為沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供重要支撐，形成粵北和沿海保護(hù)開發(fā)各有側(cè)重的發(fā)展格局。
（一）中線方案有利于推動全省形成粵北保護(hù)、兩翼開發(fā)的發(fā)展格局。《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確粵北堅持生態(tài)優(yōu)先、東西兩翼加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化，這是省委省政府的既定發(fā)展戰(zhàn)略。2018年省政府工作報告也提出：“粵北堅持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，筑牢廣東生態(tài)屏障；支持東西兩翼打造廣東經(jīng)濟(jì)新的增長極，與珠三角城市串珠成鏈建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶”，明確要求推動環(huán)珠三角城市對接融入珠三角，推動湛茂陽沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，建設(shè)海洋強(qiáng)省。
（二）推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)亟需高速鐵路的配套和支撐。省政府于2017年10月印發(fā)了《廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）》，將沿海經(jīng)濟(jì)帶作為一個整體來謀劃，要把沿海經(jīng)濟(jì)帶打造成為具有全球影響力的戰(zhàn)略樞紐門戶和極具魅力的世界級沿海都市區(qū)，以沿海經(jīng)濟(jì)的先行發(fā)展帶動近海內(nèi)陸和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并提出“以提升珠三角與東西兩翼快速通行能力為目標(biāo)，打造貫穿沿海經(jīng)濟(jì)帶高快速通道”。當(dāng)前，我省正舉全省之力推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，并將著重在陽江布局建設(shè)省級產(chǎn)業(yè)集中集聚區(qū)，推動海工裝備等一批重大產(chǎn)業(yè)向陽江及粵西沿海轉(zhuǎn)移，將陽江打造成為珠三角輻射粵西的戰(zhàn)略支點和戰(zhàn)略平臺。全省推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推動沿海經(jīng)濟(jì)先行發(fā)展，需要布局建設(shè)一條貫穿沿海區(qū)域的高速鐵路；陽江布局建設(shè)省級產(chǎn)業(yè)集中集聚區(qū)、打造珠三角輻射粵西的戰(zhàn)略支點，更需要一條高速鐵路的配套和支撐，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目及各類要素資源向陽江轉(zhuǎn)移和集聚，增強(qiáng)陽江作為戰(zhàn)略支點的支撐和紐帶作用。中線方案經(jīng)過陽江，將為全省沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)及我市打造珠三角輻射粵西的戰(zhàn)略支點提供十分重要的支撐。
三、從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鐵路運(yùn)營共贏的層面看，中線方案帶來的經(jīng)濟(jì)和社會效益更高。
（一）我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮螅芯€方案更有利于達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鐵路運(yùn)營雙贏的效果。近年來，我市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，2017年全市地區(qū)生產(chǎn)總值約1409億，2013-2017年全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.4%。我市依托海洋港口等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展沿海臨港工業(yè)，積極推進(jìn)珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，2013-2017年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和增加值年均分別增長 13.7%和14.9%，高端不銹鋼、電力能源、裝備制造、五金刀剪、食品加工等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快向產(chǎn)值超500億元的產(chǎn)業(yè)集群邁進(jìn)。廣湛客專選擇中線方案，將進(jìn)一步激發(fā)我市發(fā)展?jié)摿Γ瑤游沂形锪鳌⑸虅?wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色農(nóng)漁業(yè)加速發(fā)展。陽江市區(qū)站點設(shè)置在市中心區(qū)域，帶動效果將更加明顯。
（二）中線方案有利于促進(jìn)我市工業(yè)發(fā)展，也可帶來商務(wù)客源。中線方案陽江市區(qū)站點選址周邊有陽江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、中山火炬（陽西）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、珠海（陽江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、珠海（陽江萬象）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、陽春產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等省級工業(yè)園區(qū)，2017年這些園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1034.06億元，增長9.1%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值52.2%。隨著園區(qū)工業(yè)不斷發(fā)展，園區(qū)將吸引源源不斷的外來就業(yè)人口，隨遷家屬也將逐年增加，且園區(qū)均采取合作共建模式，與全國各地的商務(wù)往來頻密，巨大的出行需求將對廣湛客專的客流起積極的拉動作用。同時，陽江站打造的高鐵商務(wù)生活圈，將大大完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，對園區(qū)招商引資、吸引外來人口、增強(qiáng)發(fā)展后勁具有十分重大的意義。
（三）中線方案有利于拉動我市濱海旅游發(fā)展，陽江旅游的蓬勃發(fā)展也將為廣湛客專帶來大量客源。陽江是全國優(yōu)秀旅游城市，近年來我市濱海旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，是全省“一核兩帶三廊五區(qū)”旅游布局中的重要部分。我市擁有海陵島十里銀灘、“南海Ⅰ號”、廣東海上絲綢之路博物館、海陵島國家級海洋公園、大角灣國家AAAAA級風(fēng)景名勝區(qū)，陽西縣沿海的月亮灣、沙扒海濱浴場以及陽春市的鵝凰嶂、雞籠頂、凌霄巖、玉溪三洞等特色風(fēng)景名勝景點，每年吸引大量游客。2017年我市接待旅游總?cè)藬?shù)2086.08萬人次，旅游總收入267.61億元， 2013-2017年年均分別增長13.9%和25.4%，逐年遞增的客流可為鐵路運(yùn)營提供充足客源保障。目前省委、省政府正在規(guī)劃建設(shè)廣東濱海旅游公路，為我省濱海旅游業(yè)打造新亮點。中線方案有利于更好地吸引北方旅客，到我省沿海城市特別是到我市旅游、觀光和休閑度假的人數(shù)可望呈幾何級數(shù)增加，達(dá)到帶動我市乃至全省旅游業(yè)快速發(fā)展與鐵路運(yùn)營雙贏的效果。同時，陽江是珠三角的直接腹地和粵西地區(qū)面向珠三角的前沿，隨著陽江經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展，人口紅利持續(xù)向好，將吸引越來越多的人口集聚。另外，本地居民旺盛的商務(wù)、求學(xué)、探親、旅游等出行需求，也將為廣湛客專提供源源不斷的客源，有利于高鐵運(yùn)營效益的快速提升。
（四）中線方案與陽江綜合交通運(yùn)輸體系協(xié)調(diào)銜接，提高廣湛客專效用。近年來，我市大力推進(jìn)陸海空交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建成方式多樣、內(nèi)通外聯(lián)、便捷高效的綜合交通運(yùn)輸體系，但我市仍是省內(nèi)未通高鐵的地級市，缺乏南北走向、與周邊城市高速鐵路連接的快速通道。廣湛客專經(jīng)過陽江，將填補(bǔ)我市高鐵空白，促進(jìn)完善我市綜合交通運(yùn)輸體系。廣湛客專經(jīng)過陽江市并將市區(qū)站點設(shè)置在中心城區(qū)附近，與《中國民用航空發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》和《廣東省綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定的新建陽江民用運(yùn)輸機(jī)場形成互補(bǔ)，更有利于廣湛客專鐵路融入我市交通體系，實現(xiàn)機(jī)場-高鐵-貨運(yùn)鐵路的無縫對接，與陽江綜合交通運(yùn)輸體系渾然一體，進(jìn)而提高廣湛客專效用。
四、從全省高鐵布局的地區(qū)平衡層面看，中線方案更為合理。
廣湛客專沿線途經(jīng)白云機(jī)場、規(guī)劃建設(shè)中的佛山高明機(jī)場、湛江新機(jī)場，廣湛客專途經(jīng)陽江將緩解我市目前往來周邊機(jī)場耗費(fèi)時間較長的困境。北線方案不經(jīng)過我市，南線方案不經(jīng)過云浮，而選擇中線方案則可兼顧陽江、云浮兩市。如廣湛客專不經(jīng)過陽江，我市將很難再有機(jī)會建設(shè)高速鐵路，將成為全省唯一不通高鐵的地級市。
陽江市人民政府
2018年4月27日
