轉載分享:
省農業農村廳：
黃顯良委員提出的《關于全域推進農村人居環境整治建設美麗鄉村的提案》（第20200739號）提案收悉。經認真研究，我單位會辦意見如下：
一、推進情況
始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面實施“千村示范、萬村整治”工程，梯次推進，建設生態宜居美麗鄉村。截至2019年12月31日，全市88個省定貧困村全部完成基礎設施建設，達到貧困村出列標準；4個省級示范片中，陽東區、陽西縣、海陵區示范片在集中供水、衛生改廁、村道硬化、住房外觀整治、污水治理、人畜分離方面都達到100%，取得初步成效。8088個自然村全部完成“三清理三拆除三整治”和村莊規劃工作任務；建立了“一縣一場、一鎮一站、一村一點”的農村生活垃圾收運處理體系，村莊保潔員配備實現全覆蓋；農村無害化衛生戶廁普及率達99.3%；陽東區大澳漁村榮獲廣東美麗鄉村特色村稱號，打造了陽春市崗美紅色革命傳統教育片區和陽東北環墩村、陽春高村等一批美麗鄉村。
二、主要措施
（一）加強組織領導，高位推進農村人居環境整治。成立了以市委書記為組長、市長為常務副組長的市委實施鄉村振興戰略領導小組，各縣（市、區）、鎮街、村（居）委也成立了相應的以書記為組長的領導小組，高位推進農村人居環境整治工作。市委、市政府多次聽取農村人居環境整治工作匯報，多次召開農村人居環境整治現場推進會和分析會。焦蘭生書記、溫湛濱市長經常深入農村一線調研，現場指導全面開展農村人居環境整治工作。黎澤林副書記對市直單位一把手、各縣（市、區）四套班子成員和縣直單位主要負責人、全市鎮街黨政班子成員進行了輪訓。全市村級以上參與農村人居環境整治工作的干部得到全覆蓋的專題培訓。馮松柏副市長、丁錫豐副市長多次召開農村人居環境整治工作專題會議，并堅持以問題為導向，通過督導、約談等措施壓實市、縣、鎮、村責任。各級黨委政府主要領導、分管領導常態化調研指導，形成四級書記主抓農村人居環境整治工作新格局。
（二）創新工作思路，全域推進農村人居環境整治。堅持用改革創新的思路謀劃、推進農村人居環境整治工作。一是建立農村人居環境整治擂臺賽。制定了《鄉村振興工作擂臺賽活動實施方案》和《鄉村振興工作督查辦法》，建立了全市鄉村振興工作微信群和鄉村振興工作督查約談制度，搭建鄉村振興工作的“大擂臺”。每天上傳各村整治工作圖片、情況、成效，各級領導作點贊評論，形成全市農村人居環境整治“比、學、趕、超”工作氛圍。二是創新開展“鎮村同治”。在全市連線連片打造15條精品鄉村線路的基礎上，把沿線鎮區一并納入農村人居環境整治范圍，實施“鎮村同治”。按照生態宜居的要求，從硬化、凈化、綠化、亮化、美化入手，實現鎮村人居環境同步整治。目前，陽東區大溝鎮、新洲鎮、雅韶鎮，陽春市三甲鎮、崗美鎮，陽西縣塘口鎮、上洋鎮第一批7個鎮已啟動人居環境整治工作。三是示范帶動創建美麗宜居鄉村。認真抓好村莊規劃，推進農村“廁所革命”、垃圾治理、污水治理、村道硬化、集中供水等重點工作，提升村容村貌。連線連片打造的15條精品線路中，陽春市崗美紅色革命傳統教育片區已建成并于2019年8月28日對外開放。四是配強農村人居環境整治人才。市委、市政府印發了《關于鼓勵在職干部、退休干部回鄉參與鄉村振興工作的實施方案》，從2018年起分批向全市717個行政村選派鄉村振興指導員，還選派了4名縣（市、區）委書記助理，助力農村人居環境整治，建設生態宜居美麗鄉村。同時，每年統籌20%的副處級領導干部職位，用于提拔任用在鄉村振興工作中表現優秀的干部。2019年，全市提拔了2縣委書記助理和6名鎮委書記，占全年提拔任用縣處級干部的31%，選拔10名優秀村（社區）黨組書記進入鎮街公務員隊伍。
（三）加大資金投入，穩步推進農村人居環境整治。全市加大農村人居環境整治專項資金投入力度，形成財政資金優先保障、社會資本積極參與的多元投入格局。一是統籌用好省專項資金。及時將省下達的農村人居環境整治專項資金分解下達到各縣（市、區），明確目標任務，加強資金績效監管。二是加大市級財政資金投入。3年內市財政統籌安排7.8億元用于人居環境整治工作，其中每年統籌安排1億元，專項用于鎮區人居環境整治；對不納入省財政獎補范圍的市轄江城區和海陵、高新兩個功能區共96個行政村以每村500萬元納入市財政獎補范圍，共計4.8億元，專項用于農村人居環境整治工作。市政府每年支持各縣（市、區）1200萬元，用于農村生活垃圾治理（保潔）工作。三是鼓勵社會資本積極參與。深入開展“萬企幫萬村”行動，已落實幫扶資金4314.8萬元。同時，引導村民和外出鄉賢積極支持家鄉建設，全市已到位捐款達到1.7億元。
（四）完善政策體系，持續推進農村人居環境整治。改善農村人居環境是實施鄉村振興戰略的第一場硬仗。全市不斷完善政策框架，久久為功，積小勝為大成。一是印發了《關于全域推進農村人居環境整治建設生態宜居美麗鄉村的總體方案》，明確牽頭部門和責任單位的職責，細化任務，夯實責任，形成齊抓共管的工作合力，全面推進農村人居環境整治工作。二是出臺了《陽江市村莊保潔工作實施方案》，按每500名常住人口配備1名保潔員的標準，在全市村莊逐步建立農村生活垃圾保潔長效機制。三是制定了《陽江市鄉村振興工作督查辦法》，采取綜合督查、現場辦公會、飛行檢查、交叉檢查等靈活多樣的方式，定期或不定期開展督查指導。目前，全市已組織開展5次全面督查、1次全面交叉檢查、多次現場辦公會和現場推進會；對工作中落后的縣（市、區）、鎮街進行了約談，及時督促落實了整改；對全市農村人居環境整治工作進展緩慢的93個行政村進行了集中培訓。
三、存在問題
我市農村人居環境整治工作總體進展順利，但還存在一些問題。一是建設資金缺口較大。以財政逐年下達的資金為主，社會幫扶和銀行信貸的資金較少，特別是市轄江城區和海陵、高新兩個功能區還有96個行政村沒有列入省財政資金獎補范圍，籌措建設資金相當困難。二是干凈整潔村比例不高。到2019年年底，全市雨污分流管網建設完成率為56.01%、污水處理設施完成率為38.30%。由于這兩項指標較低，2019年全市干凈整潔村完成率為48.41%，其中江城區完成率為58.9%、海陵區完成率為53.4%、高新區完成率為33.5%。三是長效管護機制有待完善。部分農民群眾尚未養成良好的生產生活習慣，村莊缺乏經費，長效管護工作未能持續跟上，容易出現反彈，農村人居環境整治效果難以長期保持。
四、下步計劃
下一步，我市將繼續對標對表全面建成小康社會目標，強化舉措、狠抓落實，集中力量補上全面小康“三農”領域突出短板，提升農民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保農村同步全面建成小康社會。
一是持續開展“三清三拆”工作。繼續深入開展村莊清潔行動，徹底清理村莊積存垃圾，清理溝渠池塘河溪淤泥、漂浮物。以農村泥磚房清理整治為重點，做細做實“三拆除”工作，全力打造生態宜居美麗鄉村，確保年底前80%以上村莊達干凈整潔村標準、40%以上村莊達到美麗宜居村標準。
二是扎實推進農村廁所革命。農村廁所革命已經納入“2020年十件民生實事”，全市將結合實際，因地制宜、分類推進，加快農村戶用廁所無害化改造，持續改善農民群眾如廁環境。
三是全面加強農村生活垃圾污水治理。加大保潔經費投入力度，配強農村保潔員隊伍，落實管護責任，健全長效保潔機制，讓農村持續干凈整潔，年底前農村生活垃圾分類減量比例達到35%和資源化利用比例達到20%。堅持把村內巷道硬化與集中供水、污水管網、污水處理池等基礎設施建設結合起來，加快推進，確保年底前所有自然村基本實現雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化，村莊生活污水治理率提高到40%以上。
四是加快推進示范創建工作。繼續實施“千村示范、萬村整治”工程，加快示范縣、鎮、村建設，抓好省級示范片、省定貧困村、鎮區整治工作，扎實推進“四沿”地區整治和15條連線連片建設工作，有效發揮示范引領作用。特別是全市4個示范片，抓緊做好陽東區、陽西縣、海陵區三個省級示范片項目建設掃尾工作；加快推進陽春市示范片項目建設，確保年年底前實現“兩年基本完成任務”的目標。
五是充分發揮農民主體作用。改善農村人居環境，廣大農民群眾既是參與者又是受益者。將加強宣傳力度，引導農民群眾落實環境衛生“門前三包”，自覺清理房前屋后雜草，自覺圈養禽畜，不亂丟生活垃圾、不亂排生活污水、不亂擺生產農具，及時清掃禽畜糞污，養成健康生活習慣。充分調動基層干部和農民群眾參與農村人居環境整治工作的積極性、主動性，激發農民群眾自己動手清潔、綠化、建設、管護的內生動力，形成美麗家園共同創建的良好氛圍。
專此函達。
陽江市人民政府
2020年6月17日
