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2001年3月16日陽江市第三屆人民代表大會第三次會議批準
 
“十五”時期，是我市為基本實現現代化奠定堅實基礎的重要時期，也是我市經濟結構的調整期和經濟體制的完善期。“十五”計劃是我市進入新世紀的第一個五年計劃，本綱要是根據《中共陽江市委關于制定全市國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》編制的，是今后五年我市改革開放和現代化建設的總體戰略部署，是戰略性、宏觀性、政策性的計劃，計劃指標總體上是預期性、指導性的。 
一、發展環境 
（一）經濟發展環境正在發生新變化 
世紀之交，國際經濟環境正在發生深刻變化，科技革命迅猛發展，知識經濟已見端倪；經濟全球化趨勢日益增強，貿易、投資、金融自由化和區域經濟一體化步伐加快；經濟結構調整和產業重組步伐加快，國際分工格局發生重大變化。國內經濟發展環境總體較好，市場配置資源的基礎性作用更加突出，社會主義市場經濟體制初步建立，將進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化新的發展階段；我國加入世界貿易組織帶來的機遇大于挑戰，服務業將成為外資進入我國的重要登陸點，我國與國際經濟技術合作的機會日益增多；國家實施西部大開發戰略，為經濟發展帶來新的機遇；我省以率先基本實現現代化統攬全局，經濟發展步伐將進一步加快，經濟開放程度進一步提高，粵港澳經濟合作進一步加強，市場競爭日趨激烈。國內外經濟環境的這些變化，既給我們帶來新的發展機遇，又使我們面臨新的挑戰。 
“十五”時期，我市經濟社會發展的環境和條件將有較大的改善，有較強的快速發展內沖力。交通、能源、通信等基礎設施將有較大發展，投資環境漸趨完善，擴大招商引資、謀求合作的機會增多；資源比較豐富，有潛在的后發優勢，可以選擇有限目標，發展具有區域特色的優勢產業；國有企業隨著改革的深化，將釋放出新的能量，為建立現代企業制度創造條件；民營經濟持續快速發展，成為新的經濟增長點；全市上下形成改變落后局面的共識，干事創業環境已經形成。因而，在脫貧奔康基礎上，我們能集中更多力量加快工業化、城市化、信息化和農業產業化進程，實現生產力跨越式發展。
（二）我市經濟社會發展的現實基礎和面臨問題 
“九五”時期，我市大力推進經濟增長方式和經濟體制兩個根本性轉變，實現經濟穩中求進，有效增長，綜合實力明顯增強，尤其在加強基礎設施建設，積極發展民營經濟、海洋漁業和旅游業，進一步放開搞活國有中小型企業等方面取得了顯著成就，基本完成了“九五”計劃的各項主要任務。
——投資環境不斷改善。2000年全市完成固定資產投資41.8億元，“九五”時期累計完成154.1億元，比“八五”時期凈增34.6億元，基本建設完成投資65.3億元。新建了一批重點項目：西部沿海高速公路陽江段、325國道陽江西段、站港公路陽春至白沙段、省道S113線陽春北段、陽陽鐵路、大河水庫（電站）、市體育館、市污水處理廠、中央糧庫、陽春220千伏輸變電工程、平岡海堤、長芙聯圍以及一批市政工程項目等。“九五”期末，全市公路通車總里程3576公里，比“八五”期末新增820公里；電話交換機總容量77萬門（含移動電話），電話用戶39.6萬戶，其中固定電話27.8萬戶，移動電話11.8萬戶，分別增加18.9萬戶和10.5萬戶，電話普及率由1995年的4.3%提高到20.9%；水電裝機總容量17.2萬千瓦，新增6.9萬千瓦；修建、加固海堤180公里；農網改造取得顯著成效。
——區域特色經濟加快發展。圍繞建設輕工、旅游業為主的海濱城市目標，充分發揮我市的資源優勢，加快發展具有陽江特色的民營經濟、海洋漁業、旅游業，以此拉動經濟的快速增長。民營經濟保持快速增長態勢，2000年全市民營工業產值92億元，占工業總產值63.3%；漁業生產持續增產增收，水產品總量77.56萬噸，漁業總產值34.24億元，比“八五”期末分別增長94%和55.3%，水產品總量和人均占有量均居全省前列；農業綜合開發取得明顯成效，“九五”時期，全市增加水果種植面積62.9萬畝，林業的生態效益和經濟效益明顯改善；旅游業發展迅速，海陵島和春灣--凌霄巖兩個省級旅游度假區初具規模，海陵島大角灣風景名勝區被評為首批國家4A級旅游景區，2000年全市接待游客176萬人次，旅游總收入9.49億元，分別比1995年增長42.2%和30.7%。
——經濟實力明顯增強。2000年全市國內生產總值169億元，年均增長10.8%，人均國內生產總值6702元，年均增長9.6%；三大產業比例由1995年的42.8：28.1：29.1調整為2000年的38.4：31.8：29.8；農業總產值99.6億元，年均增長8.2%；工業總產值145.4億元，年均增長12.4%；社會消費品零售總額76.6億元，年均增長13.4%。 
——對外開放不斷擴大。出口商品結構和市場結構繼續優化，外商投資領域不斷拓寬。2000年全市外貿出口總額5.42億美元，年均增長4.7%；外商直接投資7270萬美元，年均增長6.7%。五年累計利用外資2.85億美元，比“八五”時期凈增0.28億美元。
——人民生活水平顯著提高。全市人口自然增長率由1995年的12.33‰降為2000年的10‰以下；“九五”期末城鄉居民儲蓄存款余額105億元，比“八五”期末增長113.6%；在崗職工平均工資8160元，農（漁）民人均純收入3654元，年均增長分別為4.9%和9.7%。
——社會各項事業全面進步。進一步鞏固九年制義務教育，社會保障覆蓋面不斷擴大，廣播、電視綜合人口覆蓋率由1995年的95.1%、94.2%分別提高到2000年的97.3%和97.2%，科技、文化、衛生、體育、環保、新聞出版等社會事業均有新的發展，社會秩序良好，社會主義精神文明和民主法制建設得到進一步加強。
但是，“十五”時期，我市也面臨以下主要的突出矛盾和問題：經濟結構調整進展緩慢，企業技術創新能力較弱，缺乏支撐經濟發展的骨干企業，農業基礎仍較薄弱，產業化水平較低，第三產業發展速度和水平不高，旅游業尚未形成優勢產業；交通、能源、通信等基礎設施建設仍較滯后，城市化、信息化水平較低，投資環境還不夠理想，外資企業少，外向帶動力較弱；社會勞動就業壓力大，社會保障體系還未健全；人口、資源、環境與經濟社會發展的矛盾仍較突出。
 二、奮斗目標 
 （一）指導思想 
以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，以增創新優勢，更上一層樓，基本實現社會主義現代化為總目標、總任務統攬全局，突出抓好體制創新和科技創新，積極實施追趕、科教興市和可持續發展三大戰略，努力增創海洋產業、農業產業化、民營經濟、旅游產業、開放促開發五大優勢，大力推進工業化、城市化、信息化，正確處理改革、發展和穩定的關系，促進物質文明和精神文明建設協調發展，實現經濟的快速增長和社會全面進步，為我市基本實現社會主義現代化打下更為堅實的基礎。
（二）奮斗目標 
經過“十五”時期的努力，全市經濟社會發展再上新臺階，國民經濟保持快速健康發展，力爭主要經濟指標逐步接近全省平均水平，經濟增長質量和效益明顯提高；經濟結構調整取得較大的突破，二、三產業有較大的發展；工業化、城市化、信息化步伐加快，不同類型地區協調發展；社會主義市場經濟體制逐步完善，對外開放上新水平；教育科技事業有較大發展，生態環境進一步改善，精神文明與民主法制建設有新的進展，人民生活水平不斷提高。
——到2005年,全市國內生產總值達317億元,年均增長11 %左右；人均國內生產總值達11926元，年均增長9.8%； 
——第一、二、三產業增加值年均增長分別為6.2%、13.5%、12.6%，2005年三大產業增加值的比重為31.5：33.8：34.7； 
——農業總產值年均增長6.3%，工業總產值年均增長14.5%； 
——全社會固定資產投資額年均增長10%，出口總額年均增長10%，社會消費品零售總額年均增長13.5%； 
——職工人均年工資收入年均增長8.5%，農（漁）民人均年純收入年均增長6%；
——人口自然增長率為8‰，建立覆蓋全社會的社會保障體系，城鎮登記失業率控制在3%以下。 
為實現上述奮斗目標，必須堅持把發展作為主題，在提高經濟增長質量和效益的基礎上，努力保持較快的發展速度；把結構調整作為主線，堅持在發展中推進經濟結構調整，在經濟結構調整中保持快速發展；把改革開放和科技進步作為動力，進一步解放和發展生產力；把提高人民生活水平作為一切工作的出發點和歸宿，努力滿足全市人民日益增長的物質和文化生活需要。
三、主要任務 
（一）大力調整經濟結構，發展區域特色經濟 
調整優化產業結構是調整經濟結構的基礎。為促進我市國民經濟持續快速健康發展，必須從實際出發，積極推進經濟結構特別是產業結構的調整和優化。我市產業結構調整的總體思路是：優化發展第一產業，加快發展第二產業，大力發展第三產業，進一步提高國民經濟整體素質。 
1、優化發展第一產業。要面向市場，依靠科技，以優化品種、提高效益、增加農民收入為重點，大力調整農業結構，全面提高農業產業化、市場化和現代化水平，增創海洋產業和農業綜合開發新優勢，進一步加強農業基礎地位，把農業的經濟質量做優。 
加快發展海洋產業，建設海洋強市。重點發展海水養殖業和水產品深加工，全市灘涂和10米等深線以內的淺海要適度開發利用，以貝類、對蝦和海水優質魚為主，建設一批市場前景較好、開發水平較高、帶動力較強的海（淡）水養殖基地和水產品深加工項目。海洋捕撈業要逐步淘汰近海小功率漁船，發展外海和遠洋漁船。重點抓好2萬畝高位池海養、15萬平方米網箱海養等基地建設以及100艘大馬力漁船遠洋捕撈業。到2005年，全市海洋漁業總產量達80萬噸，年均增長2.3%。堅持生產和加工并重，著力抓好水產品深加工，扶持發展一批水產品加工企業，培育漁業龍頭企業。同時，加強漁港碼頭建設，重點抓好閘坡、東平、沙扒、溪頭等漁港建設。
調整農業結構，加快農業綜合開發步伐。在確保141萬畝基本農田保護區和80萬噸糧食生產能力的前提下，因地制宜調整糧食播種面積，全面發展優質水稻。充分發揮各地農業的比較優勢，大力調整農業經濟結構，推進農產品結構優化升級，提高農產品競爭力。廣泛應用先進適用技術改造傳統農業，加快農業技術創新，抓好名優特品種的培育和推廣，發展“三高”農業、特色農業、品牌農業和創匯農業，大力發展亞熱帶水果、蔬菜、藥材、花卉等效益高的經濟作物，突出抓好150萬畝水果和100萬畝優質蔬菜基地建設。積極推進畜禽良種工程，大力發展優質、高效、節糧型畜牧業，建設年產300萬頭瘦肉型豬生產基地。
積極扶持發展農業龍頭企業，推進以“公司+基地+農戶”為特征的農業產業化經營,帶動農民共同致富。龍頭企業要把觸角伸向國內、國際市場，以經濟利益為紐帶，以經濟合同相連接，把廣大農戶結成利益共同體。“十五”期間，在抓好已列為省級農業龍頭企業的廣東華龍集團股份有限公司、陽江市羽威羽絨制品有限公司、陽西縣（深圳光明）魚粉有限公司等三家龍頭企業的基礎上，要培育發展10家農業龍頭企業。
切實抓好農產品流通，培育農業市場服務體系。建立健全農業社會化服務體系和農副產品儲藏、保鮮、加工、流通體系，建設大型現代化農產品批發市場和農產品出口銷售網絡。近期重點規劃建設陽江市水產品批發市場、市區農副產品綜合批發市場以及陽春、陽東和陽西等縣（市）的農副產品批發市場。
深化農村改革，減輕農民負擔。穩定農業承包關系，實行土地管理制度法制化，積極穩妥地推進農村稅費改革和鄉鎮機構改革，進一步建立健全農業保護機制、糧食儲備體系和糧食風險基金制度，加快鄉鎮企業改革與發展步伐，增強農村經濟實力。 
2、加快發展第二產業。“十五”期間要把發展第二產業尤其是工業放在更加突出的位置，提高其在三大產業中的比重。加快工業化進程是提高我市經濟增長質量、優化產業結構、增加財稅來源的重要途徑，必須牢固樹立工業興市思想。發展工業要以市場為導向，以技術進步為支撐，以傳統工業為基礎，以高新技術產業為發展方向，以提高經濟效益為中心，著眼體制創新和技術創新，把工業化和信息化結合起來，以信息化帶動工業化。
加快發展民營工業，加速民營工業的總量擴張。新上一批支撐和帶動經濟發展的重點民營工業項目和外資項目。積極引導民營企業發展檔次高、效益好的名優特產品，培育在國內外市場有競爭力的陽江工業品牌。對科技含量高的民營骨干企業要給予重點扶持，引導民營工業企業逐步建立現代企業制度，提高民營工業企業整體素質，使民營工業成為我市新的經濟增長點。 
積極引進高新技術改造傳統產業，促進傳統工業優化升級。依靠科技進步，實現產品的升級換代，發展壯大我市五金刀具、建材機電、食品加工、紡織服裝、化工醫藥等支柱行業。發揮傳統產業優勢，積極實施名牌戰略，以重點產品為龍頭、重點企業為依托、重點項目為推動，突出做好“陽江一把刀”這篇大文章，加快市區“中國刀具城”的建設，使我市成為全國五金刀具的生產基地和銷售中心。加快企業改組改造和優化升級，提高企業的經營管理水平和經濟效益，增強市場競爭力。
大力發展高新技術產業，增強工業發展后勁。加快我市工業園、科技園以及工業開發區建設，爭取與國家生化工程技術中心合作創辦陽江海洋生化工程產業園，以此為載體，做好招商引資工作，發展技術含量較高的產業，培育我市電子信息、生物技術、新材料等高新技術產業；發展海洋生化、環保設備等有潛力的產業，把工業產業園區建設成為我市技術創新、科技成果產業化和產品出口的重要基地。
以產權制度改革為重點，推進建筑企業建立現代企業制度。建筑企業要以資質改革為契機，培育發展幾個在我市乃至省內外具有較強競爭力的企業集團，積極開拓工程承包市場。大力推廣應用建筑新材料、新技術和新工藝，以科技進步提高工程質量水平，帶動建筑及住宅與房地產業升級。繼續推行工程監理制度，進一步規范我市建筑市場和完善有形建筑市場的建設。
3、大力發展第三產業。大力發展以旅游業為重點的第三產業。充分發揮我市山海兼優的旅游資源優勢，著力抓好海陵島、春灣--凌霄巖兩個省級旅游度假區建設。在地區布局上，南部濱海旅游主要以海陵島為主，大力宣傳并做大海陵島大角灣國家4A級旅游景區品牌。著力抓好馬尾島高級旅游度假區、大角山海洋公園和高爾夫球場等一批重點旅游項目，進一步抓好銀海城開發建設，挖掘其文化內涵，爭取在“十五”期間把海陵島建成國家級旅游度假區。同時，還要抓好陽西月亮灣健康旅游度假區以及陽東珍珠灣、東湖、合山溫泉等旅游區建設。北部山水旅游以春灣為中心，搞好凌霄巖、龍宮巖和玉溪三洞等旅游景區的建設。抓好旅游總體規劃，加強旅游景區管理，精心推介我市特色旅游景點，開發刀具、風箏、漆藝等具有陽江文化特色的旅游工藝品，爭創中國優秀旅游城市，力促我市旅游業躍上新臺階。
抓住我國加入世界貿易組織的契機，大力發展現代服務業和改造提高傳統服務業。加快服務業市場化、社會化步伐，提高服務業增加值占國內生產總值和從業人員占全社會從業人員的比重。加快發展商貿流通業、信息服務業、金融保險業、交通運輸業、房地產業、中介和社區服務業。拓寬服務領域，增加服務內容，改善消費環境，提高服務質量和經營效益。
（二）加快基礎設施建設，改善投資環境 
“十五”期間，基礎設施建設要堅持適度超前的方針，進一步加快交通、信息、水利、電力等網絡建設，集中力量建設一批重點骨干項目，把我市基礎設施建設提高到一個新水平，從根本上改善我市的投資環境。 
1、加強公路網絡建設。加大公路建設力度，重點建設開陽高速陽江路段、陽茂高速陽江路段、省道S113線陽春南段等。到“十五”期末，實現縣（市、區）至鎮通二級以上公路，鎮至行政村通四級以上公路。公路通車總里程4385公里，新增809公里，公路密度56.2公里/百平方公里。
2、繼續抓好陽江港和陽陽鐵路建設。重點建設陽江港3.5萬噸級通用碼頭，并逐步完善港口配套設施建設。至“十五”期末，港口吞吐能力500萬噸，新增350萬噸。加快陽陽鐵路建設步伐，盡快發揮陽陽鐵路和春灣火車編組中心站作用。
3、加強水利基礎設施建設。水利建設要堅持興利除害結合，開源節流并重，防洪抗旱并舉，繼續下大力氣抓好江河整治、水土保持、水資源保護、海堤加固、水庫除險加固、小水電開發建設和城市供水等工作，實現沿海堤圍加固、漠陽江整治、水庫除險加固全面達標。到2005年城市防洪能力達到100年一遇，漠陽江防洪能力達到50年一遇的標準。
4、加快城市基礎設施建設。加強城市規劃建設，合理規劃工業、生活、文化和商貿等城市功能區域，市區規劃面積控制在62平方公里。重點開發新城區，通過新、擴建漠江中路、新江路、創業北路等一批城市交通主干通道，溝通連結新老城區，著力拓寬城市空間。同時，結合抓好四個廣場（體育廣場、文化廣場、人民廣場、中心廣場二期）、兩個站場（新汽車站、火車站）建設，創造優美舒適的生活和工作環境，樹立城市新形象。
5、加快城鄉電網改造。能源建設以電力建設為中心，重點建設12個110千伏輸變電工程，全面完成城市電網和農村電網改造工程，推進電力管理體制改革，實現城鄉用電同網同價。大力開發利用水電、熱能、風能資源，推廣能源節約和綜合利用技術。積極配合做好廣東第三核電站建設的前期工作。
（三）大力發展信息產業，促進國民經濟和社會信息化 
順應世界信息化發展趨勢，把國民經濟和社會信息化放在優先的位置，以信息化帶動工業化，實現社會生產力的跨越式發展。到“十五”期末，力爭信息產業增加值占國內生產總值的比重達15%左右。 
1、進一步加強信息基礎設施建設。按照“統一規劃、聯合共建、統一標準、互聯互通”的原則，抓緊建設一批覆蓋國民經濟各領域的信息網絡工程，重點建設基礎電信網、高速寬帶IP網和接入網，配套完善局域光纖網，促進基礎電信、有線電視和信息主干網“三網”融合，實現電信、電視、信息、科技、教育 “五網”互通。廣東盈通網絡投資公司寬帶IP網陽江站點的主干傳輸光纜工程要加快建設步伐，以此作為九運會信息系統、社會保障信息系統和政府信息系統等的基礎傳輸網。繼續加強通信基礎設施建設，到“十五”期末，全市電話普及率達45%。
2、加快發展現代信息服務業。發展面向社會、面向機關單位、面向家庭的電子信息服務業尤其是網絡服務業，使之成為我市信息產業中的主導產業。大力發展電子商務，加快建立與電子商務相配套的認證體系、網絡支付體系和物流配送體系。推進金融、財稅、商貿、保險等領域的電子交易和信息化服務，為廣大消費者和居民提供豐富多彩的信息產品和網絡服務。推動網上廣告制作、網上主頁制作等新興內容業的發展，建立完善我市的五金刀具網、水產品網和旅游景點網。積極推動電子政務，政府信息網要向市直各職能部門和各縣（市、區）延伸，逐步實現信息網絡進入辦公室，推進辦公管理電腦化。用信息技術推動廣播電視、教育、科技、文化、體育、衛生等社會事業的發展。加快有線電視雙向寬帶接入網改造，到“十五”期末，全市廣播、電視綜合人口覆蓋率達到100%，有線電視用戶達到30萬戶以上。各級各類學校要普及計算機及網絡教育，在全社會普及信息化知識和技能。
3、廣泛應用信息技術改造傳統產業。一要用信息技術改造傳統產業，提升傳統產業生產和服務的自動化、智能化和網絡化水平，重點改造在我市有比較優勢的五金刀具、食品、服裝等產品的生產、設計和應用。二要用信息技術改造傳統的管理模式，推動企業實現人力、物力、財力和技術等內部資源的優化整合，逐步實現企業管理現代化。三要選擇有限目標，創造條件培育發展我市的電子信息產業，增強經濟發展后勁。
（四）大力發展小城鎮，加速城市化進程
加快發展小城鎮是實現我市城市化、現代化、城鄉一體化的一項戰略舉措，對啟動民間投資、擴大農村消費市場、實現農村經濟的可持續發展和社會的全面進步具有重要意義。到2005年，全市城市化率要達到40%以上，初步形成以中小城市為骨干、小城鎮為依托，布局合理，協調發展，各具特色的城鎮體系，實現城鄉經濟良性互動。 
1、強化城市的區域中心地位和作用。陽江市區要加快規劃和建設步伐，完善城市功能，強化其作為區域性政治、經濟、文化中心城市的地位和作用，增強城市的凝聚力、吸引力和輻射力。陽春市和各縣城區、海陵島試驗區也要統一規劃，明確定位，實現功能互補，逐步發展成為區域性城市。 
按照以人為本和可持續發展的要求，適度超前配套完善城市公用基礎設施建設，加大城市道路、廣場、站場和標志性建筑等形象工程的建設力度，強化城鎮的金融、商貿、信息、旅游、房產、文化、教育、衛生、社區以及社會保障等功能。有計劃、有步驟地推進農村泥磚房改造，改善農民的居住條件。實施漠陽江綜合整治工程，抓好江城、春城河段的“一河兩岸、堤路結合”建設，拓展城市空間，美化、綠化、凈化城市生態環境，建設文明城市。
2、把發展小城鎮作為加速城市化進程的重要途徑。加快修編全市城鎮體系規劃，提高城鎮的規劃、建設和管理水平。按照“合理布局、科學規劃、擴張為主、新建為輔、政府推動、市場運作”的方針，加快小城鎮建設步伐。優先發展一批區位條件好、綜合實力強、發展潛力大、帶動作用明顯的建制鎮作為中心鎮。重點抓好織、東城、春灣、閘坡、東平、沙扒、合山、平岡、潭水、儒洞、合水、三甲等12個小城鎮示范點建設，使之發展成為初具規模、設施配套、輻射力較強的區域中心。同時，把繁榮城鄉經濟、調整農村經濟結構、保護生態環境與促進小城鎮發展結合起來，積極引導鄉鎮企業向小城鎮聚集，大量轉移和吸納農村剩余勞動力，加速農村工業化、城市化進程。
3、改革戶籍制度，建立和完善推進城市化進程的運行機制。放寬城市戶口的準入條件，大力吸引高層次人才以及在市區投資辦實業或購置物業者及其親屬入戶。在縣城及以下鄉鎮有合法固定住所、穩定職業或生活來源的農民，可根據本人意愿轉為城鎮戶口。加大政府對城鎮公用基礎設施建設的投入，積極利用外資和民資參與城鎮基礎設施建設，建立多種形式的城鎮建設投資新機制。完善城鎮建設用地、住房、就業、社會保障和教育等配套改革，努力營造有利于城市化發展的新機制和政策環境。
（五）加大招商引資力度，增創對外開放新優勢 
1、抓住入世機遇，提高招商引資水平。適應加入世貿組織的新形勢和經濟全球化的大趨勢，積極實施外向帶動戰略，不斷擴大對外交流與合作，推動全方位、多層次、寬領域的對外開放，進一步發展開放型經濟。一要堅持“走出去”和“引進來”雙向并舉，通過對外開展多種形式的招商引資活動，積極引進港、澳、臺、僑投資和各種市外資金，千方百計吸引國內外大公司、大財團到我市投資；鼓勵陽江籍企業家回來投資辦實業，支持家鄉建設。二要進一步擴大利用外資領域，根據我市資源及產業特點，引導外資重點投向我市有比較優勢的輕工、旅游、海洋產業、開發性農業，以及信息、環保和現代服務業等，建立我市外貿加工出口基地，實現招商引資工作的新突破。
2、加強對外貿易，積極擴大出口。一是優化對外貿易結構，實施科技興貿，推行品牌戰略，堅持以質取勝。加大五金刀具、紡織服裝等傳統出口產業和產品的技術改造力度，擴大深加工、高附加值產品和優質名牌產品的出口；二是實施多元化戰略，選準目標市場，擴大一般貿易出口，推動技術和服務貿易出口，鞏固港澳臺等傳統市場，擴大美歐日和東南亞等重要市場，開辟東歐、俄羅斯、大洋洲、非洲、南美及中東等新興市場；三是繼續深化外貿體制改革，推動外貿經營方式創新，鼓勵更多的生產企業尤其是私營企業參與出口，引導處于分散經營的五金刀具、帽袋等生產企業組建集團公司或出口商會，走集團化、集約化的路子，增強國際化經營能力，爭取更多的陽江產品直接進入國際市場；四是進一步改善服務、簡化手續、提高效率，以國家一類口岸陽江港為依托，拓展海外直接貿易。
3、進一步擴大對市外開放。按照“優勢互補、互惠互利、企業主體、共同發展”的方針，加強與周邊地區及其它省市的經濟技術合作與交流，積極參與西部大開發；堅持外引內聯并舉，抓住省加大欠發達地區扶持力度的有利時機，積極爭取省在資金、技術、項目等方面的支持，大量承接珠三角勞動密集型和資源加工型產業的轉移。
（六）積極探索體制創新，大力發展多種所有制經濟 
1、深化國有企業改革。積極推進國有企業產權制度改革，建立現代企業制度。組建若干個以產權為紐帶的國有資產經營公司，建立國有資產管理、監督和經營新體系。選擇若干個經濟實力雄厚、發展前景較好、符合產業發展規劃的企業，實行國有資產授權經營。積極探索公有制的多種有效實現形式，一切反映社會化生產規律的組織形式和經營方式都可以采用。對不同企業，可實施包括公司制、股份合作制、產權轉讓、兼并、抵押承包、租賃、關閉、解散和破產等多種改革形式。
2、調整和優化所有制結構。按照“調整布局、有進有退、加強重點、優化結構”的方針，加快國有資本向國民經濟的關鍵領域和重要行業集中，政府的投資主要集中在公益性、基礎性、關鍵性行業，不再興辦一般生產性國有獨資企業。對我市名牌產品、骨干企業，積極組織、引導它們以產權為紐帶，打破地區、部門、行業和所有制界限，加快企業兼并、重組步伐，組建一批資產規模大、開發能力和競爭能力強的企業集團。加快放開搞活我市國有中小型企業，對于產品有市場、有效益、有發展前途的企業，實行股份制改革，逐步建立現代企業制度。支持鼓勵民營企業投資改造國有企業，對非公有經濟參股、控股一般競爭性行業的國有企業，股權比例不作限制，為民營經濟發展創造更加寬松的環境。
3、加強和改善宏觀管理。進一步加強和改善政府對全社會的宏觀管理、經濟調節和公共服務。加大政府對國民經濟運行的預測、監督和調控力度。健全財稅管理體制，完善金融監管制度，依法規范經濟秩序。清理整頓收費項目，全面落實“收支兩條線”制度。認真執行國家的“費改稅”改革。加強投融資體制改革，對一般競爭性和經營性項目，實行企業自主決策，銀行獨立審貸；對政府必須審批的基礎性、公益性及重大投資項目，簡化審批手續，轉變投資方式，通過招標投標和拍賣等方式確定企業法人和投資主體。進一步規范和發展資本、產權、房地產交易、有形建筑、勞動力等要素市場，全面推行工程招標投標制度和政府采購制度。積極發展各類中介組織，充分發揮其社會監督服務作用，按照中介組織市場準入條例，建立政府統一監督、協會自律管理，中介機構依法執業的社會監管服務體系。建立健全行政執法責任制和行政評議考核制，明確執法主體，規范稅收、收費、監管等政府行政和執法行為，建立重大決策咨詢評價制度。
（七）實施可持續發展戰略，促進人口、資源、環境與經濟社會的協調發展 
1、嚴格控制人口增長。堅持計劃生育基本國策，促進優生優育，努力提高人口素質。建立健全計劃生育利益導向機制、約束機制、保障機制和節育技術服務體系。依法管理計劃生育，嚴格落實領導責任制，堅持計劃生育“一票否決”制度。重點加強農村、城鎮個體戶和流動人口的計劃生育管理，確保實現人口和計劃生育控制目標。
2、加強生態環境的保護與治理。堅持污染防治與生態保護并重，積極實施“青山、碧水、藍天、綠地”工程。嚴格控制環境污染，重點保護水資源。陽江市區要進一步完善第一污水處理廠建設，同時規劃新建日處理污水5萬噸的第二污水處理廠，加快城市垃圾無害化處理設施建設。加強連環水庫、漠陽江一河兩岸和崗背河的綜合整治，保護好市區環境。陽春市區要盡快規劃建設日處理污水3萬噸污水處理廠，防止城市污水污染漠陽江。閘坡、東城、織等城鎮要規劃建設日處理污水2萬噸以上的污水處理廠。加強大氣環境的保護，嚴格控制新的污染源，力爭部分地區的環境質量有明顯改善。
3、合理保護和開發自然資源。依法保護和合理開發土地、水、森林、礦產和淺海灘涂等重要資源，進一步健全國有資源有償使用機制。建立150平方公里的陽春八甲大山省級自然保護區和總面積達550平方公里的系列森林公園、飲用水源涵養林保護區，重點保護漠陽江、那龍河、織河、潭水河等主要飲用水源。鞏固綠化成果，加強全市204萬畝生態公益林和432萬畝商品林的保護和建設，森林覆蓋率保持在55%以上。推進城鎮公共綠地建設，建設管理好市區幾大公園，確保公園的規劃面積，禁止無序開發，切實保護好這些寶貴的城市綠地。強化海洋綜合治理，嚴格控制沿海地區的污染物排放，防止灘涂過度圍墾，確保近岸海域水質達到環境功能區的要求，減低河流、港口及其它污染源對海洋漁業尤其是海水養殖業的影響。開展海陵灣生態資源和經濟可持續發展論證，切實抓好海陵灣漁業資源可持續發展示范區建設，以保證海陵灣的環境條件適合于水產養殖業的發展。
4、加強防災減災工作。建立和完善防汛、防旱、防風“三防”工程體系，加強氣象、防震和農（漁）業的防災減災工作，建立和健全我市氣象信息網、大氣探測網和災害性天氣預警服務體系，推進地震監測預報、地震災害預防、地震緊急救援三大工作體系建設，做好水文防洪減災、海洋與漁業環境監測等專項工作。
（八）實施“三帶一廊”發展戰略，促進區域經濟共同發展 
堅持“分類指導、梯度推進、協調發展、共同富裕”的方針，根據我市不同區域經濟發展的特點，繼續實施“三帶一廊”發展戰略，協調好沿海、中部、北部經濟帶和站港經濟走廊的發展，加快落后地區尤其是貧困山區、革命老區的發展，逐步縮小不同地區經濟的差距，促進全市區域經濟共同發展。到“十五”期末，我市沿海和中部地區要達到寬裕小康水平，北部山區要達到小康水平。
1、沿海經濟帶：以海陵島和陽江港為中心，由沿海海（島）岸線連結東平、閘坡、溪頭、沙扒等重要漁港組成。以建設海洋強市為目標，充分發揮海洋資源優勢，進一步加大海洋綜合開發力度，重點發展海洋漁業、濱海旅游業、海洋運輸業和海洋工業，形成輕重有別，特色各異，漁、工、交、游四大產業循序并舉的海洋開發新格局。海陵島要以濱海旅游業為龍頭，帶動海洋經濟的全面發展。 
2、中部經濟帶：以325國道、廣湛高速公路、沿海高速公路為軸心，以陽江市區為中心，陽東和陽西縣城為次中心，充分發揮便利的交通優勢，以線串點，以點帶面，致力培育新的經濟增長點，著重發展商貿飲服、五金刀具、紡織服裝、食品加工和高效農業。陽江市區要充分發揮龍頭帶動作用，加快產業結構調整和優化升級，突出發展商貿、輕工、金融和信息業，強化區域中心城市地位，增強其經濟實力和輻射能力。
3、北部經濟帶：以三茂鐵路和省道S113線為軸心，充分發揮山區資源優勢，重點發展建材、森工、機電工業和旅游業，發展“三高”農業和綠色經濟，積極推進農業產業化經營，建設區域化、規模化農產品商品生產、儲運及加工基地。加強山區和和貧困地區公路、通信、供電等基礎設施建設，發展鞏固行政村的“四通”（通機動車、通電、通郵、通電話和電視）和農戶的“四個一”（有一塊保命田、輸出一個勞動力、掛上一家農業龍頭企業、學會一門實用技術）成果，加快小水電建設步伐。
4、站港經濟走廊：北起陽春火車站南至陽江港，沿站港公路和陽陽鐵路兩旁，合理規劃若干工業園區，按照不同的功能特點，重點發展輕工、生化和出口加工業。
（九）優先發展教育事業，加快科學技術進步 
1、優先發展教育事業。進一步實施“科教興市”戰略，加快各類人才的培養和聚集，全面提高國民素質。重視抓好幼兒教育，鞏固提高九年制義務教育，市區、縣城和有條件的鎮要積極普及高中階段教育。大力發展職業技術教育、遠程教育、成人教育，創造條件發展高等教育，積極引進名牌大學到我市合作辦學。加強教師隊伍建設，抓好教育科研，全面提高教育水平。全面實施素質教育，培養學生的創新精神、實踐能力和良好品質，促進學生德智體美全面發展。深化教育體制改革，合理配置教育資源，調整理順教育結構和管理體制，推動辦學主體多元化，形成以政府辦學為主體、公辦學校與民辦學校共同發展的新格局。建立多元教育投資機制，繼續增加教育投入，教育經費占財政支出的比例要高于20%。積極發展農村教育事業，尤其要加大對山區和貧困地區教育的扶持力度。 
2、大力推進技術創新。推動企業成為技術進步與創新的主體，繼續支持我市企業建立技術開發機構，尤其要推動有比較優勢的行業和企業的技術創新，大力推進企業與科研院所、高等院校開展多種形式的產學研合作，如成果轉讓、委托開發、聯合開發、共建技術開發機構和科技型企業實體等。重點支持陽江十八子等10家企業建立和完善工程技術研究中心，開發具有自主知識產權的新產品。積極扶持發展高新技術企業尤其是民營科技企業，支持有條件的科技型企業直接融資。大力發展以科技咨詢、科技服務為主的科技中介服務機構，逐步建立覆蓋全市的科技信息網絡、技術交易網絡和服務體系。深化科技體制改革，實現科技經濟一體化。穩步增加財政對科技的投資，全社會研究開發經費占國內生產總值的比重要求達到1.5%。 
3、加強人才隊伍建設。大力培育和開發人才資源，建立人才激勵機制，制定優惠政策，營造尊重知識、尊重人才，鼓勵創業的發展環境。加強專業技術拔尖人才和高級經營管理人才隊伍建設，多渠道培養人才、吸引人才，建立一支優秀的企業家隊伍，培養一批技術帶頭人。高度重視領導人才隊伍建設，努力培養造就一批政治素質好、業務能力強的年輕領導人才。
（十）努力發展社會事業，促進社會文明進步 
切實增加城鄉居民收入，提高就業和社會保障水平，充實社會公共服務，建設文明法治的社會環境，努力滿足全市人民日益增長的物質文化生活的需求，促進社會全面進步。
1、不斷提高城鄉人民生活水平。采取有效措施，努力增加城鄉居民收入特別是農民和低收入者收入。實行按勞分配和按生產要素分配相結合，鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配。建立健全收入分配的激勵機制和約束機制，發揮財稅的再分配功能，合理調節居民收入，完善最低工資保障制度。調整優化農業產業結構，加快農村城鎮化和農業產業化步伐，積極推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔，不斷提高農民生活水平。 
2、擴大就業和提高社會保障水平。擴大城鄉經濟規模，廣開就業渠道，建立以市場為導向的就業機制，促進多種形式的再就業，為下崗職工和失業人員營造良好的就業環境。繼續大力發展勞動密集型產業、第三產業、中小企業和民營經濟，發揮其就業主渠道作用。依法推行社會保障制度，大力推進養老、失業、醫療等社會保險覆蓋全社會。完善社會福利和社會救濟體系，落實失業救濟金和城鎮居民最低生活保障待遇的政策和措施，加強對弱勢群體的扶持和保護。建立穩定有效的社會保障基金籌措、營運和管理機制，增強社保基金的支付能力。高度重視人口老齡化問題,健全安老養老機制,積極發展老齡事業。建立完善離退休人員社會化管理服務機制，發展多種形式的農村養老保障制度。
3、加快依法治市進程。圍繞創建文明法治的社會環境、公平競爭的市場環境、干事創業的工作環境、團結和諧的人文環境和優美良好的生活環境的目標，廣泛深入開展全民普法宣傳教育，提高公民法律素質，造就人人懂法、守法、護法的良好社會環境。積極推進政府工作的法制化，把依法行政、依法管理經濟、依法管理社會作為依法治市的重點，努力提高辦事效率和工作質量，堅決剎住“三亂”現象。切實加強政法隊伍建設，抓好依法執法教育，建立健全執法責任制，堅持重典治亂，嚴格執法，公正司法。加強社會治安綜合治理，按照“打防結合，預防為主”的方針，落實群防群治措施，構筑社會治安防范體系，嚴厲打擊各種犯罪活動，堅決掃除黃賭毒等社會丑惡現象。妥善處理新時期人民內部矛盾，及時處理經濟和社會發展中遇到的新情況、新問題，努力維護社會穩定。認真抓好安全生產，落實安全生產責任制，維護國家和人民生命財產安全。
4、大力發展文化、體育、衛生等社會事業。建設一批設施完善，融科普教育、知識傳授和文化娛樂等功能于一體的現代化文化陣地，抓好“南粵錦繡工程”，加大對農村文化場館的投入，鞏固和發展廣播電視覆蓋全市成果，大力發展文化產業。積極開展全民健身運動，抓好體育場館建設，提高體育競技水平。深化醫藥衛生體制改革，積極探索以國家為主體，其他社會力量為補充，多種形式并存的辦醫模式，建立社區衛生服務體系，逐步增加政府對醫療衛生事業的投入，改善農村衛生醫療條件，鞏固人人享有初級衛生保健成果，保證全社會的基本醫療服務。
5、推進社會主義精神文明建設。 堅持用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論武裝廣大黨員、干部和群眾，貫徹落實江澤民同志關于“三個代表”重要思想，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，在全社會形成共同理想和精神支柱。繼續深入開展“致富思源、富而思進”教育活動，引導全市人民進一步解放思想，更新觀念，勇于開拓，大膽創新。加強思想道德建設，積極倡導自力更生、艱苦奮斗的創業精神和遵紀守法、誠實守信、熱心公益的道德風尚。加強社會公德和職業道德教育，特別是青少年的思想政治和道德品質教育。加強科普宣傳教育，堅決抵制和反對封建迷信、偽科學和反科學的思想行為，堅決反對邪教組織。堅持移風易俗，樹立文明新風。大力推行殯葬改革。積極開展擁軍優屬活動，加強國防教育和國家安全教育，完善國民經濟動員體系，促進國防后備力量建設。以創建文明城市為龍頭，推進群眾性精神文明創建活動上新水平。
