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“十一五”時期（2006—2010年），是陽江發展的重要提速期和轉型期。“十一五”規劃，是陽江趕追全省發展步伐，實現與全省同步全面建設小康社會至關重要的五年規劃。編制和實施好“十一五”規劃，對我市落實科學發展觀，創新發展思路，明確發展目標和任務,實現加快發展、跨越發展、協調發展具有十分重大的意義。
本綱要根據《中共陽江市委關于制定全市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》編制，是戰略性、綱領性、綜合性規劃。
一、發展基礎和發展環境
（一）發展基礎
經過建市以來尤其是“十五”時期的發展，我市國民經濟和社會發展取得了顯著成就，為在“十一五”時期實現加快發展奠定了良好基礎。
1.綜合實力躍上新臺階。2005年，全市生產總值完成295億元，“十五”時期年均增長11.8%；人均生產總值11801元（按8.1元：1美元折算，約合1462美元），年均增長11.2%；全市生產總值、人均生產總值及年均增長速度都超過了“十五”計劃預期目標。投資、消費、出口、財政收入等均保持良好的增長勢頭。
2.結構調整取得新突破。三大產業比例由2000年39.8：29.5：30.7優化為2005年30.4：36.6：33，第二、三產業比重超過第一產業。農業結構調整穩步推進。工業經濟快速增長，2005年全市工業總產值完成328億元，“十五”期間年均增長18%；交通運輸、郵電通信、旅游、房地產、金融、會展、飲服、商業等服務業發展迅速。
3.區域特色經濟邁出新步伐。民營、海洋、旅游等區域特色經濟發展迅猛。2005年，全市民營工業產值占工業總產值近七成，民營企業實現增加值占全市生產總值近六成；全市五金刀剪年產量占全國的六成，出口總額占全國的八成。水產品總量和人均占有量連續7年居全省首位。2001年，我市被評為“中國優秀旅游城市”，2005年全市接待游客421萬人次，旅游總收入21.6億元。
4.環境建設取得新進展。建成廣東西部沿海高速公路、開陽高速公路、陽茂高速公路、省道113線春北段、陽陽鐵路、陽江港3萬噸糧食碼頭等一批交通重點項目，提前實現省到市通高速公路、市到縣通一級公路目標。全市39個鎮基本實現通二級以上公路，行政村實現通機動車，鎮通行政村公路硬底化達到1321公里。2005年，全市公路通車里程4836公里，公路密度62公里/百平方公里，港口吞吐量220萬噸，基本形成了公路、鐵路、海運等多種運輸方式相互配套、方便快捷的綜合運輸網絡。能源建設步伐加快，陽江核電站獲得國家立項，陽西電廠、陽江抽水蓄能電站、海陵島風電場前期工作穩步推進。信息化體系不斷完善，全市通信光纜總長4萬芯長公里，信息化綜合指數48%，基本建成較為先進的基礎通信網絡。水利基礎設施建設不斷加強，防災和供水能力進一步提高。城市面貌深刻變化，市區建成區面積由2000年的24.5平方公里擴展到35.3平方公里。扎實開展環境建設年活動，投資軟環境建設有效推進，機關作風明顯改善，辦事效率不斷提高，為經濟建設營造了良好氛圍。
5.社會事業實現新發展。區域科技創新體系進一步完善，企業自主創新能力增強。教育事業全面發展，旅游業超常規發展，文化名城建設成效明顯，公共衛生事業進一步加強，社會保障和勞動服務就業體系更加完善。人口與計生、體育、環保、廣播電視、新聞出版等社會事業均有新發展，社會秩序良好。
6.人民生活水平有新提高。城鄉居民收入增加。2005年，全市在崗職工平均工資13640元，農民人均純收入4368元，“十五”期間年均增長10.8%和4.8%；金融機構人民幣各項存款余額245.4億元，比2000年增加106億元，年均增長12%.“十項民心工程”建設成效顯著，群眾生產生活條件得到改善。
7.體制改革取得新成效。機構改革、行政審批制度改革和財政體制改革成效明顯。新型國資管理體制初步形成，國企改革繼續深化。投資體制改革穩步推進，體制性障礙進一步消除。農村稅費改革取得重大成果，農民負擔大幅減輕。糧食流通體制改革取得實質性進展。土地管理、社會保障等制度改革穩步推進。市場體系不斷完善，信用體系建設取得初步成效。
8.民主法制和精神文明建設取得新成就。民主法制建設深入推進，民主決策機制進一步完善，基層民主進一步擴大，村民居民自治和企事業單位民主管理扎實開展，社會保持穩定。全面貫徹實施行政許可法，依法行政工作成效明顯。積極開展精神文明創建活動，思想道德文化建設成效顯著。
（二）發展環境
當前我市正處于經濟社會發展的重要轉型期，產業結構、消費結構和社會結構都在發生深刻變化。未來五年，既是我市的黃金發展期，又是各種矛盾的凸顯期；我市既面臨許多機遇和有利條件，也面臨著不少挑戰和不利因素。
1.發展的機遇
從國內外環境看，我市的發展面臨難得的機遇：和平、發展、合作成為當今時代的潮流，總體穩定的國際環境，為我市加快發展提供了較為有利的外部條件；經濟全球化步伐加快，科技進步日新月異，為我市承接國際產業轉移，加快產業轉型升級帶來了良好的機遇；區域合作進一步加強，有利于我市在粵港澳合作、泛珠三角區域合作以及中國——東盟自由貿易合作的架構下尋找新的發展機遇；我國經濟社會發展進入新階段，居民消費結構逐步升級，產業結構調整和城鎮化進程加快，社會主義市場經濟體制逐步完善，社會政治保持長期穩定，為我市加快發展創造了良好環境；廣東省經濟實力雄厚，市場化程度較高，發展潛力較大，省委、省政府高度重視和支持東西兩翼經濟發展，為陽江加快發展提供了新的契機。
從自身發展看，我市的發展具備了許多有利條件：“十五”以來，我市經濟社會發展成效顯著，交通、能源和城市基礎設施初具規模，投資軟硬環境不斷優化，經濟自主增長和承接產業轉移能力不斷增強，發展潛力較大，比較優勢更加明顯。一是區位交通優勢。陽江是連接粵中和粵西的交通走廊，大珠三角西部的重要經濟腹地，開陽、沿海高速公路開通，已融入珠三角兩小時經濟圈。二是土地、海洋、旅游資源優勢。全市人均土地面積2973平方米，比全省人均多808平方米，是廣東省人口密度相對較低的區域之一；全市海域面積占全省近六分之一，海（島）岸線長占全省近十分之一，發展海洋產業前景廣闊；境內風景名勝眾多，是全省不可多得的山海生態旅游資源聚集地。三是重大項目帶動優勢。四大電力項目、廣東海上絲綢之路博物館等一批重大項目的建設，將帶動相關產業和行業加快發展。全市上下思想統一，目標明確，精神振奮，團結協作，較好形成了“聚精會神搞建設、一心一意謀發展”的良好氛圍，將有力推動經濟社會加快發展。
2.面臨的挑戰
在看到我市發展面臨難得機遇的同時，也要清醒看到將要面對的嚴峻挑戰：國際環境復雜多變，我市經濟難免受到世界經濟波動、國際貿易摩擦增多等不穩定不確定因素的影響；我國加入世貿組織過渡期結束后，將對我市一些制造業和服務業帶來沖擊，也對政府職能轉變提出了更高的要求；在國內市場國際化、國際市場國內化的新形勢下，各地搶抓機遇加快發展，省內一些同類地區發展速度已明顯快于我市，我市面臨著追兵越來越少的競爭壓力，尤其在招商引資、承接產業轉移、資金投入等方面，將受到更為嚴峻的挑戰。
在看到我市發展具備許多有利條件的同時，也要深入分析當前經濟社會發展存在的困難和突出問題：一是經濟總量小，結構不合理，產業競爭力不強。二是固定資產投資不足，招商引資規模小，短期內對經濟發展拉動作用不明顯。三是能源、交通、水利等基礎設施建設不夠完善，城鎮化水平較低，部分大中型水庫及江海堤圍未有除險加固達標。四是經濟社會發展不夠協調。城鄉建設和社會事業欠帳較多，縣域經濟基礎薄弱；科技創新能力不強，教育質量有待提高，高素質人才缺乏；勞動就業壓力加大，社會保障體系和公共服務體系仍需完善，部分群眾生產生活仍較困難。
二、指導思想、發展目標和總體要求
（一）指導思想
“十一五”時期我市經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以建設全省中等發展水平經濟、文化名城、法治社會、和諧陽江，實現全市人民富裕安康為總體目標，實施工業立市、旅游強市、農業穩市、商貿旺市、科教興市五大戰略，以做大經濟總量為主題，以發展工業為主攻方向，以招商引資為突破口，著力發展民營經濟、縣域經濟、臨港經濟、特色經濟，促進全市經濟社會加快發展、跨越發展和協調發展，為與全省同步全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化打下更為堅實的基礎。
（二）發展目標
到2010年，在優化結構、提高效益和降低能耗的基礎上，實現全市經濟總量比2000年翻一番多，經濟實力進一步增強，文化全面繁榮、法制更加健全，社會更加和諧，人民基本實現富裕安康。具體發展目標是：
——經濟實力明顯增強。全市經濟發展進入快速增長期，經濟增長質量和效益明顯提高。到2010年，全市生產總值達到520億元（按2005年價測算，下同），年均增長12%以上；人均生產總值達到19600元，年均增長11%；農業綜合生產能力進一步增強，工業在國民經濟中的指導地位更加突出，服務業全面發展，三大產業比例達到21：44：35；資源利用效率明顯提高，單位生產總值能耗比2005年降低13%以上。耕地保有量保持在156萬畝。
與全省及東西兩翼地區相比，2010年全市人均生產總值約合2420美元（按8.1元：1美元折算），為全省人均4247美元的57%（比2005年提高7個百分點），高于全省東西兩翼規劃中東翼2200美元、西翼2000美元的目標。
——社會事業明顯進步。社會發展滯后的局面得到明顯改善，科技、教育、文化、衛生、體育等全面發展，人民群眾綜合素質普遍提高。全市小學適齡兒童入學和初中毛入學率保持100%，實現免費義務教育；爭取基本普及高中階段教育；25歲以上人口平均受教育年限達到10年。
——人民生活明顯改善。城鄉居民收入水平和生活質量普遍提高，價格總水平基本穩定，全市在崗職工工資收入年均實際增長7%，城鎮居民恩格爾系數為36%；社會主義新農村建設取得顯著成效，農村的生產生活條件和整體面貌明顯改善，農村居民人均純收入年均實際增長6%，農村居民恩格爾系數為46%；低生育水平保持穩定，人口自然增長率控制在6‰左右；平均每千人口擁有醫生數達到1.2人；人口期望壽命達到76歲。
——體制、法制更加健全。市場經濟體制更加完善，開放型經濟達到新水平。初步形成公正透明、廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制；社會治安和安全生產狀況進一步好轉，民主法制建設和精神文明建設取得新進展。
——社會更加和諧。基本形成文明法治、穩定和諧、寬容誠信的社會環境。社會服務和管理水平進一步提高，公共服務體系更加健全。城鎮化水平達50%（戶籍口徑），非農就業比重達60%.城鎮就業崗位持續增加，全市城鎮登記失業率控制在3.5%以內；社會保障體系進一步健全，城鎮職工參加基本養老保險人數達到32萬人，參加基本醫療保險人數達到25萬人，新型農村合作醫療覆蓋率達到85%.人與自然和諧發展，生態環境更加優美，可持續發展能力增強，主要污染物排放總量減少10%，環境綜合指標達到85分以上。
預期到2020年，全市生產總值達到1750億元，人均生產總值達到59000元（約合7300美元），比2010年再翻一番多，總體接近全省平均水平，基本實現與全省同步全面建設小康社會目標。
（三）總體要求
根據以上指導思想和發展目標，“十一五”時期，要進一步轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，增強發展動力，充分發揮后發優勢，切實做到“五個必須”。
——必須全力提高經濟發展速度。把提高經濟增長速度，做大經濟總量放在首位，進一步優化經濟結構，提高經濟增長的質量和效益。實施工業立市戰略，堅持把工業作為加快發展的主攻方向，大力發展臨港工業，著力抓好石化、裝備制造和電子工業。大力發展電力能源工業，全力推進四大電源項目建設。改造提升傳統產業，扶持五金刀剪、食品加工、建材、機電、醫藥、化工、汽車配件等重點行業和骨干企業做大做強。著力抓好招商引資。堅持以招商引資作為加快發展的突破口，抓好高新區和工業園區建設，在每個縣（市、區）都建立一個產業轉移工業園，承接一批產業轉移項目。
——必須著力營造區域競爭優勢。堅持把加大投入作為加快發展的著力點，全力推動基礎設施和重大產業項目建設，營造區域競爭新優勢。切實抓好陽云高速公路陽江至陽春段、陽江港大噸位深水碼頭泊位、5平方公里城南新區、5平方公里保稅物流中心等146項重大項目建設。堅持把特色產業作為加快發展的重要支撐，實施旅游強市戰略，整合旅游資源，加快推動廣東海上絲綢之路博物館、三山島國際旅游度假區、五星級賓館等重大項目建設；實施商貿旺市戰略，積極發展現代服務業，抓好陽江港物流區等項目建設，打造面向我國西南的物流配送基地；加快海洋綜合開發，推進優勢海養產品規模化養殖和產業化經營，突出抓好以海產品深加工、海洋化工、生物制藥等為重點的海洋加工業。堅持把優化發展環境作為加快發展的重要保障，努力營造服務優勢，形成與珠三角地區及相鄰地區的優勢互補和差異競爭優勢。
——必須努力促進區域協調發展。加強我市與省港澳及周邊地區的區域協作，促進區域協調與合作發展。切實提高城市總體規劃和城鎮體系規劃水平，大力發展城市經濟、縣域經濟、農村經濟，加大工業反哺農業、城市支持農村的力度，形成各具特色、各展優勢、功能互補的區域經濟發展新格局，促進城鄉協調發展，實現城鄉共同富裕。實施農業穩市戰略，堅持把優化農業作為加快發展的基礎，大力發展農村公共事業，推進農業產業化、集約化、效益化，建設一批特色農畜產品生產基地。
——必須不斷提高自主創新能力。實施科教興市戰略，大力發展科技、教育，把提高自主創新能力放在更加重要的位置，加快科技創新體系建設，推動產學研結合和科技成果轉化，打造面向行業、企業的公共創新服務平臺。以集成創新和引進消化吸收再創新為重點，積極運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，培育發展高新技術產業，著力抓好五金刀剪等已成型行業的科技創新和中藥材種植加工及中藥現代化研發等新發展行業的科技創新。
——必須大力推進和諧社會建設。在加快經濟發展的同時，要堅持以人為本，更加注重社會發展和進步，更加注重民主法制建設，更加注重社會公平、社會穩定和公共安全，更加注重解決關系人民群眾切身利益的現實問題，努力構建“富裕、公平、活力、平安”的和諧陽江。
三、主要任務
（一）主攻發展工業，做大產業規模
按照加快推進新型工業化的要求，以發展臨海型、資源型、特色型工業為重點，以壯大制造業和提高產業競爭力為核心，努力擴大產業規模，提升產業層次。堅持發展傳統優勢產業，推動發展電力能源、石油化工、裝備制造、電子信息等主導產業，培育發展生物工程、新材料、新能源等新興產業，努力建設電力能源、臨港工業、輕工制造業和產業轉移基地。預期到2010年，全市工業總產值達到800億元（2005年價），年均增長20%.
1.大力發展能源產業
加快推進陽江核電站、陽西電廠、陽江抽水蓄能電站、海陵島風電場等電源項目建設，繼續有序推進小水電的開發利用，積極爭取國家和省在我市布點建設新的電力能源項目及配套產業，把我市發展成為全省重要的電力能源基地。“十一五”期間，規劃全市新增電力裝機容量125.1萬千瓦，總裝機容量達150.8萬千瓦，其中陽西電廠一期工程4×60萬千瓦，首期2×60萬千瓦機組計劃2008—2009年投產，后兩臺機組計劃在“十一五”末至“十二五”初期投產。陽江核電站首期2×100萬千瓦機組計劃在2011—2012年投產。陽江抽水蓄能電站計劃在“十二五”投產3×40萬千瓦機組。預期2010年陽江外送電力56萬千瓦，2015年達400萬千瓦。
2.大力發展臨港工業
以陽江港和高新區為依托，積極承接國內外重化工業的輻射和產業轉移，加快推進石油化工、碼頭倉儲、糧食加工等項目建設，帶動裝備制造、電子信息、海洋生物工程、汽車配件、鋼鐵等行業的發展，盡快建成一批重大產業項目，形成臨海產業帶。抓好陽江港深水碼頭泊位建設，形成大型煤炭和集裝箱儲運基地。擴大現有石油液化氣碼頭及儲備庫規模，形成6萬M3液化氣、5萬M3石油的儲備能力。積極推動5萬噸級石油化工專用碼頭及80萬噸化工儲備、10萬噸級石油碼頭及300萬噸油氣儲備庫、200萬噸重油加工、50—100萬噸特種鋼廠、10萬噸干槳制紙及15萬M3纖維板廠等項目的規劃建設。
3.大力提升傳統產業
積極運用高新技術和先進適用技術改造提升五金刀剪、食品加工、建材、機電、醫藥、化工、家具編織、汽車配件等行業，推動傳統特色產業優化升級，提高產品科技含量和附加值。繼續抓好五金刀剪產業量的擴張，并從原材料、制造工藝、品牌等方面抓好質的提升，加快推動高端五金刀剪等項目建設，鼓勵和引導五金刀剪企業改變貼牌加工的經營模式，爭創國內和國際知名品牌。到2010年，力爭創建陽江十八子、廣東銀鷹實業、廣東永光刀剪等若干個年產值超過5億元的大型企業集團，全市五金刀剪產值突破150億元。大力推動食品、鋼鐵、中藥材種植加工、汽車空調和汽車軸承、海洋生物制藥、海產品深加工、玻璃鋼冷卻塔等產業化生產基地建設，扶持廣東豐源糧油、廣東喜之郎、陽春宏大鋼鐵等一批企業做大做強，培育若干個國內外知名的企業和品牌。
4.大力發展園區工業
加快推進陽江高新區、陽東省級民營科技園、中山火炬（陽西）產業轉移工業園、中山石岐（陽江）產業轉移工業園建設，推動陽春、陽東、江城建設起點較高的新型產業轉移工業園，大力吸引和承接珠三角等經濟發達地區電子、化工、建材、五金制品、家具、制鞋、服裝、紡織、玩具、皮革等產業向我市轉移，爭取在每個縣（市、區）都建成一個產業轉移工業園，形成一批產業層次較高、經濟效益較好的產業集群。以高新區臨港工業園和陽東民營科技園等為載體，建設科技成果轉化及高技術產業化基地，發展一批技術含量高、產業帶動力強的科技型企業。
（二）突出抓好招商引資，促進內外源經濟發展
把招商引資作為加快發展的突破口，大力發展外向型經濟、民營經濟和國有經濟，促進內外源經濟協同發展。
1.強化招商引資措施
調整投資環境建設思路。在加強投資硬環境建設的同時，按照“服務優、誠信好、成本低、回報高”的要求，努力營造良好的人文、政務、營商、社會、市場及生活環境，為引進外資及現有企業增資擴產創造有利條件。創新招商引資方式。大力開展項目招商、委托招商、節會招商、網上招商、專業招商和捆綁式招商，探索采用市場運作的辦法，在外設立招商工作站、聘請招商顧問，實行跨地區招商、駐點招商，提高招商引資針對性和主動性。進一步密切與港澳和珠三角地區工業總會、總商會及各種協會的聯系，采取走出去、請進來的辦法，全方位、多渠道開展招商引資工作。加強招商引資載體建設。提高我市各類工業園區的綜合競爭力，形成產業聚集效應。調整引資方向。將招商引資的目標重點放在國內外大型企業集團、跨國公司及高新技術企業，抓住重大龍頭項目開展產業招商，爭取引進一批對地方經濟拉動力強、財稅貢獻大的大中型項目。把吸收外資與促進產業升級、國有企業改組改造結合起來，引導外資投向高新技術產業、傳統特色產業、現代服務業和現代農業。建立完善招商引資激勵機制。認真貫徹執行招商引資的優惠政策和獎懲措施，落實招商引資責任制、發展工業責任制、重點項目跟蹤落實責任制，制定市、縣、鎮、村四級引資項目收益分成辦法，充分調動全市干部群眾招商引資的積極性。預期到2010年，全市實際利用外資超過2.3億美元，年均增長25%以上。
2.積極擴大外貿出口
優化出口產品、出口市場和貿易方式結構，擴大本地產品特別是具有自主知識產權和自有品牌的產品出口，鼓勵高技術含量、高附加值的產品出口。鞏固提高傳統市場，努力開拓新市場，推動出口市場多元化。加快加工貿易轉型升級，提高加工貿易對我市產業的輻射、帶動作用。深化外貿體制改革，鼓勵扶持中小企業和民營企業擴大出口，給予更多符合條件的民營企業進出口經營權，推進外貿主體多元化。大力發展一般貿易、技術貿易和服務貿易，鼓勵發展加工貿易。優化進口結構，增加急需的能源、關鍵技術、重大設備和重要原材料的進口。建立和完善外貿公共服務體系，發揮商會、協會等行業組織的作用，加強行業自律，遏制低價傾銷行為，防止惡性競爭，應對化解貿易摩擦。加強口岸和“大通關”建設，推進口岸改革和通關模式便利化。預期到2010年，全市外貿出口總額達到14.5億美元，年均增長10%.
3.扶持民營經濟發展
按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展”的方針，大力優化民營經濟發展環境，最大限度放寬對民營資本的市場準入，在投資管理、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面，對民營企業與其他所有制企業一視同仁。構建面向民營企業的技術創新平臺、服務體系和擔保體系，拓寬融資渠道，為企業科研攻關、產品開發檢測、投資決策咨詢、人員招聘、員工培訓、財務管理、申報納稅和融資等提供服務。辦好各類民營工業園區，鼓勵民營企業設立專業產業園區，吸引上下游產業集聚，形成特色產業集群。鼓勵行業龍頭企業和中小企業通過兼并、收購、聯合等方式做大做強，發展成為主業突出、市場競爭力強的大公司大集團。鼓勵和支持民營企業擴大出口。鼓勵民營資本投資高技術產業和現代服務業，參與城鄉基礎設施建設。引導民營企業提高自身素質，完善企業組織制度。
4.鼓勵多種經濟形式并舉發展
大力推動電力、電信、銀行、保險、石油、食品、糧食、煙草等國有企業做大、做優、做強。完善國有資本有進有退、合理流動的機制，推進國有經濟結構的戰略性調整，推動國有資本向重要資源、重大基礎設施及提供重要公共產品和服務的行業和領域集中。積極推進國有企業之間的資產重組，有效整合國有企業的人才、技術、資源與品牌優勢，發展一批對全市經濟及財稅收入起重要支撐作用的大公司大企業集團，增強國有經濟在國民經濟中的影響力和帶動力。積極推行股份制，發展混合所有制經濟。充分發揮個體、私營等非公有經濟在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場等方面的作用，努力促進我市多種經濟形式并舉發展。
（三）做優區域特色產業，促進縣域經濟發展
因地制宜發展區域特色經濟和縣域經濟，建設歷史文化及生態休閑旅游、海洋產業、現代商貿物流和中藥生產加工基地。
1.加快縣域經濟發展
以縣域工業化為龍頭，以城鎮化為載體，以農業產業化為依托，大力招商引資，主攻民營經濟、培育特色經濟、壯大園區經濟、發展配套經濟、提升勞務經濟，以科技富民強縣，增強縣域經濟實力。各縣（市、區）要從實際出發，選準和發展具有比較優勢的支柱產業，培育市場競爭力強的優勢產業、優勢企業和優勢產品。江城區可著力發展商貿流通服務業，陽春市可著力發展特色農業和旅游業，陽東縣、陽西縣、高新區可著力發展臨港產業，海陵島可著力發展生態旅游休閑產業，形成各具特色的產業結構。大力發展專業鎮和專業市場，引導和促進企業進園發展，提高縣域工業的集聚水平。健全農產品市場體系，加快發展農產品深加工和流通業。落實簡政放權政策，按照責權統一、重心下移的原則，進一步擴大縣級政府管理權限，凡省下放給地級市，涉及市場準入、企業投資、外商投資、資金分配和管理、稅收優惠等方面的審批權，除另有規定外，一律下放到縣（市）一級。完善促進縣域經濟發展的財政激勵機制。繼續推進精簡鎮級行政機構、人員工作。
2.加快旅游業發展
充.利用“中國優秀旅游城市”這一國家級品牌，大力整合提升山海泉湖林洞旅游資源，加快景區景點開發建設，豐富旅游文化內涵，提高旅游品位和服務質量，形成以山海生態休閑旅游為特色，季節差異不明顯的旅游新格局。加大我市旅游產品的宣傳推介力度，把握地方特色，促進陽江的風箏、海洋、飲食、民俗、刀剪等文化與旅游相融合。積極參與泛珠三角區域旅游合作，提高陽江游的知名度，謀劃旅游產業實現大的突破和發展。根據旅游景觀特色、空間分布、地域組合和接待設施結構等，按“兩個中心、一個龍頭、一條風景帶、五大旅游組團”進行旅游發展規劃布局，依托主要交通干道進行旅游線路設計，從旅游組織中心向五大組團輻射出“五條旅游路線”。加快旅游龍頭項目建設，海陵島重點發展濱海生態休閑旅游，抓好廣東海上絲綢之路博物館、三山島國際旅游度假區、海洋公園等項目建設；陽春市重點發展山水湖泉林洞生態休閑旅游，抓好春灣—凌霄巖國家地質公園、鵝凰嶂自然保護區旅游綜合開發、八甲溫泉度假區、國家自然生態公園等項目建設；陽東縣重點發展溫泉休閑度假游、核電基地觀光游和漁港民俗文化濱海游，抓好濤景度假村、陽東燕山湖綜合開發、合山溫泉度假區等項目建設；陽西縣重點抓好宗教文化、月亮灣健康旅游基地等項目建設；市區及江城重點抓好風箏文化、民俗文化以及五星級旅游酒店、金山森林公園、鴛鴦湖改造等項目建設。
3.加快海洋產業發展
堅持發展海水養殖和海洋捕撈業。以優質、高效、生態、安全和可持續發展為宗旨，大力推進對蝦、牡蠣、海水優質魚、羅非魚等優勢品種的規模化養殖和產業化經營，重點推進“四個一工程”，建設一批優質水產種苗基地、無公害水產品養殖基地和深水網箱養殖示范基地，努力形成沿海養殖產業帶，打造具有陽江特色的海產品牌。積極發展深海、外海和遠洋捕撈，培育漁業龍頭企業。預期到2010年，全市水產品總產量達100萬噸，年均增長2%；水產品總產值70億元，年均增長7%；培育形成5個以上省級和10個以上市級漁業龍頭企業。
加快發展海產品深加工業和流通業。大力發展海產品深加工，延伸海產品產業鏈、提高海產品附加值。多渠道開拓國內外市場，促進水產品的繁榮和發展。加快漁業標準化建設，建立和完善水產品質量安全管理體系，努力爭取國家支持我市建設區域性貝類質量安全檢驗檢測中心。加強漁港基礎設施建設，著力建設一批以漁港為龍頭，以城鎮為依托，海洋產業綜合發展的現代漁港經濟區。抓好閘坡國家級中心漁港和沙扒國家一級漁港建設，積極推動東平、溪頭等漁港創建國家級中心漁港、國家一級漁港和省區域性漁港。
優化海洋產業結構。加快海洋運輸、海洋生物制藥、海洋化工、濱海旅游等產業的發展，全面發展綜合型海洋經濟，提高海洋產業競爭力，促使我市由海洋經濟大市向海洋經濟強市轉變。加強海洋生態建設，保護和合理利用海洋資源，增強海洋經濟可持續發展能力。
4.加快商貿物流業發展
全力推動現代物流業發展。進一步發展交通運輸業，加強公路和港口體系建設，提高港口吞吐能力和專業化水平，培育發展遠洋運輸船隊，努力突破海洋交通運輸業瓶頸，逐步形成比較完善的集裝箱運輸系統和石油化工中轉運輸系統。加快物流基礎設施建設，抓好以陽江保稅物流中心、煙草物流配送中心、棉花儲備基地和糧油物流保稅區等項目為支撐的陽江港物流區建設，繼續完善水產品、農產品等批發市場建設，加快粵西糧油批發配送中心、五金刀剪商貿城、汽車及零配件、建筑裝飾材料等專業批發市場的規劃建設，打造面向我國西南的物流配送基地，形成以臨港物流基地為中心、專業特色批發市場為輔的功能齊全的現代物流體系。加大市場開放力度，引入香港和國外物流企業，推動第三方物流企業的發展。
帶動提升傳統服務業發展。加強旅游業的區域合作，加快旅游基礎設施和主要景區、景點建設，完善旅游功能配套，豐富旅游文化內涵，推動旅游業發展成為我市的一個主要支柱產業。加快發展具有陽江特色的餐飲業，鼓勵餐飲企業連鎖經營；規范旅館業管理，建設一批高級旅游賓館，全面提升我市旅館餐飲業服務質量和管理水平。積極發展居民服務業，完善社區服務設施，健全服務網絡，拓展服務領域，按照現代流通和管理方式，改造、擴建一批市區肉菜市場。創新批發、零售業流通方式，做好市區、縣城、鄉鎮的商業網點的規劃工作，大力推行連鎖經營、倉儲超市、專業配送、代理制、網上購物等組織形式和服務方向。
加快現代服務業發展。拓展電信服務新業務，建立健全電子商務配套體系，推廣電子商務的應用。加強房地產一級市場調控，培育和完善二、三級市場。加快發展經濟適用住房、廉租房和普通商品住宅，扶持發展園區住宅，加快推動城南新區建設。加強私人自建住宅管理。推進金融、保險業服務創新，不斷拓展金融和社會保險業務，開發面向個人和企事業單位的理財服務、中介服務和電子銀行服務，創造條件吸引國內外金融、保險機構在我市落戶或開設分支機構。大力發展管理咨詢、法律、會計、廣告、資產評估等商務服務業，積極引進、培育一批能承接國際業務的中介機構。以刀博會、開漁節、旅游文化節為龍頭，加快發展以專業化和貿易型為主的會展業。
擴大消費需求。加強公共服務設施建設，深化服務業體制改革，改善服務業發展環境。把握居民消費結構升級的特點及趨勢，引導城鄉居民擴大在居住、交通、通訊、教育、文化和保險等領域的消費，推動旅游、醫療保健、休閑娛樂等消費的穩步增長，提高消費支出比重。規范和發展消費信貸，擴大消費信貸品種、范圍和規模。積極拓展農村市場，進一步擴大農村居民的消費。
5.加快中藥生產加工業發展
充分發揮我市中藥種植環境優越、品種豐富、種植加工有一定基礎等優勢，進一步擴大春砂仁、藿香、沙姜、穿心蓮、板藍根等中藥材種植面積，豐富種植品種。“十一五”時期，規劃建設陽春春砂仁、藿香、沙姜、穿心蓮、土茯苓，陽東益智、涼粉草，陽西檀香等中藥材種植基地，全市中藥材種植面積達到30萬畝。積極拓展銷售渠道，構建面向農戶、連結省內外藥材市場的銷售網絡。加強產學研合作，鼓勵本地企業和引進外地大型醫藥企業開展中藥材精深加工，扶持一片天醫藥集團、陽江制藥廠和粵西綠色工業有限公司等企業做大做強，積極推動中藥材深加工、中醫藥新產品研發、中醫藥物流中心、市中醫院重組遷建等項目建設。
（四）加強基礎設施建設，提升發展綜合競爭力
加強以交通、能源、城建、水利、防災減災等為重點的基礎設施建設，優化布局，完善網絡，提升全市的發展綜合競爭力。預期到2010年，全社會固定資產投資達到160億元，年均增長15%.
1.完善綜合交通運輸網絡
按照連結珠三角、溝通大西南的交通要求，進一步加快公路、港口、航道、鐵路等基礎設施建設，形成更為完善的綜合交通運輸網絡。公路建設按照“四高速、四橫三縱、兩環一連”的總體規劃，著力抓好陽云高速公路陽江至陽春段、346公里新（改）建干線公路、鎮通村委會以及村委會通300人以上自然村公路硬底化等工程建設，積極推動西部沿海高速白沙至程村一級公路延長線、西部沿海高速陽東三山出口至陽江溫泉公路及市區新過境公路等項目的規劃建設，逐步形成以高速公路、一級公路為主骨架，二、三級路連接加密的干線公路網格局，使我市與周邊地區聯系更加便捷，市域內各鄉鎮更加通達順暢。預期到2010年，全市公路通車總里程達5021公里，其中高速公路313.3公里，一級公路396.7公里，二級公路651.4公里，三、四級公路3160.5公里，公路密度64.5公里/百平方公里。充分發揮陽江港的輻射帶動作用，加快大噸位深水泊位建設，增加港口吞吐能力和航道通航能力。規劃新建碼頭泊位3個（3.5萬噸級1個，5萬噸級2個），增加港口吞吐能力1500萬噸。配套建設陽西電廠7萬噸級煤炭碼頭泊位2個、東平核電站2萬噸級和5000噸級碼頭泊位各1個。完善陽江港5萬噸級航道改造，推動10萬噸級碼頭泊位及航道的規劃建設。加強陽陽鐵路與三茂鐵路以及大西南地區鐵路網的營運合作，擴充其運輸能力和提高技術裝備水平。推動陽江至江門、陽江至茂名等鐵路的規劃前期工作。
2.加快能源基礎設施建設
加強電源、電網、氣網等能源基礎設施建設，增加電力、液化天然氣、油品等能源的供應，積極發展風能、太陽能、生物質能等可再生能源，把陽江建成安全、清潔、優質的能源供應基地，實現能源、經濟、環境協調發展。預期到2010年，全社會用電量達到38.9億千瓦時。
加強電網建設。規劃投入18.1億元，在2008年夏季用電高峰前建成500千伏陽江蝶嶺變電站；投入18.8億元，新建漠南、陽東、陽西、春灣4座和擴建3座220千伏變電站，新建16座和擴建4座110千伏變電站，新增主變壓器26臺，新增110千伏以上電網線路1895公里，形成220千伏電網以500千伏蝶嶺變電站為中心分區供電并與江門電網解環運行，110千伏變電站以220千伏變電站為核心，成放射狀、單環網或雙環網的供電方式。
加強油氣儲備基礎設施建設。加快推動陽江港油汽碼頭及倉儲項目建設，規劃新增倉儲油庫4座，總庫容超過100萬立方米。加快燃氣儲備庫及管道天然氣管網建設，力爭到2010年全市燃氣儲備能力達3萬立方米，市區管道燃氣使用率達30%以上。
3.加快城市基礎設施建設
按照以人為本和可持續發展的要求，適度超前配套完善城市基礎設施建設，加大城市道路、廣場、站場、公園、綠化帶等公共設施的建設力度，重點抓好市城南新區的道路網絡、開陽高速陽江立交及陽江大道等項目建設，完善市區馬曹路、馬南路、創業路等城市干道建設，加快推動市區世紀公園、金山公園、鴛鴦湖公園等的建設與改造，規劃在市區城南、白沙等地建設大型公共停車場，完善城市功能，提升城市競爭力。各縣城和中心鎮要繼續加強城鎮道路等基礎設施建設，著力抓好城鎮美化、綠化、凈化工程，改善人居環境，建設文明城鎮。
4.加強水利基礎設施建設
積極推進城鄉水利防災減災工程，加快建設防洪減災體系。重點抓好陽江市區和陽春、陽東、陽西的城區防洪工程、大中型水庫除險加固工程、海堤加固達標工程以及灌區改造等工程建設。城市防洪（潮）工程和臺平三丫聯圍、四朗聯圍等重點江海堤圍按50年一遇標準建設，其它堤圍的防洪標準達到10—20年一遇。加快農村水利事業發展。加強農村水利基礎設施建設，保障防洪安全、農業灌溉用水安全和農村水環境生態安全。繼續推進農村飲水安全工程建設，在解決33萬農村人口飲水困難問題的基礎上，用5年時間改善全市626條村、89萬人的飲水安全條件。到2010年，全市防災抗災能力、安全供水保障程度明顯提高，水環境得到根本改善。
（五）統籌城鄉發展，提高城鎮化水平
加大工業反哺農業、城市支持農村的力度，積極推動區域、城鄉協調發展；大力發展現代農業，努力建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。
1.加強產業協調與布局
統籌考慮我市的資源稟賦特點以及在全省的發展定位，積極爭取省支持我市建設重大基礎產業、基礎設施和公共服務項目。發揮我市的臨海區位優勢和資源優勢，重點發展臨港重化工業、特色產業和配套產業。主動參與珠三角區域經濟一體化進程，促進我市與港澳及珠三角地區在服務、商貿、金融、旅游、物流等方面的合作與發展。積極參加泛珠三角區域合作，拓展我市經濟發展的新空間。進一步調整“三帶一廊”產業布局，沿海經濟帶著重發展石化、電子、裝備制造等臨港工業以及海洋漁業、海洋運輸業和濱海旅游業；中部經濟帶著重發展五金刀剪、食品加工、紡織服裝、汽車配件、商貿飲服和優質高效農業；北部經濟帶著重發展建材、森工、水電、旅游業和特色農業；站港經濟走廊著重發展高技術產業和現代物流業，不同區域形成分工明確、互聯互動、優勢互補、協調發展的產業布局。
2.提高城鎮化水平
加強城市總體規劃和城鎮體系規劃。按照“一主、三副、七心、六軸、兩群”的城鎮體系空間結構，即以陽江市區——陽東縣城綜合發展區為主中心，陽春市區、陽西縣城和海陵島——陽江港海洋產業發展區為副中心，七個中心鎮為節點，六條城鎮發展軸線和兩大城鎮群（南部以市區為中心、北部以春城區為中心的城鎮群）共同組成的市域內部協調、與相鄰城市合作的網絡化城鎮空間結構。到2010年，基本建立起組合有序、優勢互補、整體協調的城鎮體系，形成一批布局合理、功能齊全、環境優美、秩序優良、具有地方特色的城鎮。擴大市域中心、縣域中心以及一批中心鎮的用地規模，強化其作為區域性政治、經濟、文化中心的地位和作用。陽江市區規劃控制面積160平方公里，中心城區規劃建成區面積45平方公里，“十一五”時期規劃市區向南拓展5平方公里。大力推動市區、高新區、海陵島、陽江港一體化，實現不同區域之間優勢互補，協同發展，構筑陽江海濱新城的整體形象。同時，認真實施我市基礎測繪“十一五”規劃，建立測繪信息化生產技術、成果管理、服務保障體系和空間定位基準站及服務系統，構建“數字陽江”地理空間基礎框架。
統籌城鄉公共基礎設施建設。推動城市基礎設施向城鎮和農村延伸，努力形成城鄉銜接的公共交通、供水供電、郵電信息、廣播電視等基礎設施網絡。充分發揮城鎮對農村的輻射帶動作用，有規劃、有步驟地引導各類企業和人口向縣城和中心鎮集聚發展，增強城鎮吸納勞動力就業和發展第三產業能力。加快中心鎮建設，完善城鎮公共服務設施，培育發展鎮域主導產業，吸引農民進城就業和生活。加快建立、健全推進城鎮化的各項保障制度，推行戶籍制度改革，實行按實際居住地登記戶口的戶籍管理制度，實現城鄉戶口一體化管理，加快人口城鎮化進程。力爭到2010年，全市城鎮化水平超過50%.
3.大力發展現代農業
調整優化農業產業結構。穩定發展糧食生產，切實保護基本農田，全面推廣水稻優種優法。大力發展優質、高產、高效、生態、安全且有市場需求的產業，擴大優質水果、蔬菜、蠶桑、花卉種植面積。預期到2010年，全市水果、蔬菜面積分別達到150萬畝和100萬畝。大力實施農產品名牌戰略，扶持馬水桔、雙肩玉荷包荔枝、春砂仁、益智、程村蠔、瘦肉型豬、黃鬃鵝等優勢農產品爭創國家和省級名優產品，打造具有縣、鎮特色的農業品牌，建設一批特色農畜產品生產基地。
大力發展農業產業化經營。整合農業資源，加強綜合開發，建立農業現代化、農業標準化示范區，打造面向珠三角和港澳地區的農畜產品供應基地。培育發展一批規模大、帶動力強、科技含量高的開發性農業項目和農業龍頭企業，促進農業增長由分散型向產業經營型轉變。大力發展畜牧業和林業產業。大力發展農產品深加工和流通業，以農業深加工帶動農業產業化、集約化、效益化。
推動農業科技進步。大力推廣農業優良品種和先進適用技術，完善農產品質量安全體系和農業標準體系，加強農林作物病蟲防控和禽畜防疫工作，提高農產品質量安全水平。推行節水灌溉和實施人工增雨，科學使用肥料、農藥，促進農業可持續發展。預期到2010年，全市農業總產值達到178億元（2005年價），年均增長5%.
4.建設社會主義新農村
以平地村社會主義新農村建設為典型，以增加農民收入、提高農民生活質量為目標，以鞏固農村稅費改革成果為重點，深化農村各項改革，建立農民增收減負的長效機制。積極整合政府支農投資，把農業基礎設施建設及農村公益事業納入各級財政的支持范圍，增加政府對農村道路、電網、供水、農田灌溉、環境治理及農村教育、文化、衛生、社會保障等方面的投入，改善農民的生產生活條件。按照依法、平等、協商、自愿、有償的原則，引導農村土地承包經營權流轉，規范集體建設用地使用權流轉。加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制和安置機制。推進農村金融體制改革，引導金融保險資金和社會資金投向農業和農村。加強農村規劃建設與管理，做好村莊整治工作。啟動農村小康環保行動，重點推進農村改水、改路、改廁、改灶和改造住房等工作，改善農民的居住條件。加強垃圾、污水等污物處理，推廣沼氣使用，改變農村“臟、亂、差”的面貌。大力引導農民移風易俗，形成健康、文明、科學的生活方式，使農村從鄉村文明逐漸步入城市文明。
（六）加強文化建設，打造文化名城
優先發展教育事業，加強人才隊伍建設，增強地區綜合競爭力；發展壯大文化事業和文化產業，全面提高社會文明程度，促進經濟社會協調發展。
1.推進教育現代化
促進教育全面發展。提高普及九年義務教育的水平和質量，把農村義務教育放在重中之重的地位，促進城鄉之間義務教育均衡協調發展，從2006年起在農村全面實施免費義務教育。大力發展高中階段教育，爭取2010年全市基本普及高中階段教育。大力發展職業技術教育，建立與市場需要和勞動就業緊密結合的現代職業技術教育體系。穩步發展高等教育。完善繼續教育機制，發展現代遠程教育，辦好電視大學。加快推動陽江職業技術學院、市技工學校、市實驗中學、陽春一中、陽東廣雅中學、陽西奮興中學等項目建設，新、擴建一批高中、初中和小學。積極創建示范性普通高中和中職學校。建設特殊教育學校。
推進教育改革與創新。適應教育需求迅速增長和多元化的要求，建立政府依法管理、學校依法辦學、社會參與監督的新型管理體制。抓好學校基礎設施建設，改造薄弱學校，改善辦學條件，縮小義務教育優質學校和普通學校的差距，使適齡兒童能得到基本同質的義務教育。鼓勵和支持社會力量、民間資金興辦各級各類教育。全面深入推進素質教育，深化教學改革和課程改革，加強教師隊伍建設，建立有效的素質教育運行機制。
建立和完善教育經費以政府投入為主的多元投入機制。各級政府財政支出要優先保證教育的需要，不斷提高本級財政支出中教育經費支出的比例，確保教育投入的穩定增長。建立健全貧困家庭教育保障體系和扶貧助學基金制度，對最低生活保障家庭子女和家庭困難學生進行資助，促進教育公平。
2.加強人才工作
加大培養和吸引人才的力度。實施人才培育工程，加強黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支人才隊伍建設。強化各類人才培訓和繼續教育，加快建立國民教育和終身教育互動的現代人才培養體系。建設人才服務功能區，提高綜合服務能力，構建有利于人才發展的公共平臺。努力提升我市公民的現代文明素質和城鄉文明程度，打造良好的人居環境，改善社區環境，大力吸引海內外優秀人才來我市工作。
創新人才工作體制和機制。繼續深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和業績為重點的人才評價、選拔任用和激勵保障機制，注重在實踐中鍛煉培養人才。建立健全靈活、合理的用人和分配制度，構建事業性與利益性雙重激勵的人才動力機制。深化專業技術人員職稱制度改革，建立科學有效的評聘制度。完善人才戶口自由遷徙制度和居住證制度，把我市建成適宜各類優秀人才創業、工作、生活的地區。
推進人才資源整體開發和合理配置。以高層次、復合型、高技能和我市經濟社會發展緊缺人才為重點，加強人才資源能力和人才市場體系建設，推進人才結構調整，優化人才資源配置，促進人才合理分布。發展人才市場，引導人才合理流通。
3.發展文化事業和文化產業
深化文化體制改革，加快建立科學合理、調控適度、運行有序、靈活高效的文化管理體制。加大對文化公益事業和文化設施建設的投入，大力推進十條文化生態村、十大文化名景、十個特色文化站、十個文化名館、十個文化品牌等“五個十”工程建設，豐富我市的文化內涵，提升文化品位。進一步加強文物保護，全面開展非物質文化遺產普查和保護工作，深入挖掘開發冼馮文化等歷史文化資源，創作和生產具有地方特色的文化產品和藝術精品，提升陽江詩詞、書畫、楹聯、風箏、漆藝、根雕和雅石等文化品牌，爭創“中國詩畫之鄉”，弘揚漠陽文化。加快廣東海上絲綢之路博物館和市、縣（市、區）博物館、圖書館、群眾藝術館、文化館、文化藝術中心、文化廣場等項目建設，努力把文化融入城市建設之中。加強市、縣（市、區）兩級國家綜合檔案館建設，提高檔案資源的征集、保管、開發利用水平。加強鎮村文化站（室）等基層公共文化設施建設，認真抓好文化下鄉工程、電影“2131”工程以及廣播電視村村通工程，豐富群眾的文化生活。
優化文化資源配置，努力形成以傳媒、文博會展、文化信息、文化旅游、電子音像、演出娛樂、印刷出版等為支柱的文化產業體系。建立健全文化產業多元化的投融資體制，引導和鼓勵多種投資主體進入文化領域，大力吸引社會資金發展文化產業，增強文化產業的活力、實力和競爭力，努力培育文化龍頭企業，使之成為我市新的經濟增長點。
（七）加強自主創新，推動科技進步
大力推進自主創新和科技成果轉化，加大知識產權保護和監管力度，全面推進信息化，提高科技進步對經濟增長的貢獻率。
1.提高自主創新能力
以提升我市產業競爭力，打造廣東省科技成果轉化及高新技術產業化基地、粵西科技產業轉移基地為目標，加強科技基礎設施建設，全面實施區域創新體系構建、科技強企、知識產權提升、產學研合作、人才優化等自主創新“五大工程”，大力推動觀念、體制、機制和技術創新，努力提升我市產業整體競爭力。力爭到2010年，科技進步對全市經濟增長貢獻率達到50%，高新技術產業增加值占工業增加值比重達到30%，研究開發經費占全市生產總值比重達到1.5%，每萬人科技活動人數超過50人，每萬人年專利申請量超過4.5件。
強化以企業為主體的科技創新體系建設。加強重點行業和重點領域核心技術攻關，在抓好6家省級工程中心和28家市級工程中心的基礎上，繼續扶持有條件的企業組建國家、省級工程技術研發中心，使之成為行業技術創新的龍頭。進一步完善華南理工大學陽江工業技術研究院和陽江市五金刀剪技術創新中心建設，加強醫藥化工、特種鋼、家具、服裝、農產品深加工、水產品養殖與精深加工、中藥材開發等行業技術創新公共平臺建設，加快推動高新區、陽東民營科技園、專業鎮等高新技術產業化基地建設。
積極推進產學研合作。建立健全以市場為導向、以企業為主體、以高校和科研院所為支撐、以產業化為目標的產學研合作機制，促進科技成果轉化。建立完善科技中介服務平臺，為中小企業創業發展和科技成果轉化提供支撐。廣泛運用電子信息、現代生物、新材料、節能環保等高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，提高產業核心競爭力。
建立健全科技投入穩定增長機制。落實國家和省增加財政科技投入的規定，加大財政對研究與開發、產業化、技術改造的支持力度，確保地方財政科技投入逐年增長。
2.加強知識產權工作
以建設廣東省知識產權試點城市為契機，加大知識產權宣傳、保護和市場監管力度。加強對擁有自主知識產權的企業或項目的扶持，著力培育一批具有自主知識產權、自主品牌的優勢企業。扶持企業創建名牌產品和馳（著）名商標。建立完善市、縣（市、區）專利信息平臺和專利預警、維權援助機制。實施專利申請資助制度，鼓勵和支持企業到境外申請專利。
3.全面推進信息化
堅持以信息化帶動工業化，廣泛應用信息技術改造提升傳統產業，積極培育發展電子信息產業，推動產業結構優化升級。加強信息基礎設施建設，重點建設基礎電信傳輸網、寬帶城域網、廣播電視傳輸網和無線電通信網，努力實現光纖到城區大樓和鎮、行政村，無線電通信網絡覆蓋到全市三分之一以上的自然村。全面推進農業信息化工作，構建農村公共服務信息網絡，努力實現網絡到鎮、信息進村。以政務信息化為先導，帶動社會信息化。到2010年，市、縣（市、區）兩級政府建成以“三網一庫”（即政府機關內部的辦公業務網、聯接上下級政府和本級政府各部門的辦公業務資源網、政府公眾信息網和各部門共建共享的電子信息資源庫）為基本架構的政府系統網絡平臺，辦公業務系統信息化建設進一步加強，電子政務在政務決策、政務公開和公共管理上有新的突破，全市政府系統基本實現信息化。大力推進科技、教育、文化、衛生、廣播電視、社保、社區服務等社會領域信息化。到2007年，全市所有中小學加入陽江教育城域網，并連接廣東教育網，完成“校校通”工程。力爭到2010年，全市信息化綜合指數達到60%.
（八）建設生態綠城，促進可持續發展
以建設資源節約型、環境友好型社會為目標，努力構建生態綠城，加快發展循環經濟，促進經濟增長方式轉變，實現資源永續利用、環境不斷改善和生態良性循環。
1.大力發展循環經濟
堅持開發節約并重。大力推進節能節水節材節地，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產和綠色消費，構建節約型的產業結構和消費結構。加快發展先進制造業、綠色建筑業、生態農業和環保型產業，構建企業、工業園、城市和社會等層面的循環經濟框架，逐步實現產業發展從資源耗費型向資源節約型轉變。加快企業節能降耗的技術改造，建立健全促進資源節約的激勵機制和約束機制，對高消耗及落后的技術、工藝和產品實行強制性淘汰制度。
積極開發和推廣資源節約、替代和循環利用技術。廣泛推廣應用資源節約和綜合利用新技術、新工藝和新設備，在鋼鐵、建材、五金、食品等行業以及高新區、工業園區等開展循環經濟試點。強化節約優先意識，鼓勵生產和使用節能節水產品。支持實施一批國家重點扶持發展的節能和資源綜合利用技術改造項目，如替代能源、建筑節能、政府機構節能、綠色照明等，抓好崗僑管理區替代能源（醇醚類燃料）等項目建設。
實行有利于資源節約的價格和財稅政策。積極運用財稅、金融、價格手段和投資消費政策，調控土地供求關系以及水、電、油、氣等資源性產品的市場價格。積極爭取國家和省對我市資源節約和綜合利用項目進行直接投資或予以資金補助、貸款貼息支持。力爭到2010年，全市資源生產率有進一步提高，污染物排放量得到有效控制和削減，每萬元GDP能耗降至0.75噸標準煤以下，工業用水重復率達到65%，城市污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率達到60%以上。
2.加強環境綜合整治
嚴格實施環保規劃，加強工業布局調整和工業園區的規劃建設，實行電鍍、化學制漿、紡織印染、制革、化工、建材、冶煉、發酵等八大行業統一定點管理、統一規劃建設。嚴格實施環境保護前置審批制度，加強規劃環評和區域環評，提高產業轉移項目的準入門檻，防止污染轉移。加大環保執法力度，加強重點污染源治理，實現重點工業企業污染物全面達標排放。切實加強重點流域、區域、近海海域的環境整治，優先保護飲用水源，重點加強漠陽江上游流域水環境保護和綜合整治，繼續實施漠陽江“一江兩岸”綜合整治工程，加快推進市區第一凈水廠擴建工程、市第二污水處理廠首期工程以及各縣（市、區）污水處理廠、中心鎮污水處理廠等一批水污染控制設施的規劃建設。加強對大氣污染、固體物污染、噪音污染的綜合整治以及對危險廢物、醫療廢物的安全處理處置，推廣現代化的垃圾處理方式，努力實現垃圾減量化、資源化、無害化，進一步改善環境質量。規劃建設核安全與輻射環境保護監測和管理網絡，實現輻射源的安全監控，確保核輻射環境安全。
3.加強生態保護和建設
依法保護和合理開發土地、海洋、林業、礦產和水資源，做到在保護中開發、在開發中保護，實現資源的科學合理開發和永續利用。高度重視我市生態屏障的保護和建設，努力構建“江、海、山”組團式林業生態圈，建立以森林植被為主體的國土生態安全保障體系。繼續實施“青山、碧水、藍天、綠地”工程，著力抓好漠陽江流域水源涵養林、沿海防護林及紅樹林、綠色通道、野生動植物及自然保護區、生物防災減災、城市林業及森林公園、科技創新示范及森林生態監測等七大生態工程。加大城市綠化建設力度，提高城市環境質量。加強海洋資源保護，防止海洋生態惡化。積極開展創建綠色城鎮、綠色學校、綠色企業、綠色社區和生態示范區等活動，創建國家環保模范城市、國家衛生城市、國家園林城市，推進國家級生態市創建工作。力爭到2010年，全市形成300萬畝的高效生態公益林體系，建成3個100萬畝商品林基地和完整的漠陽江流域生態公益林體系；全市境內的高速公路、國道、省道及道路兩旁實現綠化達標；建成總面積6萬公頃的各類自然保護區20個，形成以鵝凰嶂自然保護區為核心，以國家、省、市、縣級自然保護區為架構的自然保護網絡體系；建成5個省級森林公園。
（九）深化體制改革，推動管理創新
以政府行政管理體制改革為重點，積極穩妥推進各項改革，逐步消除發展中的體制性障礙，力爭在一些重點領域和關鍵環節取得新突破，為建設和諧社會提供體制保障。
1.推進政府管理創新
深化行政管理體制改革。加快政府職能轉變，進一步推進政企分開、政事分開、政資分開，把政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，努力建設服務型政府。按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，完善政府機構設置，理順職能分工，實現政府職責分工、機構和編制管理的科學化和規范化。認真執行《行政許可法》及有關法律、法規，進一步清理不適應經濟社會發展的行政審批事項，推進行政審批制度改革，完善審批方式，加強后續監管。積極推進政務公開，強化社會輿論監督。加快電子政務建設，建立政府信息公開制度，提高行政效率和服務水平。全面實施《公務員法》，健全公務員的激勵和約束機制，努力營造各類人才脫穎而出的良好環境。
深化投資體制改革。進一步落實企業的投資自主權，全面推進企業投資項目核準制和備案制，初步形成市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。及時通報產業政策、行業規劃、投資信息和市場準入標準，引導企業投資。放寬投資領域，鼓勵和引導民營資本投資我市的支柱產業、高技術產業和現代服務業，參與城鄉基礎設施和公用事業建設。合理界定政府投資范圍，明確劃分政府投資管理權限，規范政府投資行為。加快推行政府投資公益性項目代理建設制。積極推進地方金融機構管理體制和產權制度改革，防范和化解地方金融風險。
深化財政體制改革。按照建立公共財政體制的要求，依法界定各級政府的事權范圍，明確劃分各級政府的財政支出責任。全面實施部門預算，加快推行國庫集中支付制度，努力實現政府公務員統發工資福利、財政集中支付、資產集中管理。繼續深化政府采購制度，擴大政府采購規模和范圍。推行財政支出績效評價制度，調整和優化支出結構，根據公共財政服從和服務于公共政策的原則，把財政支出的重點轉到提供服務、加強社會管理上來。加強政府債務管理，注意防范政府債務風險。
2.深化事業單位改革
進一步推進政事分開、政企分開和管辦分離，按照“統籌規劃、分類管理、精簡機構、優化結構”的要求，加快事業單位結構調整，對行政性事業單位，將行政管理職能劃歸行政機關；對經營性事業單位，推動其改制轉企，進入市場；對公益性事業單位，在精簡機構的基礎上，加大政府的資金扶持力度，完善內部管理。改革事業單位投融資體制，積極引入市場競爭機制，逐步推進社會事業投資主體多元化。改革事業單位的經費支持和保障制度，根據事業單位類別建立不同的保障機制。改革事業單位內部管理體制，建立新型事業單位法人治理結構。
3.深化國有企業改革
深化國有資產管理體制改革，建立健全權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產監管體制。建立科學規范的考核分配制度、國有資產收益制度、國有資本評估制度、國有企業領導人管理制度、國有資本經營預算和財務監管制度。規范國有資產交易行為。大力推動產權制度改革，積極推行股份制，實現企業產權多元化。國有中小企業實行整體改制，鼓勵企業員工、經營者和社會資金參股、控股。進一步健全現代企業制度，完善公司法人治理結構。深入開展廠務公開，保護廣大職工的合理權益。加快培育職業經理人市場。
4.健全現代市場體系
發展和規范產權、資本、土地、技術、勞動力等要素市場，拓展中小型企業直接融資渠道。規范和完善各類市場中介服務機構和行業協會。加強和改善價格調控，進一步完善公共產品、公共服務和稀缺資源的價格形成和監督機制。完善行政執法、審計監督、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系。規范市場經濟秩序，健全產品質量監管機制，嚴厲打擊走私販私、制假售假、商業欺詐、偷逃騙稅等違法行為。清理整頓對企業的亂收費、亂罰款和各種亂攤派。加快建設政府、企業和個人信用體系，建立健全信用監督和失信懲戒制度。
（十）加強社會建設，構建和諧陽江
堅持以人為本，提高就業和社會保障水平，健全公共服務體系。加強精神文明和民主法制建設，維護和實現社會公平和正義，建設和諧陽江。
1.健全就業和社會保障體系
千方百計擴大就業。繼續實施積極的就業政策，鼓勵發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和各類中小企業，加快建立城鄉并重的就業制度和統一開放的勞動力市場，認真實施城鄉一體化的就業和失業登記、就業服務、技能培訓、就業準入、勞動工資等政策，促進下崗失業人員等困難群體再就業和農村富余勞動力轉移就業。不斷優化農民進城務工經商的政策環境和體制環境，逐步實行教育、醫療、社會保障等基本公共服務與戶籍脫鉤，與納稅和繳納社會保險費對接的制度。加強職業技能培訓，重點抓好“百萬農村青年技能培訓工程”和“創業培訓工程”，努力提高勞動力素質，解決就業結構性矛盾。加強勞動保障執法，維護勞動者合法權益。
健全多層次的社會保障體系。建立健全與我市經濟發展水平相適應的城鄉社會保障制度，完善城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險，擴大社會保險覆蓋面，以非公有制企業從業人員為重點，并逐步將流動勞動力、失地農民和靈活就業人員納入社會保險覆蓋范圍。強化社保資金征收和監管，推進社保系統信息化建設，提高保障水平。積極配合推進省級統籌，提高社會保險統籌層次。全面落實城鄉最低生活保障制度，實現應保盡保。將符合最低生活保障條件的困難農民納入保障范圍，著力解決被征地農民的社會保障問題。繼續推進“十項民心工程”，認真解決群眾關心的熱點難點問題。大力發展社會福利、社會救濟、社會互助事業，完善社會福利配套設施，推進社會救濟和社會服務事業的開展，做好雙擁和優撫安置工作。積極發揮商業保險在多層次社會保障體系中的作用。
2.加強衛生、體育和人口工作
加強公共衛生服務。合理調整和優化衛生資源配置，深化醫療衛生體制改革，加快疾病預防控制、衛生監督和醫療救助等公共衛生三大體系建設。推動醫療服務和藥品價格改革，鼓勵發展民營醫院，促進醫療服務多樣化，努力解決城鄉基層群眾“看病難、看病貴”問題。加強對艾滋病、流感、結核病等重大傳染病及職業病的防治工作，進一步充實、完善120急救體系，提高疾病預防控制和對突發公共衛生事件應急處理能力。積極整合資源、擴大規模、提升等級，重組遷建市中醫醫院，建設一所以中醫為主、中西醫結合的三級甲等醫院。抓好中醫藥產品的研發和生產，做大做強我市中醫藥事業。加強農村衛生設施建設，完善農村衛生服務網絡，完善以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度。深入開展愛國衛生運動，改善城鄉衛生環境。在有條件的住宅小區試行分質供水。加強婦幼保健工作。爭取到2010年，全市新型農村合作醫療覆蓋率達到85%，城市社區衛生服務覆蓋率達到50%，鄉鎮初級衛生保健覆蓋率達到50%以上。
發展體育事業。開展全民健身運動，發展公益性社區健身服務。發展競技體育，加強體育場館和社區體育設施建設，推進縣域體育工作。努力擴大和引導體育消費，培育體育市場，鼓勵社會資本舉辦體育產業。認真備戰十二屆省運會，辦好2007年市第三屆運動會。
加強人口和計劃生育工作。完善人口與計劃生育目標管理責任制，嚴格控制人口增長，全面提高人口素質。建立出生人口性別比監控制度，促進出生人口性別比平衡。嚴格實行流動人口計劃生育屬地化管理，促進人口的有序合理遷移和流動。進一步完善計劃生育利益導向機制，落實農村節育獎勵政策。高度重視人口老齡化問題，大力發展老齡事業，健全安老養老機制。進一步落實男女平等的基本國策，提高婦女的社會參與程度。繼續實施婦女兒童發展規劃，切實保障婦女、未成年人的合法權益。
3.保障公共安全
完善公共突發事件應急體系和城鄉災害救助體系。建立健全水利、氣象、地震、農業生物災害、疫情、食品藥品安全以及社會治安、交通、人防等監測、預警和應急指揮管理系統，提高政府應對公共突發事件的能力。開展多種形式的減災活動，加強防洪體系和地震監測預報、震災預防、緊急救援體系建設，抓好對重點水土流失區、地下水超采區、生態脆弱區、地質災害多發區、地下礦物開采的綜合治理，做好城鎮、沿海、沿江及山區的防震減災工作。加強災害性天氣的監測、預警預報能力建設，建立陽江市海洋氣象臺。
加強安全生產和監督管理。加強政府對安全生產工作的領導，建立健全安全生產法律法規和技術支撐體系、監管體系、應急救助體系、安全生產宣傳和教育體系，嚴防各種重特大事故發生。到2010年，全市工礦商貿企業10萬人死亡率控制在2.8人以下，億元GDP死亡率控制在0.6人以下。
加強國防動員建設。貫徹執行國防建設與經濟建設協調發展的方針，加強國防動員體系和國防動員能力建設，提高平戰轉換能力。加快國防動員和人防基礎設施建設。加強國家安全教育和國防教育，增強全民國防觀念。
加強重要物資的儲備和安全管理。完善地方糧食儲備和風險基金制度，加強糧食基礎設施建設，增強政府對糧食市場的調控能力，保證糧食安全。積極配合國家石油儲備體系建設。加強對食品、藥品安全生產和市場的監管，確保人民生命健康安全。
維護社會穩定。加大對各類不安定因素的預防和控制力度。堅持打防結合、預防為主，完善社會治安綜合治理工作機制，建設覆蓋全市城鄉的社會治安防控體系，提高安全防控能力。嚴厲打擊黑惡勢力及“雙搶”、“兩盜”等嚴重刑事犯罪，加大禁賭、禁毒工作力度，鏟除“黃賭毒”、“六合彩”等社會丑惡現象，保障群眾生命財產安全。加強保密工作，維護國家安全。開展“和諧平安社區”創建活動。
4.維護社會公平
提高公共服務的公平性。按照廣覆蓋、均等化原則，強化政府公共服務職責，合理配置公共服務資源，增加公共服務的投入，逐步縮小城鄉公共服務差距。
合理調節收入分配。建設以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，加大調節收入分配的力度，逐步縮小居民收入差距。建立規范的公務員工資制度和工資管理體制。完善國有企事業單位收入分配規則和監管機制，規范企業工資支付行為，嚴格執行最低工資制度，維護勞動者合法權益。加大對壟斷行業工資分配的調節和監管力度。強化個人所得稅征管。
加強對弱勢群體和低收入群體的扶持和保護。提高各級政府對社會救助的財政支出，實行救助為主、優惠減免和救助相結合，加快建立困難群眾醫療、教育、住房、法律等專項救助制度。創新扶貧開發機制，抓好產業扶貧、智力扶貧、旅游扶貧和農村安居工程。積極發展殘疾人事業，幫助殘疾人康復、上學和就業，創新殘疾人平等參與社會生活的條件。依法維護外來員工合法權益，關心維護外來員工子女入學、入托等問題。
5.加強精神文明建設
加強和改進宣傳思想工作，大力開展精神文明創建活動，深入推進“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動。大力弘揚民族精神和時代精神，倡導“敢為人先，務實進取，開放兼容，敬業奉獻”的新時期廣東人精神，培養塑造“敢想、敢干、敢創、敢拚”的漠陽本土文化精神。加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，加強和改進未成年人思想道德建設，全面提高廣大群眾的思想道德素質。廣泛開展創建文明城市、文明單位、文明村鎮、文明社區、文明窗口活動，全面提升城鄉文明程度。切實加強社會的誠信建設，形成誠信為本、操守為重的良好社會風尚，樹立誠信陽江形象。加強科學普及，繁榮和發展哲學社會科學。
6.建設法治社會
加強民主法制建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推進民主監督、參政議政的制度化、規范化，擴大公民的民主參與程度。加強法律監督，保證法律法規的正確實施。推進政務公開和村務公開，發展基層民主，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。充分發揮全市各民主黨派、工商聯在民主政治建設中的作用。全面貫徹黨的民族政策、宗教政策和僑務政策，做好民族宗教、僑務、對臺工作和非公有制經濟代表人士工作。充分發揮工會、共青團和婦聯等人民團體的作用。加強基層政權機關和群眾性自治組織建設，完善村民自治和城市居民自治制度。
全面推進依法治市。按照“誰決策、誰負責”的原則，建立和完善決策監督、跟蹤反饋、評價和責任追究制度，實現決策權和決策責任相統一。繼續深化行政執法體制改革，推行行政執法責任制，嚴格按照法律法規行使權力、履行職責。加強政府法制工作和行政執法監督，建立健全公平公正、操作規范的政府采購、工程招投標、土地交易等管理制度。積極推進“五五”普法工作，加強法制宣傳教育，不斷提高公務員特別是各級領導干部的依法行政能力和水平。加強政法工作規范化建設，推進司法體制改革，加強司法監督，促進公正司法。全面貫徹《信訪條例》，加強信訪工作體系建設，積極預防和妥善處理群體性事件。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，構建教育、制度、監督并重的懲治和預防體系。
四、重大項目
重大項目是規劃實施的重要載體和支撐。“十一五”時期，規劃建設重大項目146項，估算總投資1866億元，其中“十一五”規劃投資886億元。項目籌資堅持政府引導、市場主導、社會參與的原則。
（一）工業項目
規劃建設工業項目42項，估算總投資335億元，其中“十一五”規劃投資234億元。
臨港工業及重化工程。規劃建設200萬噸重油加工項目、年產50—100萬噸特種鋼廠、年產10萬噸干槳制紙及15萬M3纖維板廠、廣東豐源糧油臨港加工區、廣州福達企業集團稀土廠、陽春三馬水泥廠生產線、陽春威華中（高）密度纖維板廠、陽西玻璃纖維廠等項目。
自主創新工程。規劃建設高端五金刀剪生產基地、光盤生產基地、寶馬利汽車空調廠擴建、銀鷹刀剪有限公司擴建、崗僑泰坤替代能源（醇醚類燃料）、江城電子工業城等項目。
中藥材加工及醫藥研發工程。規劃建設高新區醫藥研發中心及藥品生產基地、中醫藥新產品研發及深加工、陽春中藥材深加工等項目。
產業園區建設工程。規劃建設高新區臨港工業園、中山石岐（陽江）產業轉移工業園、中山火炬（陽西）產業轉移工業園、陽東萬象工業城產業轉移園、陽東喜之郎高新技術工業園、陽東縣長崎科技園等項目。
（二）能源項目
規劃建設能源項目12項，估算總投資1190億元，其中“十一五”規劃投資364億元。
電源工程。重點建設陽江核電站、陽江抽水蓄能電站、陽西電廠、海陵島風電場和陽西風電場等項目。
電網工程。規劃新建500千伏變電站1座，220千伏輸變電站4座、110千伏輸變電站16座，擴建220千伏輸變電站3座、110千伏輸變電站4座；新增110千伏以上電網線路1895公里。
油氣儲備庫工程。規劃建設陽江港油氣儲備庫、豐頭港300萬噸油氣儲備庫、陽江市天然氣利用工程、陽春市管道燃氣工程等項目。
（三）交通項目
規劃建設交通項目13項，估算總投資64億元，其中“十一五”規劃投資64億元。
公路工程。規劃建設陽云高速公路陽江至陽春段、廣東西部沿海高速公路聯絡線白沙至程村段公路、廣東西部沿海高速公路陽東三山出口至陽江溫泉公路、S113線陽春潭水至電白公路、S369線春灣至羅定、春灣至恩平公路、鎮通行政村公路硬底化等項目。
港口工程。規劃建設陽江港3.5萬噸級煤炭專用碼頭、5萬噸級多用途碼頭、5萬噸級油氣化工倉儲碼頭、陽江核電站2萬噸級碼頭、陽西電廠7萬噸級碼頭等項目。
（四）城市基礎設施項目
規劃建設城市基礎設施項目11項，估算總投資37億元，其中“十一五”規劃投資36億元。
重點建設陽江市城南新區、市區濱江東路南段建設及舊城改造、市區肉菜市場改造擴建、陽江核電后勤科研辦公基地、陽西電廠市區辦公生活基地、市海洋氣象臺、市自來水廠擴建、陽春自來水廠擴建、陽東縣新城區開發等項目。
（五）服務業項目
規劃建設服務業項目32項，估算總投資190億元，其中“十一五”規劃投資143億元。
現代物流工程。規劃建設陽江市保稅物流中心、陽江煙草物流配送中心、陽江棉花儲備基地、陽江港糧油物流保稅區、粵西糧油批發配送中心、陽江五金刀剪商貿城、陽春中醫藥物流中心等項目。
旅游綜合開發工程。規劃建設市區五星級酒店、海陵三山島國際旅游度假區、馬尾島休閑度假區、陽江濤景度假村、陽東縣燕山湖文化公園綜合開發、陽春八甲溫泉度假區、陽春崆峒巖風景區、陽春春灣石林—龍宮巖攝影基地、陽西月亮灣健康旅游綜合基地、江城區銀田休閑體育公園、崗僑溫泉生態旅游區等項目。
（六）農林水利項目
規劃建設農林水利項目15項，估算總投資36億元，其中“十一五”規劃投資32億元。
水利及漁港工程。規劃建設城市防洪工程、大中型水庫除險加固工程、海堤加固達標工程、農田水利基礎設施建設工程、農村沼氣示范工程、農村飲水安全工程和漁港建設工程等項目。
中藥材種植基地。規劃建設陽春春砂仁、霍香、沙姜、穿心蓮、土茯苓，陽東益智、陽西檀香等中藥材種植基地。
農業生產基地。規劃建設陽東縣海水生態漁業科技園、廣豐農業陽東有限公司種豬場、江城鰻魚養殖基地等項目。
（七）文教體衛項目
規劃建設文教體衛及民政項目14項，估算總投資14億元，其中“十一五”規劃投資14億元。
文化、體育及民政工程。規劃建設廣東海上絲綢之路博物館、市體育場及游泳中心、市體育運動學校、陽春市體育館、市綜合福利院、光榮院和頤養院，遷建市救助管理站等項目。
教育工程。規劃遷建市技工學校、市實驗中學、陽春一中、陽西奮興中學，建設陽東廣雅中學等項目。
衛生工程。規劃建設市人民醫院綜合樓、市120急救指揮中心和遷建市中醫醫院等項目。
（八）環保生態項目
規劃建設環保生態項目7項，估算總投資26億元，其中“十一五”規劃投資21億元。
環保工程。規劃擴建市第一凈水廠，新建市第二污水處理廠和陽春、陽東、陽西、海陵島等污水處理廠；建設生活垃圾綜合處理及焚燒發電等項目。
生態工程。規劃建設陽江市金山森林公園、陽春鵝凰嶂自然保護區及綜合開發、陽春市百涌自然保護區綜合開發、陽春國家自然生態公園、漠陽江中上游生態公益林等項目。
